北京市住房和城鄉建設委員會(huì)關于加強建設工程“四新”安全質量管理工作的通知

京建發(fā)〔2021〕247号

各有關單位：

爲加強我市建設工程新材料、新技術、新工藝、新設備（以下簡稱“四新”）安全質量管理，進(jìn)一步督促參建各方落實質量主體責任，提升工程建設品質，保障工程建設質量安全，現就(jiù)加強建設工程“四新”安全質量管理有關工作通知如下：

一、選用“四新”的基本原則

新材料、新技術、新工藝、新設備即爲工程建設強制性标準沒(méi)有規定又沒(méi)有現行工程建設國(guó)家标準、行業标準和地方标準可依的材料、設備、工藝及技術。“四新”的應用直接涉及建設工程質量安全、社會(huì)公共利益，建設單位應嚴格落實工程質量首要責任，對(duì)“四新”全面(miàn)統籌把關。選用“四新”的過(guò)程中，應本著(zhe)實事(shì)求是對(duì)社會(huì)負責、對(duì)使用單位負責、對(duì)使用人負責的精神，把握“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟環保”四個基本原則（以下簡稱“四個原則”），對(duì)易造成(chéng)結構安全隐患、達不到基本的使用壽命、施工質量不易保障、施工及使用過(guò)程中造成(chéng)不必要的污染、給使用方帶來不合理的經(jīng)濟負擔、難以滿足使用功能(néng)、使用過(guò)程中不易維護、外觀不滿足基本要求等八種(zhǒng)問題（以下簡稱“八種(zhǒng)問題”）實行“一票否決”。

建設單位采用“四新”應用前，宜先期選取一項工程進(jìn)行試點應用，确定無生産、施工及使用問題後(hòu)逐步推廣使用。在重點工程及保障性住房工程建設中，建設單位應協同設計單位、施工單位科學(xué)審慎選用“四新”，确需使用的應明确選用原由，并在工程建設過(guò)程中重點管控。

二、建立“四新”專家論證制度

設計、施工單位拟采用“四新”前，應向(xiàng)建設單位書面(miàn)報告。建設單位确定采用“四新”後(hòu)，建設單位應就(jiù)“四新”是否符合“四個原則”、是否存在“八種(zhǒng)問題”組織獨立第三方專家論證。第三方專家論證會(huì)應當由相關行業專家或專業技術人員組成(chéng)，專家組不得少于7人，專家組成(chéng)員應具備及以上技術職稱并在相關領域有豐富的工作經(jīng)驗，其中設計、施工、建材領域的專家各不少于1名；并應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關系。論證會(huì)應形成(chéng)專家意見，并有明确結論，同時(shí)與會(huì)專家應結合工程實際提出使用中的注意事(shì)項。

尚無現行工程建設國(guó)家标準、行業标準和地方标準可依的涉及裝配式混凝土結構安全的新材料、新技術、新工藝、新設備的裝配式建築新技術應用時(shí)，建設單位應在工程可行性設計研究前，對(duì)裝配式建築新技術組織獨立第三方專家論證。論證内容應重點包括體系的受力特點和原理，是否可借鑒現行結構體系和類型；是否經(jīng)過(guò)試驗驗證；主要連接方式、連接措施及體系整體受力是否滿足安全和抗震需要；産品可追溯程度；标準化程度；信息化和智能(néng)化的應用；同時(shí)與會(huì)專家應結合工程實際提出使用中的注意事(shì)項。論證專家應當由結構設計、施工、預制混凝土構件生産（混凝土制品）、機電安裝、裝飾裝修等領域的專家組成(chéng)，成(chéng)員人數應當爲5人以上單數，其中北京市裝配式建築專家委員會(huì)成(chéng)員應不少于專家組人數的3/5，結構設計、施工、預制混凝土構件生産（混凝土制品）領域的專家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關系。

組織第三方專家論證且通過(guò)後(hòu)，設計單位應在設計文件中明确涉及的“四新”相關技術指标及要求。招标單位應在招标文件中明确“四新”的相關指标及要求；投标單位應在投标文件中制定專項方案，明确響應“四新”的相關指标及要求；評标專家應將(jiāng)響應情況作爲評标的依據。招投标單位在簽訂合同時(shí)，應對(duì)“四新”部分予以突出。

三、嚴格落實“四新”使用管理

（一）加強執行方案管理。工程招投标完成(chéng)後(hòu)，實際施工前，建設單位應組織本工程設計、施工、監理、專業承包、分包單位就(jiù)“四新”的可操作性、可實施性等進(jìn)行内部專題論證會(huì)；會(huì)上，設計單位應進(jìn)行專項設計交底，詳細闡述“四新”基本情況，确需使用理由、設計文件技術指标内容，以及“四新”在國(guó)内或國(guó)外類似工程應用情況、試驗研究成(chéng)果情況、新材料耐久性等内容。在内部專題論證會(huì)通過(guò)後(hòu)，建設單位應組織施工、監理單位制定專項施工方案。專項施工方案經(jīng)施工單位技術負責人、監理單位項目總監、建設單位技術質量負責人共同審批。專項施工方案應結合“四新”應用的施工技術特點、難點、問題易發(fā)點，有針對(duì)性地進(jìn)行編制，同時(shí)重點提出相應的質量安全保證措施、配套驗收标準，涉及安全的，應有必要的驗算和說(shuō)明。專項施工方案通過(guò)後(hòu)，施工單位應對(duì)施工技術、質量及勞務相關人員組織專項施工培訓和交底。

（二）加強企業标準管理。施工單位應在“四新”應用前組織編寫适用的企業标準，并組織獨立第三方專家論證。企業标準應包含施工與驗收兩(liǎng)項内容，産品技術指标不應低于同類産品的國(guó)家、地方産品标準相應指标。标準結構和編寫規則應符合《工程建設标準編寫規定》的相關要求。獨立第三方專家論證成(chéng)員人數應當爲5人以上單數，設計、施工、建材專業的專家各不少于1名，且應遵守回避原則，不得與該工程存在利害關系。論證通過(guò)後(hòu)，通過(guò)全國(guó)标準信息公共服務平台、本企業網站等途徑主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。

（三）建立健全視頻可追溯及駐廠監理制度。加強裝配式建築新技術中預制混凝土構件的質量可追溯管理，建設單位應委托監理單位對(duì)裝配式混凝土預制構件生産單位的生産質量實施延伸監理；混凝土預制構件隐蔽工程驗收過(guò)程應留存視頻資料，并將(jiāng)該視頻資料作爲質量證明文件向(xiàng)工程施工單位提供。

隐蔽驗收視頻資料應完整清晰記錄隐蔽驗收的全過(guò)程，包括保溫闆鋪裝、保溫連接件數量和排布、預埋吊環吊釘吊母數量和錨固方式，具備條件的企業應延伸至鋼筋間距和保護層厚度、套筒鋼筋外露長(cháng)度等内容，視頻資料應能(néng)顯示實測數值，影像資料可通過(guò)二維碼或芯片等方式查看，影像資料應保存至工程主體結構驗收合格。

（四）建立專人實名負責制度。裝配式預制構件生産時(shí)，生産企業應建立構件實名信息台賬，做到構件生産、質檢人員實名制，保證可追溯性。鼓勵采用植入芯片或粘貼二維碼等電子信息标注技術标識預制混凝土構件産品信息及認證人員實名信息。

（五）切實加強供應企業審核制度。施工單位應強化對(duì)新材料、新設備、裝配式預制構件等供應企業選擇過(guò)程的管理。對(duì)拟選用的供應企業及産品應進(jìn)行充分的調研和了解，必要時(shí)應組織相關單位對(duì)供應企業進(jìn)行現場考察。應詳細核實供應企業所提供的信譽證明文件、生産能(néng)力，以及其他基本信息的完整性和真實性，重點核查産品技術指标與設計文件的符合情況，還(hái)應并針對(duì)上述内容形成(chéng)産品調研評估報告。該報告應由施工單位項目技術負責人編寫，施工單位技術負責人及項目負責人共同簽認，監理單位項目總監理工程師審批後(hòu)，報建設單位審核。

（六）全面(miàn)履行進(jìn)場驗收制度。施工、監理單位應加強新材料、新設備、裝配式預制構件的進(jìn)場驗收管理，确保其合格證、出廠檢驗、型式檢驗報告合法有效，外包裝标識清晰、完整。應對(duì)裝配式建築預制構件外觀質量進(jìn)行檢查。

針對(duì)有複試檢驗要求的各項産品，其複試性能(néng)指标應符合企業産品标準、規範标準及設計要求。進(jìn)場複試不合格的不得進(jìn)行二次複試，應在監理單位見證下由施工單位組織進(jìn)行退場處理，并留存影像資料。嚴禁使用未經(jīng)監理簽字驗收或複試不合格的建築材料。

（七）推行首段（首件）、施工工藝樣(yàng)闆引路驗收制度。對(duì)應用了“四新”的建設工程，應由建設單位組織設計、監理、施工單位、“四新”供應單位對(duì)涉及内容進(jìn)行首段（首件）及施工工藝樣(yàng)闆引路驗收，對(duì)裝配式預制構件安裝後(hòu)整體安裝裝修質量、細節節點處理質量進(jìn)行專門檢查，并形成(chéng)驗收記錄；建設單位項目專業負責人、設計單位項目專業負責人、施工單位項目技術負責人、監理單位專業監理工程師、“四新”供應單位技術質量負責人應參加驗收；施工單位應根據驗收時(shí)各方提出的意見進(jìn)行整改，驗收合格後(hòu)方可進(jìn)行大面(miàn)積施工。

（八）施行信息反饋及退場制度。在“四新”應用過(guò)程中，施工、監理單位應定期檢查現場施工使用情況。對(duì)于在施工中新發(fā)現的“八種(zhǒng)問題”，應立即暫停施工，及時(shí)形成(chéng)書面(miàn)反饋報告，由施工單位項目負責人和監理單位項目總監理工程師共同簽認後(hòu)報建設單位項目負責人。建設單位接到報告後(hòu)，應組織設計、施工、監理單位進(jìn)行研究，必要時(shí)可邀請行業專家，制定解決方案。确實存在問題的，對(duì)涉及的材料和設備進(jìn)行退場處理；對(duì)已使用或應用的需進(jìn)行綜合評估論證，按論證結果進(jìn)行處理。

（九）建立“四新”的應用公示及使用提示說(shuō)明書制度。建設單位應在工程交付使用前，就(jiù)工程應用的“四新”内容，會(huì)同各參建單位及新材料、新設備、裝配式預制構件生産等企業，制定“四新”應用公示告知書及使用提示說(shuō)明書，就(jiù)産品在使用過(guò)程中的注意事(shì)項及可能(néng)産生的影響向(xiàng)工程使用單位進(jìn)行詳細說(shuō)明。特别是針對(duì)保障性住房等住宅工程，應在房屋預售時(shí)就(jiù)涉及使用功能(néng)的“四新”應用實物及質量證明文件等，在樓盤展示區進(jìn)行現場展示。

四、進(jìn)一步強化“四新”使用監管

市、區住房城鄉（市）建設委將(jiāng)進(jìn)一步加大對(duì)“四新”使用的監督執法檢查力度,檢查建設單位工程質量首要責任落實情況及參建各方主體責任落實情況，并針對(duì)“四新”書面(miàn)報告、專家論證、招投标文件落實情況、專項設計交底、方案制定、專項施工培訓和交底、企标制定及論證、視頻可追溯及駐廠監理、專人實名制、供應企業審核、進(jìn)場驗收、首段（首件）、施工工藝樣(yàng)闆引路驗收、信息反饋、應用公示，以及使用提示說(shuō)明制度的執行和落實情況進(jìn)行重點檢查。對(duì)于檢查發(fā)現的違法違規行爲由市、區住房城鄉（市）建設委責令改正，并依法依規嚴肅查處。

五、其他

本通知自印發(fā)之日起(qǐ)實施，本市行政區域内在建工程涉及“四新”的應按照本通知執行。

特此通知。

北京市住房和城鄉建設委員會(huì)

2021年8月4日

　

（責任編輯：何雯麗）