關于公開(kāi)征求《關于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建築的實施意見》意見建議的公告

“十四五”時(shí)期爲進(jìn)一步推進(jìn)我市裝配式建築發(fā)展，結合《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》《北京市國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标綱要》以及我市裝配式建築發(fā)展現狀，北京市住房和城鄉建設委員會(huì)牽頭起(qǐ)草了《關于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建築的實施意見(征求意見稿)》，現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見，歡迎社會(huì)各界提出意見建議。

公開(kāi)征求意見時(shí)間爲：2021年8月11日至8月17日。

意見反饋渠道(dào)如下：

1、電子郵箱：kjcjzx123@163.com；

2、通訊地址：北京市通州區達濟街9号北京市住房城鄉建設委科技促進(jìn)中心(請在信封上注明"意見征集"字樣(yàng))；

3、電話：010-55597936；

4、傳真：010-55597294；

5、登錄北京市人民政府網站(http://www.beijing.gov.cn)，在"政民互動"版塊下的"政策性文件意見征集"專欄中提出意見和建議。

北京市住房和城鄉建設委員會(huì)

2021年8月11日

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附件1：

附件2：

關于進(jìn)一步發(fā)展裝配式建築的實施意見（征求意見稿）

爲進(jìn)一步貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号），結合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》和首都(dōu)建設高質量發(fā)展要求以及我市裝配式建築發(fā)展現狀，“十四五”時(shí)期我市將(jiāng)緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，繼續穩步推進(jìn)裝配式建築發(fā)展，落實新型建築工業化，進(jìn)一步提升建造水平和建築品質，帶動建築業轉型升級，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟工作會(huì)議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都(dōu)發(fā)展爲統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，大力加強“四個中心”功能(néng)建設，以推動高質量發(fā)展爲主題，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，以建設國(guó)際科技創新中心爲新引擎，以疏解非首都(dōu)功能(néng)爲“牛鼻子”推動京津冀協同發(fā)展，率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑。

（二）工作目标

2022年實現裝配式建築占新建建築面(miàn)積比例達到40%以上，2025年實現裝配式建築占新建建築比例達到55%。大力發(fā)展裝配式建築，推動裝配式建築向(xiàng)提高質量、提升品質邁進(jìn)，到“十四五”末基本建成(chéng)以标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數字化應用爲主要特征的現代建築産業體系；以新型建築工業化發(fā)展帶動設計、施工、部品部件生産企業由規模化向(xiàng)高質量發(fā)展，培育一批具有智慧建造能(néng)力的工程總承包企業以及與之相适應的專業化高水平技能(néng)隊伍。

（三）實施範圍

1.新立項政府投資的新建建築應采用裝配式建築。其中，新立項政府投資的單體地上建築面(miàn)積1萬平方米（含）以上的新建公共建築應采用鋼結構建築。

2.新建地上建築面(miàn)積2萬平方米（含）以上的保障性住房應采用裝配式建築。

3.以招拍挂方式取得的國(guó)有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應采用裝配式建築。

4.新建地上建築面(miàn)積2萬平方米（含）以上的公共建築應采用裝配式建築。

5.新建工業用地上的廠房、倉庫應采用裝配式建築。

6.在上述實施範圍内，單體建築面(miàn)積5000平方米以下的公共建築、項目的構築物和配套附屬設施（垃圾房、配電房等）除外。

（四）實施标準

裝配式建築應符合國(guó)家及本市的相關标準，裝配率應滿足《裝配式建築評價标準》的要求：

1.保障性住房和以招拍挂方式取得的國(guó)有土地使用權的商品房開(kāi)發(fā)項目應達到裝配率不低于60%的标準；

2. 新立項政府投資的新建建築、新建公共建築和工業建築等其他實施範圍内的建築應達到裝配率不低于50%的标準。

二、重點工作

（五）發(fā)揮集中型科技支撐

發(fā)揮國(guó)際科技創新中心優勢，支持裝配式建築的研發(fā)，加強裝配式建築新型結構體系、标準化設計、質量檢測和連接技術的研發(fā)與應用，攻關可持續、高品質裝配式建築設計建造集成(chéng)技術體系，加大裝配式建築與綠色建築和超低能(néng)耗建築等技術集成(chéng)示範，研究裝配式建築與光伏一體化技術應用，開(kāi)展裝配式建築領域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建築重大科技成(chéng)果庫。進(jìn)一步完善裝配式建築技術标準體系、評價體系和計價依據，研究制定裝配式建築标準化圖集，定期發(fā)布裝配式建築适用技術推廣目錄和指南。加快鋼結構住宅研究示範和低層鋼結構農宅試點與推廣。

（六）強化系統化集成(chéng)設計

強化裝配式建築系統化集成(chéng)設計,以建築師負責制爲抓手，發(fā)揮設計引領作用，推動全産業鏈協同。實行建築、結構、機電、内裝、構件加工的一體化正向(xiàng)設計和标準化設計；完善設計選型标準，實施建築平面(miàn)、立面(miàn)、構件和部品部件、接口标準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，确保設計深度符合生産和施工要求；健全項目前期技術方案策劃和設計方案技術論證制度，統籌規劃設計、構件和部品部件深化設計要求、生産運輸、施工安裝和運營維護管理。

（七）提升标準化生産水平

提高預制構件标準化水平，推廣使用主要構件、部品部件尺寸指南，健全預制構件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足标準化設計選型要求，推動水平預制構件的标準化。引導構件和部品部件産能(néng)合理布局，定期發(fā)布産能(néng)供需情況，推進(jìn)綠色建材、構件和部品部件認證，加快建立綠色供應鏈。

（八）推廣精益化施工建造

完善與裝配式建築相适應的精益化施工組織方式，實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發(fā)揮結構與裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。優化裝配式建築施工工藝工法，引導施工企業研發(fā)與精益化施工相适應的部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼闆等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節提升現場施工工業化水平。加強構件和部品部件進(jìn)場、施工安裝、節點連接灌漿、密封防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對(duì)施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術交底，通過(guò)全過(guò)程組織管理和技術優化集成(chéng)，全面(miàn)提升施工質量和效益。

（九）實施全裝修成(chéng)品交房

新建建築應實施全裝修成(chéng)品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建築中的應用比例，鼓勵既有建築裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實施方案，明确裝修标準和價格區間，納入住房銷售合同，推廣标準化、集成(chéng)化、模塊化的裝修模式，加快智能(néng)産品和智能(néng)家居的應用，實現優質優價和品質提升，滿足消費者個性化需求。完善整體衛浴、集成(chéng)廚房、同層排水、整體門窗、輕質牆闆系統等集成(chéng)化部品部件的産品配套能(néng)力，逐步形成(chéng)标準化、系列化、成(chéng)套化的部品部件供應體系。

（十）提升信息化應用水平

大力推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在設計、生産、施工與運維全壽命期的應用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建築項目應在全壽命期應用BIM技術，其他類型的裝配式建築項目鼓勵全壽命期應用BIM技術。探索建立建築産業互聯網平台，開(kāi)展生産裝備、施工設備的智能(néng)化升級行動，鼓勵應用建築機器人、工業機器人、智能(néng)移動終端等智能(néng)設備，推廣智能(néng)辦公、樓宇自動化系統。推動大數據技術、5G、射頻識别（RFID）及二維碼識别等技術在裝配式建築建設和管理中的集成(chéng)應用。

（十一）創新工程組織管理模式

推行建築師負責制，施行以設計爲主導的全過(guò)程工程咨詢，充分發(fā)揮建築師在裝配式建築項目中的積極性。推進(jìn)工程總承包方式在裝配式項目中的應用，政府投資項目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專業間的成(chéng)果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關标準和制度。進(jìn)一步簡化招投标流程，加快實現公共資源交易各平台間的信息交互。引導骨幹企業提高項目管理、技術創新和資源配置能(néng)力，培育具有綜合管理能(néng)力的工程總承包企業，落實相關主體責任。

（十二）開(kāi)展評價示範和獎勵

發(fā)布《裝配式建築評價标準》，鼓勵項目開(kāi)展裝配式建築項目評價。制定裝配式建築項目示範工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建築示範工程。發(fā)布市級裝配式建築示範基地制度，建立一批北京市裝配式建築示範基地。鼓勵裝配式建築項目技術創新，在北京市工程勘察設計獎項目設立裝配式建築專項獎。

（十三）培育專業化人才隊伍

大力培養裝配式建築專業人才，強化設計、生産、施工、管理等方面(miàn)人才隊伍。加強專業技術人員知識更新培訓力度，完善裝配式建築專業人才職稱評價機制，發(fā)展“互聯網+”等現代培訓方式，開(kāi)展裝配式建築前沿技術和技能(néng)提升線上培訓服務。加快培育裝配式建築産業工人隊伍，發(fā)揮企業在職業教育和培訓中的主體作用，引導企業培育自有産業工人隊伍。深化産教融合、校企合作，支持院校開(kāi)設裝配式建築相關課程，創新人才培養模式，爲專業人才培養提供保障。

三、保障措施

（十四）加強組織領導

充分發(fā)揮北京市發(fā)展裝配式建築工作聯席會(huì)議制度作用，聯席會(huì)議成(chéng)員單位爲：市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化局、市财政局、市人力社保局、市規劃自然資源委、市生态環境局、市市場監管局、市國(guó)資委、國(guó)家稅務總局北京市稅務局、市地方金融監管局、人民銀行營業管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監局、北京證監局等，聯席會(huì)議辦公室設在市住房城鄉建設委。

市發(fā)展裝配式建築工作聯席會(huì)議負責組織實施全市裝配式建築發(fā)展工作。包括制定年度發(fā)展計劃，明确發(fā)展目标、實施範圍和重點任務；開(kāi)展裝配式建築工作落實情況檢查，將(jiāng)裝配式建築發(fā)展情況作爲住房城鄉建設領域考核指标，列入市政府重點考核督查項目。各成(chéng)員單位要按照職責分工，制定具體配套措施，密切協作配合，加大支持力度，紮實做好(hǎo)發(fā)展裝配式建築各項工作。各區政府要加強對(duì)本區發(fā)展裝配式建築工作的組織領導，完善相應的工作機制，明确目标任務，加強督促檢查，确保落到實處。

（十五）細化責任分工

市住房城鄉建設委要加強統籌協調，會(huì)同有關部門制定裝配式建築年度發(fā)展計劃及具體實施範圍，將(jiāng)發(fā)展裝配式建築相關要求落實到項目規劃審批、土地供應、項目立項、施工圖審查等各環節，并定期通報各有關單位推進(jìn)裝配式建築工作進(jìn)展情況；依法辦理裝配式建築項目施工許可，加強施工質量安全管理，對(duì)不符合驗收标準的項目依法不予進(jìn)行竣工備案,將(jiāng)全裝修成(chéng)品交房納入住房銷售合同。市發(fā)展改革委等立項審批部門負責在立項階段對(duì)落實裝配式建築要求的有關内容文件進(jìn)行審查。市規劃自然資源委負責加強裝配式建築項目土地供應、規劃許可、施工圖審查的管理，土地供應和規劃許可中告知裝配式建築的實施要求，完善裝配式建築設計文件深度規定和施工圖審查要點，在施工圖審查環節落實裝配式建築的有關要求。其他主管部門按照職責分工在政策支持、市場和人才培育、部品部件管理等方面(miàn)予以落實。

（十六）創新監督管理

在項目立項、規劃審批、工程許可等環節創新信息化監管方式，逐步實現監管數據互聯互通。促進(jìn)裝配式建築質量提升，創新監管方式，完善事(shì)中事(shì)後(hòu)監管體制機制和手段，落實參建各方主體責任，承諾落實裝配式建築的有關要求。加強預制構件質量管理，落實駐廠監造制度和部品部件采購信息填報制度，實行全過(guò)程質量責任追溯。探索建立裝配式建築市場信用監管體系和質量誠信體系，加強對(duì)裝配式建築參建各方的信用管理。

（十七）健全激勵措施

1.實施範圍内的裝配式建築項目，在計算建築面(miàn)積時(shí)，建築外牆厚度參照同類型建築的外牆厚度。建築外牆采用夾心保溫複合牆體的，其夾心保溫牆體外葉闆水平投影面(miàn)積不計入建築面(miàn)積。

2.根據我市現行政策，對(duì)符合條件的裝配式建築項目給予市級獎勵資金。

3.在本市建築行業相關評優評獎中，增加裝配式建築方面(miàn)的指标要求。裝配式建築項目在招拍挂階段或辦理房屋銷售手續時(shí)，可享受優質優價政策。

4.對(duì)于符合新型牆體材料目錄的部品部件生産企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策；符合高新技術企業條件的裝配式建築部品部件生産企業，經(jīng)認定後(hòu)可依法享受相關稅收優惠政策。

5.鼓勵金融機構加大對(duì)裝配式建築項目的信貸支持力度；支持裝配式建築企業通過(guò)發(fā)行債券等方式開(kāi)展融資；完善綠色金融支持裝配式建築的政策環境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對(duì)達到綠色建築星級标準的裝配式建築項目給予綠色金融支持。

（十八）加強宣傳引導

以增強人民獲得感爲根本出發(fā)點，充分利用傳統媒體和新媒體平台，通過(guò)組織現場、論壇、展會(huì)等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報道(dào)，廣泛宣傳裝配式建築相關知識和發(fā)展裝配式建築的經(jīng)濟社會(huì)效益，提高社會(huì)認知度，營造有利于裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍，推進(jìn)裝配式建築相關産業和市場發(fā)展。

（本文件自2021年  月  日施行，《關于加快發(fā)展裝配式建築的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8号廢止）

（責任編輯：何雯麗）