關于印發(fā)《日照市建築業“十四五”發(fā)展規劃綱要》的通知

日建發(fā)〔2021〕17号

各區縣住建局，局屬各單位、機關各科室，市直各建築業企業：

現將(jiāng)《日照市建築業“十四五”發(fā)展規劃綱要》印發(fā)給你們，請結合本地、本企業、本單位實際，認真抓好(hǎo)組織實施。

附件：關于印發(fā)《日照市建築業“十四五”發(fā)展規劃綱要》的通知.doc

日照市住房和城鄉建設局

2021年7月26日

日照市建築業“十四五”發(fā)展規劃綱要（2021-2025年）

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現個百年奮鬥目标之後(hòu)，乘勢而上開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍的個五年，也是我市建築業全面(miàn)深化行業改革，構建發(fā)展新格局，實現高質量發(fā)展的五年。科學(xué)編制并有效實施我市建築業“十四五”發(fā)展規劃，全面(miàn)審視過(guò)去五年建築業發(fā)展曆程，理清未來五年建築業發(fā)展思路和目标，提出保障措施，推進(jìn)行業結構調整和發(fā)展方式轉變，實現建築業高質量發(fā)展，具有重要的指導意義。現結合我市建築業實際情況，制定本規劃。

一、“十三五”時(shí)期建築業發(fā)展回顧

“十三五”時(shí)期，是我市建築業持續健康發(fā)展的重要時(shí)期。全市建築業在市委、市政府的正确領導下，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以做大做強全市建築業爲目标，以深化改革和科技創新爲動力，以規範和整頓建築市場秩序爲抓手，加快産業結構調整，加大市場開(kāi)拓力度，發(fā)揮整體發(fā)展優勢，取得了顯著成(chéng)績，爲全市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了突出貢獻。

（一）綜合實力躍上新台階。“十三五”期間，全市建築業持續健康發(fā)展，整體實力不斷提升，對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的貢獻率逐年提高。“十三五”期間，全市1713家建築企業共計完成(chéng)建築業總産值2475.92億元，建築業總産值從2016年的366.11億元增至2020年年底的565.44億元，平均增幅達到11.5%，建築業增加值從2016年的77.87億元增至2020年年底的113.47億元，平均增幅達到9.9%，實現稅收收入103.75億元，年均國(guó)内稅收收入占比約9.1%。其中，2020年完成(chéng)建築業總産值565.44億元，實現利潤21.37億元，實現稅收26.49億元，占全市稅收收入的10.66%，同比增長(cháng)9.72%，建築業經(jīng)濟運行及發(fā)展态勢良好(hǎo)。建築業的快速發(fā)展，爲轉移農村富餘勞動力、推進(jìn)新型城鎮化作出了積極貢獻，帶動了建材、鋼鐵、機械制造、電子、木材加工、物流運輸等50多個相關産業的發(fā)展。全市建築業從業人員達到11萬餘人，高峰期達到12.24萬人。

（二）市場拓展邁出新步伐。牢固樹立服務助推“走出去”理念，著(zhe)力于機制創新、管理創新、服務創新，對(duì)外出施工企業暢通服務“綠色通道(dào)”，給予政策扶持，并引導鼓勵其與央企等大企業開(kāi)展合作，積極參與基礎設施、城市綜合體及省内外大項目建設，推動全市建築業發(fā)展實現新跨越。“十三五”期間，全市實現外出施工産值452.86億元，平均增幅5.53%，外出施工企業達33家，人數1.7萬多人，外出施工涉及港口、道(dào)橋、石化、電力等多個領域，施工足迹遍布北京、上海、天津、重慶等國(guó)内23個省市。多家企業走出國(guó)門，成(chéng)功開(kāi)拓了沙特、加蓬、伊朗、伊拉克、哈薩克斯坦等14處國(guó)外市場。

（三）科技創新和工程品質實現新突破。注重行業科技進(jìn)步，把科技創新作爲提高生産力水平、優化産業結構、轉變增長(cháng)方式的動力和支撐，增強可持續發(fā)展能(néng)力。積極引導企業加快科技創新和科技成(chéng)果轉化應用，五年來共榮獲中建協、中施協QC成(chéng)果29項、省級QC成(chéng)果53項、省級工法83項。制定完善了針對(duì)預拌混凝土、邊坡與深基坑、建築起(qǐ)重機械等方面(miàn)的系列配套管理文件，積極引導企業強化精品意識，努力打造精品示範工程，建設工程品質不斷提升，“十三五”期間，全市共榮獲國(guó)優工程3項、全國(guó)建築工程裝飾獎23項、“泰山杯”獎30項。

（四）産業綠色發(fā)展持續推進(jìn)。加快全市建築産業轉型升級和新舊動能(néng)轉換，深入推進(jìn)綠色建築和裝配式建築發(fā)展，累計新發(fā)展綠色建築4170萬平方米、建成(chéng)節能(néng)建築3255萬平方米、新發(fā)展裝配式建築405萬平方米，先後(hòu)被(bèi)認定爲省級裝配式建築示範市、省級裝配式鋼結構住宅發(fā)展試點市、全國(guó)裝配式建築範例城市，山海大象集團獲批國(guó)家裝配式建築産業基地，國(guó)豐遠大裝配式建築産業基地入選首批全省新舊動能(néng)轉換重大項目庫，獲得省級建築節能(néng)和綠色建築、既有建築節能(néng)改造獎補資金1.8億元。

（五）行業服務得到新改善。“十三五”時(shí)期，建築業主管部門加快轉變政府職能(néng)，著(zhe)力提升隊伍素質，全力提高服務質量。強化監管服務信息化水平，完成(chéng)了建築市場監管與誠信一體化平台建設，成(chéng)爲住建部更新數據标準後(hòu)，省内實現與全國(guó)、全省平台數據互聯互通的城市；完成(chéng)了農民工工資支付監管平台建設，全市建設項目實現了實名制和專用賬戶制度全覆蓋。以“雙随機、一公開(kāi)”爲建築市場監管的基本手段和方式，形成(chéng)常态化管理機制，營造建築市場良好(hǎo)環境。著(zhe)力建築隊伍素質提升和農民工權益保障，開(kāi)展了形式多樣(yàng)的競賽活動，在全行業掀起(qǐ)了大競賽大比武熱潮，累計培訓建築業各類人員9.45萬人次。建立了首問負責、全程包案、分段解決、後(hòu)續追蹤的清欠接訪處置機制，清欠案件辦結率達91%以上。房屋建築和市政基礎設施工程招投标監管進(jìn)一步規範，全面(miàn)推行電子化招标，服務效能(néng)不斷提高。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目标

“十四五”是日照市三十而立再出發(fā)，振翅騰飛、高質量發(fā)展的蝶變五年，也是全市建築業加快發(fā)展的重要時(shí)期。未來五年，全市建築業必須科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，突出高質量發(fā)展主題，積極服務生态立市、創新興市、産業強市、開(kāi)放活市戰略，以做大做強爲目标，創新工作機制，強化效能(néng)建設，轉變監管方式，紮實推進(jìn)各項工作，著(zhe)力打造安全、平安、誠信、富有活力的日照建築行業，努力爲全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻。

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，主動融入新發(fā)展格局，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以打造日照建築品牌爲目标，加快産業轉型升級，優化調整産業結構，不斷加大“走出去”步伐和精品工程培育力度，進(jìn)一步強化質量安全管理，加強市場信用管理體系監管力度，加快發(fā)展綠色建築和裝配式建築，促進(jìn)建築業高質量發(fā)展。

（二）基本原則

在新時(shí)期、新形勢下，推進(jìn)建築業改革與發(fā)展，遵循以下基本原則：

1．必須堅持黨的全面(miàn)領導。堅持和加強黨對(duì)全市建築行業工作的全面(miàn)領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，确保黨中央決策部署在全市建築行業落地見效，爲實現高質量發(fā)展提供根本保證。

2．必須堅持以人民爲中心。始終把人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往作爲奮鬥目标，集中力量辦好(hǎo)民生實事(shì)，持續增進(jìn)民生福祉，不斷提高建築品質，倡導綠色環保理念，改善群衆居住條件，讓群衆獲得感、幸福感、安全感成(chéng)色更足。

3．必須堅持新發(fā)展理念。牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿全市建築行業發(fā)展全過(guò)程和各環節，加快産業轉型升級，優化調整産業結構，努力實現建築行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展。

4．必須堅持積極融入新格局。充分發(fā)揮建築行業的支柱産業支點作用，加快新舊動能(néng)轉換，破除制約機制束縛，堅持創新引領，加快推進(jìn)科技創新、機制創新、模式創新，延長(cháng)産業鏈條，集聚核心競争力，塑造新的發(fā)展優勢。

（三）發(fā)展目标

1．總體目标。力争到2025年，全市建築業總産值突破870億元，外出施工産值突破182億元，年均增長(cháng)率保持在10％左右。“十四五”期間建築業總産值突破3600億元，實現外出施工産值762億元。建築業年産值超100億企業1家，超過(guò)50億元的企業5家，超過(guò)30億元的企業8家。城市規劃區内新建裝配式建築比例達到40%，鋼結構裝配式建築占比達到20%。建築業對(duì)全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的貢獻明顯增大，整體競争能(néng)力和市場份額居全省中上遊，形成(chéng)一批在省内和國(guó)内市場上有較強競争力的優勢企業。

2．經(jīng)濟效益目标。全市建築業勞動生産率水平有明顯提高，産業效益與可持續發(fā)展能(néng)力有明顯增強。到2025年，全市建築業勞動生産率達到70萬元/人，建築業稅收占全市稅收收入的10%以上，稅收收入過(guò)億企業3家。

3．市場開(kāi)拓目标。鞏固老市場，開(kāi)拓新市場，逐步形成(chéng)本地市場與外埠市場、國(guó)内市場與國(guó)際市場、傳統市場與高端市場共存的新局面(miàn)。到2025年，外埠市場産值實現新突破，産值10億元以上的市場突破6個，産值5億元以上的市場突破10個，國(guó)外市場突破3億美元。

4．質量安全目标。全市建築工程質量水平普遍提升，建造一批優質精品工程，“十四五”期間，努力争創國(guó)家優質工程獎4項以上，中國(guó)建築工程裝飾獎25項以上，“泰山杯”獎30項以上，裝飾裝修“泰山杯”獎35項以上。進(jìn)一步完善工程造價市場形成(chéng)機制，提升建設單位造價管控質量。突出抓好(hǎo)安全生産工作，健全風險管控雙體系，不斷提升人員安全生産意識，提升安全生産預防治理水平。

5．科教與人才培養目标。加快建築業技術進(jìn)步，建立科技創新激勵機制，增強企業自主創新能(néng)力，加快科技成(chéng)果推廣轉化，産業素質顯著提高；加強建築業人才培育，“十四五”期間，累計培訓建築業各類人員1萬人次以上。

三、重點任務及發(fā)展措施

（一）構建行業發(fā)展新格局。通過(guò)信息技術驅動，整合建築業全産業鏈、價值鏈和創新鏈，以系統化集成(chéng)設計、标準化生産施工爲主要手段，加快推進(jìn)新型建築工業化。逐步推進(jìn)鋼結構建築、裝配式混凝土建築和建築全裝修，提高建築品質。探索建立建築部品生産采購配送、工地管理、工程機械租賃等建築産業互聯網平台，推動全産業鏈資源共享。探索智能(néng)建造和智慧工地，加大高新技術在現場施工管理中的應用，提高現場智慧化管理水平。鼓勵市内骨幹企業通過(guò)兼并重組、股權置換等方式組建大型企業集團，培育集設計、施工、生産爲一體的工程總承包企業。引導企業與交通、水利、民航、電力、鐵路等大型央企、省内外骨幹企業組成(chéng)戰略聯盟，采用聯合體投标方式參與重大基礎設施建設，深入開(kāi)拓市場，增加施工業績。依托魯班科創大廈，引導優勢産業企業入駐大廈、抱團發(fā)展，積極培育裝配式、鋼結構、裝飾石材、港口水工等特色産業，發(fā)展一批特色鮮明、技術過(guò)硬、實力雄厚、能(néng)闖市場的骨幹企業，打造“日照建造”品牌。

（二）加快“走出去”步伐。依托行業協會(huì)、商會(huì)，駐外骨幹企業設立聯絡站，爲開(kāi)拓外埠市場提供有力支撐，協助企業解決困難問題，融入當地市場，提高外埠份額。充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟圈“兩(liǎng)圈”疊加的區位優勢，積極運用行業主管平台條件，發(fā)揮統籌優勢，指導企業搶抓基礎設施、産業發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等方面(miàn)的新機遇，參與“一帶一路”沿線工程建設；把握“西部陸海新通道(dào)”“京津冀協同發(fā)展”等國(guó)家重大區域戰略機遇，參與“兩(liǎng)新一重”等工程建設。

（三）加大金融支持力度。組建“建築業發(fā)展銀企合作聯盟”，設立建築業專項授信，對(duì)競争力強、信譽較好(hǎo)、業績優良的骨幹企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率，及時(shí)爲企業出具資信證明和工程保函。開(kāi)展銀企深度合作試點，對(duì)優質企業、項目進(jìn)行評估，由銀行提供資金，項目封閉運行，保證資金安全。探索建立供應鏈金融制度，整合建築業企業、金融機構、建材企業優勢資源，形成(chéng)金融資本閉環運行體系。

（四）進(jìn)一步提升工程品質。深入開(kāi)展質量提升行動，加快推進(jìn)工程質量管理标準化，完善工程質量監管機制，推進(jìn)差異化監管制度。強化工程建設全過(guò)程質量監管，加強工程及材料質量檢測，全面(miàn)落實質量終身責任制。實行施工現場标準化管理，落實工程質量安全手冊制度，重點推進(jìn)質量行爲管理和實體質量控制标準化，積極推進(jìn)建設工程質量潛在缺陷保險、住宅工程質量信息公示制度，住宅工程全部實行分戶驗收，住宅工程常見性質量問題得到有效治理。

（五）加強建築工程施工安全管理。落實建設單位安全生産首要責任，強化施工單位主體責任，加快建立覆蓋企業和項目内部各層級、各崗位和施工全過(guò)程的風險分級管控和隐患排查治理體系。加強施工安全監督隊伍建設，健全檢查抽查和差别化監管機制，完善施工安全監管信息平台，積極推進(jìn)“互聯網＋”安全監管，提升監督檢查标準化、規範化、信息化水平。強化起(qǐ)重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程關鍵風險防控。建立全員安全生産教育培訓體系，推廣實景、實操、體驗式安全教育新模式，提升從業人員安全意識。推廣應用先進(jìn)可靠的安全生産新技術、新工藝、新設備和新材料，強化安全生産科技支撐。提升安全文明施工水平，落實綠色施工相關措施，進(jìn)一步規範建築施工揚塵治理工作，形成(chéng)常态化防治體系，將(jiāng)綠色環保理念融入建築施工全過(guò)程。

（六）大力推進(jìn)行業技術創新。加快傳統建築業與先進(jìn)制造技術、信息技術、節能(néng)技術的融合，以科技創新帶動産業結構調整和轉型升級。加快推進(jìn)BIM技術在新型建築工業化全壽命期的一體化集成(chéng)應用，鼓勵設計企業與建築部品部件生産企業、施工企業加強合作，構建數字設計基礎平台和集成(chéng)系統，實現設計、工藝、制造、施工協同。完善科技創新獎勵機制，鼓勵工程技術人員立足崗位開(kāi)展創新，廣泛開(kāi)展工程質量攻關和工法撰寫活動，以創新來提高企業生産經(jīng)營水平。通過(guò)開(kāi)展QC活動，攻克施工中的技術與質量難關。

（七）積極發(fā)展綠色建築和裝配式建築。加快綠色建築和裝配式建築發(fā)展，積極推進(jìn)建築業發(fā)展實現“标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能(néng)化應用”，向(xiàng)綠色低碳轉型。落實土地、财稅、科技、金融等支持政策，以點帶面(miàn)、示範帶動，利用鋼結構建築發(fā)展優勢，大力發(fā)展裝配式鋼結構建築，擴大裝配式建築産業規模，支持組建産業聯盟，提高産業聚集度，培育一批裝配式建築龍頭企業，探索建設千億級裝配式建築産業園區。提高升裝配式建造比例，到2025年，城市規劃區内裝配式建築面(miàn)積占新建民用建築比例達到40%以上。房地産開(kāi)發(fā)項目新開(kāi)工裝配式鋼結構建築占比達到20%以上。嚴格執行綠色建築标準，開(kāi)展星級建築綠色标識評價工作，做到綠色設計、綠色施工、綠色運營，培育國(guó)家綠色建築示範基地。

（八）加快産業工人轉型步伐。實施人才興業戰略，積極發(fā)展“日照市現代建設人才城校企聯盟”，推行建築行業拔尖人才評選獎勵制度，評選項目經(jīng)理和築造能(néng)手。建立企業高管人員在職培訓平台，培養企業經(jīng)營管理人才。探索建立勞模、首席技師和工匠人才工作室和高技能(néng)人才庫，采取建築企業自有建築工人、吸納高技能(néng)技術工人和職業院校畢業生等方式，建立核心技術工人隊伍。指導特級、一級施工總承包企業和社會(huì)培訓評價機構建立一批新型建築工業化實訓基地，培育新時(shí)代建築産業工人隊伍。加強對(duì)裝配式建築、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，通過(guò)技術升級推動建築工人從傳統建造方式向(xiàng)新型建造方式轉變。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，紮實推進(jìn)建築業從業人員實名制和工資專戶支付管理，積極探索建立人工單價動态管理工作機制，進(jìn)一步完善建築工人薪酬增長(cháng)和支付保障機制。加強建築工人服務保障管理，全面(miàn)解決好(hǎo)建築工人的基本生活設施，營造安全、舒适、健康的生活環境。

（九）進(jìn)一步完善行業信用體系。加強各方建設主體的信用評價管理工作，修訂完善信用評價管理辦法，依托日照市建築市場監管與誠信一體化平台，實現企業資質、人員資格、市場執法、信用業績等信息的互聯互通，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，全力打造誠信建築業。

（十）強化行業服務保障。貫徹落實市政府辦公室《加快建築業高質量發(fā)展的措施》文件精神，認真抓好(hǎo)政策落實落地，用好(hǎo)用足激勵政策，積極支持企業發(fā)展。充分發(fā)揮市建築業高質量發(fā)展領導小組辦公室的協調溝通作用，幫助解決企業在生産經(jīng)營中遇到的困難和問題。優化服務措施，暢通項目審批綠色通道(dào)；完善誠信激勵和失信懲戒機制，通過(guò)“雙随機、一公開(kāi)”等方式，合力開(kāi)展協同監管和聯合執法爲建築業高質量發(fā)展創造良好(hǎo)營商環境。

日照市住房和城鄉建設局辦公室             2021年7月26日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）