關于印發(fā)《貫徹落實<持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見>實施細則》的通知

各縣市區住建部門、公管局、自規局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)信局、财政局、人社局、交通運輸局、水務局、商務局、國(guó)資委、金融局、稅務局、城管局、重點處，人行各縣支行：

《貫徹落實<持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見>實施細則》已經(jīng)研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

蕪湖市住房和城鄉建設局       蕪湖市公共資源交易管理局

蕪湖市自然資源和規劃局        蕪湖市發(fā)展和改革委員會(huì)

蕪湖市科學(xué)技術局           蕪湖市經(jīng)濟和信息化局

蕪湖市财政局         蕪湖市人力資源和社會(huì)保障局

蕪湖市交通運輸局               蕪湖市水務局

蕪湖市商務局       蕪湖市人民政府國(guó)有資産監督管理委員會(huì)

蕪湖市地方金融監督管理局           蕪湖市稅務局

蕪湖市城市管理局        蕪湖市重點工程建設管理處

中國(guó)人民銀行蕪湖市中心支行       中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)蕪湖監管分局

2021年7月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貫徹落實《持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見》實施細則

根據省住建廳、省發(fā)改委等部門出台的《關于持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23号）文件精神，結合我市建築業發(fā)展實際，提出如下實施細則。

一、優化建築業企業資質管理

（一）重點培育一批公路、水利水電、港口航道(dào)、電力等高等級資質企業。施工綜合資質（特級資質）企業可直接申請取得省級權限内建築業企業資質，允許向(xiàng)其全資子公司進(jìn)行分立。具有建築工程施工總承包資質的建築業企業，可依申請賦予對(duì)應資質等級的裝飾裝修專業承包資質。鼓勵市内綜合資質（特級資質）建築業企業與國(guó)資國(guó)企進(jìn)行合作，成(chéng)立混合所有制建築業企業或進(jìn)行股權改革，可依申請賦予省級權限内建築業企業資質。市外綜合資質（特級資質）建築業企業在我市設立全資子公司，并將(jiāng)2項及以上省級權限内建築業企業資質或1項及以上部批建築業企業資質分立至我市的，全資子公司可依申請賦予省級權限内建築業企業資質（不含交通、水利、通信、民航等并聯審批資質項）。

（二）裝配式建築生産企業經(jīng)市級住房城鄉建設主管部門認定，滿足生産基本條件、具有裝配施工能(néng)力，可依申請賦予建築工程總承包資質項。對(duì)近3年納稅（建築業）累計超過(guò)45萬元、取得相應資質1年以上、無失信行爲的建築業企業，可通過(guò)電子審批申請取得部分專業承包資質（不含交通、水利、通信、民航等并聯審批資質項）升級。對(duì)信用評價等級爲AAA級的建築業企業，可依申請賦予市級權限建築業企業資質（不含交通、水利、通信、民航等并聯審批資質項）。對(duì)投資類公司、房地産開(kāi)發(fā)公司設立的建築業企業，可依申請賦予市級權限建築業企業資質（不含交通、水利、通信、民航等并聯審批資質項）。加快發(fā)展和壯大木工、電工、砌築、鋼筋制作等以作業爲主的專業企業，實行專業作業資質備案管理。

（市住建局牽頭，市交通運輸局、市水務局、市經(jīng)信局按職責分工負責）

二、規範招标投标行爲

（三）在依法必須招标的政府投資（工程造價1億元及以上），專業性強、技術複雜的房建、市政、交通和水利等工程項目中推行評定分離，由招标人在評标委員會(huì)推薦合格中标候選人的基礎上，按照科學(xué)、規範、透明原則，自主确定中标人，定标方法應在招标文件中載明。

（四）對(duì)被(bèi)人力資源和社會(huì)保障管理部門列入拖欠農民工工資“黑名單”以及在國(guó)家企業信用信息公示系統中被(bèi)列入嚴重違法失信企業名單的、在信用中國(guó)網站中被(bèi)列入失信被(bèi)執行人名單的投标人，不得被(bèi)确定爲中标人。信用标得分與信用等級挂鈎，多家投标人的投标綜合得分相同時(shí)，以信用标得分高的優先推薦。

（五）支持骨幹建築業企業采用聯合體投标方式參與軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、綜合管廊、裝配式建築、公路交通、水利水電等技術含量高的重大項目建設。信用分取聯合體成(chéng)員中的信用較高分值計算。裝配式建築可按照技術複雜類工程項目招投标；裝配率超過(guò)50%的裝配式建築，在推廣試點示範階段可采用邀請招标的方式。

（六）達到公開(kāi)招标數額以上的工程項目，适宜由中小企業提供的，預留該部分項目預算總額的30%以上專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購，其中預留給小微企業的比例不低于60%；采購限額标準以上，400萬元以下的政府采購工程項目，原則上專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。

（七）對(duì)達到公開(kāi)招标數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投标保證金；對(duì)未達到公開(kāi)招标數額采用非招标方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投标保證金。

（市公管局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市人社局按職責分工負責）

三、支持企業做大做強

（八）支持大型建築業企業跨地區、跨行業、跨所有制形式并購重組。鼓勵縣市區國(guó)有建設投資集團公司、房地産開(kāi)發(fā)公司、構配件生産廠家設立施工企業，拉長(cháng)産業鏈。（市住建局牽頭，市國(guó)資委、市交通運輸局、市水務局、市經(jīng)信局、市城管局按職責分工負責）

（九）支持建築業企業在承攬交通、水利、市政基礎設施、園林園藝綠化項目時(shí)，參與投資、運營和管理，享受有關扶持政策。對(duì)項目預期收益無法覆蓋投資成(chéng)本，但社會(huì)效益較好(hǎo)的PPP項目，同級财政部門可給予适當補貼。（市财政局、市發(fā)改委、各縣市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)按職責分工負責）

（十）加快培育具有智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工程總承包企業。做強特色産業，加快發(fā)展一批古建築、鋼結構、防腐保溫等具有傳統特色及具有國(guó)内領先施工工藝技術的專業企業。（市住建局牽頭，市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（十一）將(jiāng)納入統計範圍的建築業企業列入“四送一服”聯系包保重點企業範圍，收集、梳理企業存在的困難和問題，切實幫助解決。（市住建局負責）

四、推動建築業企業引進(jìn)來

（十二）各縣市區要制定完善建築業企業“雙招雙引”政策，著(zhe)力引進(jìn)央企和省外優質建築業企業到我市設立總部、子公司或區域中心。具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質的企業，其總部遷入我市或在我市設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。對(duì)引進(jìn)綜合（特級）資質施工總承包企業或年産值超過(guò)100億元的甲級（一級）總承包施工企業，且5年内持續在我市經(jīng)營的，落戶地應參照當地招商引資政策重點予以支持。（市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局、市經(jīng)信局、各縣市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)按職責分工負責）

（十三）凡在本市市區注冊納稅、具有獨立法人資格的建築業企業（含當年將(jiāng)注冊地變更到我市的）給予以下扶持獎勵：對(duì)年主營業務收入首次達到30億元、50億元、100億元的，分别給予50萬元、80萬元、100萬元的一次性獎補。每上一個台階（超過(guò)100億元以上，每50億元獎補50萬元爲一個台階）獎補一次。獲得上述獎補的企業5年内轉出蕪湖市的，全額退回獎補資金。（市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局、市經(jīng)信局按職責分工負責）

五、扶持開(kāi)拓外地建築市場

（十四）扶持我市建築業企業，開(kāi)拓外地市場。建立協調保障機制，爲企業“走出去”提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律服務等*********協調服務。在建築勞務輸出較多、市場潛力較大的市外地區，設立建築業企業服務機構。（市商務局、市住建局按職責分工負責）

（十五）納入統計“一套表”建築業企業，對(duì)其開(kāi)拓省外市場新發(fā)生的承接合同，按當年完成(chéng)結算收入的0.5%給予獎勵，長(cháng)不超過(guò)2年。獎勵資金由市與各縣市區（含開(kāi)發(fā)區）财政5∶5分擔。（市住建局、市财政局按職責分工負責）

六、支持建築業科技創新

（十六）進(jìn)一步加大靠前培育輔導力度，推動一批建築業企業盡快成(chéng)長(cháng)爲高新技術企業。支持建築業企業組建、省級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心等研發(fā)平台。對(duì)創建創新平台、科技研發(fā)活動符合“三重一創”政策标準的，依規予以獎勵。

（十七）支持建築業企業加大科研經(jīng)費投入，實施研發(fā)費用稅前加計扣除政策，促進(jìn)建築業企業創新發(fā)展。對(duì)經(jīng)認定并取得高新技術企業資格的智能(néng)建造企業可減按15%的稅率征收企業所得稅。

（市科技局、市發(fā)改委、市稅務局、市财政局、市住建局按職責分工負責）

七、切實減輕企業負擔

（十八）符合稅法規定條件的财政性獎勵資金，可以作爲不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務局、市财政局按職責分工負責）

（十九）堅決取消和查處各類違規手續費，不得向(xiàng)建築業中小微企業收取貸款承諾費、資金管理費（銀團貸款除外），嚴格限制向(xiàng)建築業中小微企業收取财務顧問費、咨詢費等費用，減少融資過(guò)程中的附加費用，降低融資成(chéng)本。（市銀保監局負責）

（二十）推行銀行保函、保證保險等方式繳納投标、履約、工程質量和農民工工資保證金，相關部門和建設單位一律不得拒絕。勘察、設計、施工、監理等建築業企業已經(jīng)以現金形式繳納的投标、履約、工程質量和農民工工資保證金可用工程保函替換。工程建設領域除依法依規設立的投标、履約、工程質量、農民工工資4項保證金外，一律不得違規新設或者變相違規設立其他各類涉企保證金。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市人社局、市公管局按職責分工負責）

（二十一）政府投資的房屋建築和市政基礎設施工程，應降低保證金繳存金額，其中投标保證金不得超過(guò)50萬元；履約保證金不得超過(guò)中标合同金額的2%，合同工期一年以上的工程可以分年度或按施工形象進(jìn)度繳納；工程質量保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%，缺陷責任期一般爲1年，長(cháng)不超過(guò)2年，履約保證金沒(méi)有清退的項目不得同時(shí)預留質量保證金；農民工工資支付保函應采用具有見索即付性質的獨立保函，實行差别化繳存制度。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市人社局、市公管局按職責分工負責）

八、加大金融支持力度

（二十二）緩解資金周轉急需，對(duì)管理規範、信用良好(hǎo)但暫時(shí)有困難的建築業企業不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（市銀保監局、人行蕪湖市中心支行按職責分工負責）

（二十三）建立健全建築業企業融資需求對(duì)接機制，提高銀企融資對(duì)接效率，推動建立建築業供應鏈金融平台建設，爲鏈上企業尤其是中小建築業提供更、更便利的金融服務。大力引進(jìn)股權融資，優化債權融資，鼓勵規模實力條件滿足的建築業企業利用資本市場做大做強，打造全國(guó)行業内知名企業。（市金融局、市銀保監局按職責分工負責）

九、扶持企業上市挂牌

（二十四）支持注冊地在我市的建築業企業赴境内外上市，企業因按照上市挂牌要求進(jìn)行規範性改制發(fā)生的成(chéng)本，對(duì)地方貢獻部分在規範完成(chéng)後(hòu)由同級财政全額補貼。

（二十五）在省級獎勵基礎上，拟在境内上市的企業，分階段給予1600萬元獎勵。拟在境外上市的企業，經(jīng)營主體和納稅在我市的，成(chéng)功上市後(hòu)參照境内上市标準一次性給予獎勵（以對(duì)地方貢獻爲限）。

（二十六）成(chéng)功在全國(guó)中小企業股份轉讓系統（新三闆）基礎層、創新層挂牌的，給予400萬元獎勵（不再給予股改獎勵），挂牌後(hòu)給予前三年每年30萬元、第4年20萬元和第五年10萬元的持續督導費用補貼，成(chéng)功實現股權融資的，按其首次股權融資額的1%給予獎勵（不超過(guò)70萬元）；對(duì)成(chéng)功進(jìn)入精選層的，再給予400萬元獎勵，鼓勵企業給予核心管理團隊不低于200萬元獎勵；通過(guò)精選層成(chéng)功轉闆上市的，參照上市标準一次性補齊獎勵，鼓勵企業給予核心管理團隊不低于200萬元獎勵。在安徽省股權托管交易中心挂牌的企業，給予15萬元獎勵；在安徽省股權托管交易中心科創闆精選層挂牌的企業，給予一次性獎勵50萬元；已在安徽省股權托管交易中心挂牌的企業轉到科創闆精選層挂牌的，按50萬元上限補足獎勵資金。（市财政局、市金融局按職責分工負責）

十、完善信用評價體系

（二十七）鼓勵建築業企業誠實守信、合法經(jīng)營，通過(guò)科技創新、創建優質工程、參與社會(huì)公益事(shì)業等提升企業信用等級。將(jiāng)建築業企業信用評價結果運用到建設工程政府性投資項目的招标投标中，對(duì)信用評價等級爲AAA級的建築業企業，降低各類保證金擔保費用。（市住建局、市公管局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（二十八）對(duì)信用評價等級爲AA級及以上的建築業企業引進(jìn)的各類人才在公租房申請取得時(shí)給予“綠色通道(dào)”、降低租金等激勵措施，創新“信易租”産品。（市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（二十九）積極支持信用評價等級爲AAA級建築業企業發(fā)債融資，鼓勵以大中型建築業企業爲主體發(fā)行小微企業增信集合債券，支持發(fā)行創業投資類企業債券。（市财政局、市金融局按職責分工負責）

（三十）對(duì)開(kāi)展安全生産标準化建設獲得市級建築安全生産标準化工地、标準化示範工程的分别給予1分、2分信用加分。對(duì)于信用等級高的建設單位投資建設的工程項目，适當減少監督抽查頻次。（市住建局負責）

十一、鼓勵創建優質工程

（三十一）鼓勵建設單位在施工合同中約定工程質量等級爲市級以上優質工程獎，對(duì)獲得、省級和市級優質工程獎項的建築業企業，分别按照不低于工程總造價1.5%、1.0%和0.8%的标準計取優質優價費用，對(duì)建設單位給予建築市場信用加分。政府投資工程或使用國(guó)有資金的工程項目，應帶頭在招标文件和施工合同中約定優質優價，并積極組織争創優質工程。（市公管局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市重點處、市财政局按職責分工負責）

（三十二）在本市市區注冊納稅、且具有獨立法人資格的建築業企業，對(duì)主承建的工程項目，獲得“魯班獎”、“國(guó)家優質工程金質獎”的，給予100萬元一次性獎補；獲得“國(guó)家優質工程獎”的，給予50萬元一次性獎補；獲得“黃山杯”等省級優質工程獎的企業，給予20萬元一次性獎補；獲得市“鸠茲杯”優質工程獎的企業，給予10萬元一次性獎補。（市住建局、市交通運輸局、市水務局、市财政局按職責分工負責）

十二、規範工程款結算

（三十三）健全人工費動态調整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，根據價格波動情況，及時(shí)發(fā)布建築市場造價信息。在招投标和施工合同中，發(fā)承包雙方應按風險共擔原則，明确約定主要材料的範圍、風險幅度和調整方法，對(duì)主要材料價格不得采用無限風險、所有風險等類似表述。（市公管局、市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局、市重點處按職責分工負責）

（三十四）未明确風險範圍和超出風險範圍未明确調整辦法的，其材料價差在5%以内（含）的，由施工單位承擔損失或收益；超過(guò)5%以上部分的價差，由建設單位承擔損失或收益。政府投資項目不得要求施工企業墊資建設。（市住建局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務局、市重點處按職責分工負責）

（三十五）強化合同履約意識，規範工程價款結算，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%。在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應在合同簽訂後(hòu)一個月内或不遲于約定的開(kāi)工日期前7天内預付工程款。推行施工過(guò)程結算，發(fā)承包雙方應按照合同約定的時(shí)間、程序和方法，根據工程計量結果，辦理期中價款結算，支付進(jìn)度款。進(jìn)度款支付不應低于期中結算價款的80%；建設單位要依法提供工程款支付擔保，嚴格按照合同約定支付工程款，不得以未竣工驗收、未完成(chéng)審計爲由拖欠工程款，驗收合格的分部工程必須在規定的結算周期内完成(chéng)結算并支付。（市住建局、市公管局、市交通運輸局、市水務局、市重點處按職責分工負責）

十三、培育建築人才隊伍

（三十六）鼓勵企業加強職工技能(néng)培訓，政府按規定給予支持。鼓勵建築業企業加強人才教育支出，對(duì)建築業企業發(fā)生的不超過(guò)工資薪金總額8%部分的教育經(jīng)費支出，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超出部分準予在以後(hòu)納稅年度結轉扣除。（市稅務局、市财政局負責）

（三十七）鼓勵培訓機構開(kāi)展技術工人培訓工作，積極宣傳技能(néng)培訓政策，完善職業技能(néng)培訓體系，加大技術工人培訓力度。引導和支持大型建築業企業建設培訓基地，培育自有建築工人隊伍，協助企業申報技工培訓資質。對(duì)符合條件的職工取得初、中、職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的，可全額申領失業保險技能(néng)提升補貼。（市人社局、市财政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（三十八）加大職業技能(néng)競賽活動宣傳力度，大力弘揚工匠精神，對(duì)競賽表現優異的企業及個人給予企業信用評分、獎金、樹立先進(jìn)典型榜樣(yàng)、推薦申報各類勞動獎項等獎勵。（市人社局、市住建局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

（三十九）加強工程建設領域保障農民工工資支付規範化管理情況的監督檢查，健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建築工人合法權益。（市人社局、市财政局、市住建局、市交通運輸局、市水務局按職責分工負責）

十四、優化項目審批服務

（四十）市轄區範圍内政府投資的線性工程類項目（軌道(dào)交通、市政道(dào)路、公路水運交通、管線安裝等）所占用土地有土地手續的，可以使用土地權屬單位出具的同意使用證明代替用地批準手續，申報建設工程規劃許可和建築工程施工許可。（市自規局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市重點處、各縣市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)按職責分工負責）

（四十一）合并小型社會(huì)投資低風險房屋建築和市政基礎設施建設項目工程建設許可和施工許可階段，對(duì)建設工程規劃許可、建築工程施工許可、質量監督、安全監督實施并聯辦理。水利基建或參照基建程序建設管理的水利工程滿足條件後(hòu)自主确定開(kāi)工。（市自規局、市住建局、市水務局、各縣市區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）