市人民政府辦公室關于加快推進(jìn)“宜昌建造”促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見

宜府辦發(fā)〔2021〕42号

各縣市區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

爲促進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展，加快推進(jìn)“宜昌建造”，打造建築業強市，根據國(guó)家、省、市有關文件精神，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體目标

圍繞建築業高質量發(fā)展總體目标，構建以創新建造、精益建造、綠色建造、智慧建造爲核心的“宜昌建造”品牌，爲宜昌加快實現“六大目标定位”提供有力支撐。到2025年，建成(chéng)市級建築業數據中心和智慧化管理平台，初步建立建築工業化與智能(néng)化協同發(fā)展的制度體系、标準體系和管理體系，形成(chéng)較爲完善的現代建築業産業鏈條。

（一）建築規模持續壯大。建築業産值達到2000億元以上（其中外地産值超過(guò)1000億元），在全省份額逐步提高；建築業增加值占全市地區生産總值的比例達到7%以上。

（二）企業實力顯著增強。年産值100億元以上的建築企業達到5家以上，年産值50億元以上至100億元的建築企業達到10家以上。

（三）建築品質不斷提升。工程品質整體水平在全省處于領先位置。建成(chéng)建築産業園3個以上；全市裝配式建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積的比例達到40%以上；城鎮綠色建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積的比例達到80%；綠色施工技術應用覆蓋率達到70%以上。

二、重點任務

（一）推進(jìn)創新建造。

1.優化創新建造的建設模式。積極推廣新型投融資工程模式，建立适應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務模式的工程建造及管理制度。國(guó)有資本投資的裝配式建築項目，全面(miàn)推行工程總承包、全過(guò)程咨詢服務。建立全過(guò)程工程咨詢服務技術标準體系。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市審計局、市國(guó)資委、市政務服務和大數據管理局）

2.完善創新建造的成(chéng)果運用。支持企業開(kāi)展科技專項和成(chéng)果轉化，完善建設科技獎勵扶持政策，加大市級科技資金對(duì)建設科技的支持力度。引導大專院校、科研機構與我市建築企業開(kāi)展協同創新，鼓勵企業設立技術創新中心、實驗室，重點圍繞鋼結構住宅以及裝配式建築等方面(miàn)開(kāi)展技術攻關和研發(fā)。（責任單位：市住建局、市科技局、市經(jīng)信局、市教育局）

3.提升創新建造的管理質效。落實“互聯網+”監管，推廣電子簽名簽章，全面(miàn)實現數字化審圖，推行數字化檔案管理。加大對(duì)中小微型企業的幫扶力度，繼續發(fā)布建設領域産品技術目錄。定期舉辦“長(cháng)江·三峽建築産業博覽會(huì)”，將(jiāng)“雲上之春”打造爲省内有影響的建築産業互聯網交易品牌。（責任單位：市住建局、市科技局、市經(jīng)信局、市政務服務和大數據管理局）

（二）推進(jìn)精益建造。

4.厚植精益建造的社會(huì)共識。宣傳普及精益建造理念，推廣應用價值流程圖、全過(guò)程質量管理、準時(shí)化生産、末位計劃者體系、作業成(chéng)本法、供應商管理、BIM技術模型等管理方法，實現建造全過(guò)程浪費小、産品質量優、用戶價值大目标。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局）

5.完善精益建造的技術路徑。實行建設項目精準策劃、精準設計、精細施工。推動合理劃分工序，形成(chéng)作業層面(miàn)與管理層面(miàn)的工序級标準體系。開(kāi)展标準化示範工地、平安工地示範工程創建。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局）

6.提升精益建造的工程品質。持續開(kāi)展職業技能(néng)大賽，優化培訓方式，拓寬培訓途徑。倡導“名師授徒”大力弘揚工匠精神。積極開(kāi)展工程創優，每年市優質工程占比達到20%以上，省優質工程數量居全省前列，每年獲得優質工程不少于2項。（責任單位：市住建局、市人社局、市總工會(huì)）

（三）推進(jìn)綠色建造。

7.構建綠色建造的實施載體。開(kāi)展省級高星級綠色建築及綠色建築集中示範創建，創建省勘察設計獎，取得綠色建築運營階段二星級及以上标識。每年創建省建築業綠色建造暨綠色施工技術應用工程不少于3項。加快發(fā)展裝配式建築，組建市級技術推廣中心，引導規範裝配式構件生産基地合理布局。開(kāi)展建築領域碳達峰行動，推廣綠色建材，推行綠色施工，建設綠色建築，實現綠色發(fā)展。到2023年，宜昌中心城區建築垃圾資源化利用率達到60%以上。（責任單位：市住建局、市科技局、市自然資源和規劃局、市城管委）

8.健全綠色建造的标準體系。出台管理辦法和工作導則，形成(chéng)綠色建造評價标準和監管體系。將(jiāng)綠色建築、裝配式建築相關指标要求納入規劃條件。推動裝配式建築标準化設計，研究制定适宜本地綠色建材目錄、部品部件标準化設計目錄，加強标準化部品部件應用。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市市場監管局）

9.提高綠色建造的施工水平。將(jiāng)綠色施工管理納入施工現場安全評價體系，綠色施工工地列入大氣管控正面(miàn)清單範圍。編制綠色施工技術目錄，建立施工現場能(néng)耗管理和監測制度，在宜昌城區部分區域禁止使用高排放非道(dào)路移動機械。編制綠色建築材料目錄，全面(miàn)推廣符合有害物質限量标準的木器塗料、建築用牆面(miàn)塗料等建築材料，積極引導使用低揮發(fā)性有機化合物含量塗料。到2025年，全市10%以上的項目達到綠色施工示範工程要求，綠色建材産品使用占比達到30%以上。完善建築材料認證、評價、信息公開(kāi)等制度和全過(guò)程工程質量追溯機制。（責任單位：市住建局、市生态環境局、市經(jīng)信局、市科技局）

（四）推進(jìn)智慧建造。

10.打造智慧建造的工地樣(yàng)闆。推進(jìn)智慧工地建設，安裝實名制、視頻監控、揚塵在線監測和危大工程安全監管設備，與宜昌智慧城建系統聯網對(duì)接，集成(chéng)勞務實名制、無欠薪工地、危大工程、起(qǐ)重設備、揚塵噪音等管理，并將(jiāng)智慧化監控延伸到裝配式基地、預拌混凝土和預拌砂漿基地，延長(cháng)産業鏈的智慧監管。（責任單位：市住建局、人社局、市經(jīng)信局、市科技局）

11.推動智慧建造的技術應用。大力推廣以BIM技術爲代表的智慧建造方式，國(guó)有資本投資的裝配式建築項目全面(miàn)推行BIM技術。5萬平方米以上的公共建築、10萬平方米以上的住宅小區和造價2億元以上的市政工程項目，在全壽命周期推廣使用BIM技術。建立部品部件BIM模型入庫制度。（責任單位：市住建局、市國(guó)資委、市科技局）

12.豐富智慧建造的實施範圍。加快建立建築行業數據标準接口，構建政府、企業、項目一體化數據，探索推行工程“宜建碼”。建設數字孿生工地，實現設計數據和施工數據智能(néng)關聯，引導企業開(kāi)展智能(néng)建造示範，鼓勵運用無人建築機械等智能(néng)化設備。（責任單位：市住建局、市經(jīng)信局、市科技局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立全市加快推進(jìn)“宜昌建造”工作領導小組，由市政府主要領導任組長(cháng)、分管領導任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局、市财政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市審計局、市國(guó)資委、市市場監管局、市統計局、市人防辦、市地方金融工作局、市城管委、市政務服務和大數據管理局、市稅務局、人行市中心支行主要負責同志爲成(chéng)員。領導小組辦公室設在市住建局，市住建局主要負責同志兼任辦公室主任。各縣市區成(chéng)立相應機構。（責任單位：市住建局等相關部門）

（二）實施激勵措施。每年召開(kāi)全市“宜昌建造”大會(huì)，命名“建築業十強企業”，表揚作出突出貢獻的企業家和項目負責人、名師（工匠），并在企業資質升級、信貸融資、科技創新、人才引進(jìn)、市場開(kāi)拓等方面(miàn)給予扶持。支持在宜央企在宜投資。積極引進(jìn)大型企業、國(guó)企和行業龍頭企業，鼓勵其在宜設立區域總部或子公司。搭建在宜央企與本地優強民企合作平台，協同開(kāi)拓外埠和國(guó)際市場。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市人社局、市審計局、市國(guó)資委）

（三）加大财政支持。繼續落實建築業年度以獎代補資金1000萬元，用于獎勵爲建築行業發(fā)展、工程創優、科技創新、綠色發(fā)展作出突出貢獻的企業和個人。推行工程項目“優質優價”，政府投資項目將(jiāng)創優費用計入工程成(chéng)本，并作爲不可競争費用，激勵企業創建優質工程。（責任單位：市财政局、市人社局、市審計局、市住建局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市政務服務和大數據管理局）

（四）落實金融支撐。支持建築企業辦理信用授信。政府性融資擔保機構降低建築企業反擔保門檻，聯合金融機構支持建築企業辦理商業承兌彙票質押融資。鼓勵建築企業在公開(kāi)市場發(fā)行長(cháng)久期、低成(chéng)本的綠色債券，支持建築企業憑借工程承包合同、建材生産企業憑借采購合同辦理信用融資。符合條件的建築企業參照制造業企業，可适度享受所得稅加計扣除優惠政策。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市國(guó)資委、市地方金融工作局、市稅務局、人行市中心支行）

（五）強化人才保障。對(duì)本市建築企業承建本市範圍内項目榮獲魯班獎的企業負責人、項目負責人，優先推薦爲市級勞動模範、勞動獎章候選人。鼓勵在宜高校設立“1+X”技能(néng)等級證書考核站點，支持行業協會(huì)、建築業企業設立職業技能(néng)等級評價機構。（責任單位：市住建局、市人社局、市教育局、市總工會(huì)）

（六）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體開(kāi)展“宜昌建造”相關宣傳，積極營造全社會(huì)關注、支持建築業改革發(fā)展的良好(hǎo)輿論氛圍。定期開(kāi)展“宜昌建造”政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作及成(chéng)果推廣，大力推介優質、誠信、放心的技術、産品和企業。（責任單位：市住建局、市委宣傳部）

宜昌市人民政府辦公室

2021年8月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

宜昌市人民政府辦公室 2021年8月17日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）