9月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于深化生态保護補償制度改革的意見》，要求各地區各部門結合實際貫徹落實。

《意見》指導思想爲，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，完善生态文明領域統籌協調機制，加快健全有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向(xiàng)補償與橫向(xiàng)補償協調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協同發(fā)力的生态保護補償制度，推動全社會(huì)形成(chéng)尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，爲維護國(guó)家生态安全、奠定中華民族永續發(fā)展的生态環境基礎提供堅實有力的制度保障。

據了解，《意見》提出要充分發(fā)揮政府開(kāi)展生态保護補償、落實生态保護責任的作用，運用法律手段規範生态保護補償行爲。健全考評機制，依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。到2025年，與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況相适應的生态保護補償制度基本完備。到2035年，适應新時(shí)代生态文明建設要求的生态保護補償制度基本定型。

《意見》指明，發(fā)揮财稅政策調節功能(néng)。發(fā)揮資源稅、環境保護稅等生态環境保護相關稅費以及土地、礦産、海洋等自然資源資産收益管理制度的調節作用。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色産品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建築發(fā)展。

此外，《意見》提出，完善市場交易機制。加快自然資源統一确權登記，建立歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度，對(duì)履行自然資源資産保護義務的權利主體給予合理補償。將(jiāng)具有生态、社會(huì)等多種(zhǒng)效益的林業、可再生能(néng)源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國(guó)碳排放權交易市場。

另悉，拓展市場化融資渠道(dào)。建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點範圍，把生态保護補償融資機制與模式創新作爲重要試點内容。推廣生态産業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)創新綠色保險産品參與生态保護補償。

中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于深化生态保護補償制度改革的意見》

生态環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會(huì)問題。生态保護補償制度作爲生态文明制度的重要組成(chéng)部分，是落實生态保護權責、調動各方參與生态保護積極性、推進(jìn)生态文明建設的重要手段。爲深入貫徹習近平生态文明思想，進(jìn)一步深化生态保護補償制度改革，加快生态文明制度體系建設，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，完善生态文明領域統籌協調機制，加快健全有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向(xiàng)補償與橫向(xiàng)補償協調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協同發(fā)力的生态保護補償制度，推動全社會(huì)形成(chéng)尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作，加快推動綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化，爲維護國(guó)家生态安全、奠定中華民族永續發(fā)展的生态環境基礎提供堅實有力的制度保障。

（二）工作原則

——系統推進(jìn)，政策協同。堅持和加強黨的全面(miàn)領導，統籌謀劃、全面(miàn)推進(jìn)生态保護補償制度及相關領域改革，加強各項制度的銜接配套。按照生态系統的整體性、系統性及其内在規律，完善生态保護補償機制，促進(jìn)對(duì)生态環境的整體保護。

——政府主導，各方參與。充分發(fā)揮政府開(kāi)展生态保護補償、落實生态保護責任的主導作用，積極引導社會(huì)各方參與，推進(jìn)市場化、多元化補償實踐。逐步完善政府有力主導、社會(huì)有序參與、市場有效調節的生态保護補償體制機制。

——強化激勵，硬化約束。加快推進(jìn)法治建設，運用法律手段規範生态保護補償行爲。清晰界定各方權利義務，實現受益與補償相對(duì)應、享受補償權利與履行保護義務相匹配。健全考評機制，依規依法加大獎懲力度、嚴肅責任追究。

（三）改革目标。到2025年，與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況相适應的生态保護補償制度基本完備。以生态保護成(chéng)本爲主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能(néng)力爲基本取向(xiàng)的綜合補償制度不斷完善，以受益者付費原則爲基礎的市場化、多元化補償格局初步形成(chéng)，全社會(huì)參與生态保護的積極性顯著增強，生态保護者和受益者良性互動的局面(miàn)基本形成(chéng)。到2035年，适應新時(shí)代生态文明建設要求的生态保護補償制度基本定型。

二、聚焦重要生态環境要素，完善分類補償制度

健全以生态環境要素爲實施對(duì)象的分類補償制度，綜合考慮生态保護地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況、生态保護成(chéng)效等因素确定補償水平，對(duì)不同要素的生态保護成(chéng)本予以适度補償。

（一）建立健全分類補償制度。加強水生生物資源養護，确保長(cháng)江流域重點水域十年禁漁落實到位。針對(duì)江河源頭、重要水源地、水土流失重點防治區、蓄滞洪區、受損河湖等重點區域開(kāi)展水流生态保護補償。健全公益林補償标準動态調整機制，鼓勵地方結合實際探索對(duì)公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，加強天然林資源保護管理。完善濕地生态保護補償機制，逐步實現國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）生态保護補償全覆蓋。完善以綠色生态爲導向(xiàng)的農業生态治理補貼制度。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作，健全耕地輪作休耕制度。落實好(hǎo)草原生态保護補獎政策。研究將(jiāng)退化和沙化草原列入禁牧範圍。對(duì)暫不具備治理條件和因保護生态不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地依法實施封禁保護，健全沙化土地生态保護補償制度。研究建立近海生态保護補償制度。

（二）逐步探索統籌保護模式。生态保護地區所在地政府要在保障對(duì)生态環境要素相關權利人的分類補償政策落實到位的前提下，結合生态空間中并存的多元生态環境要素系統謀劃，依法穩步推進(jìn)不同渠道(dào)生态保護補償資金統籌使用，以靈活有效的方式一體化推進(jìn)生态保護補償工作，提高生态保護整體效益。有關部門要加強溝通協調，避免重複補償。

三、圍繞國(guó)家生态安全重點，健全綜合補償制度

堅持生态保護補償力度與财政能(néng)力相匹配、與推進(jìn)基本公共服務均等化相銜接，按照生态空間功能(néng)，實施縱橫結合的綜合補償制度，促進(jìn)生态受益地區與保護地區利益共享。

（一）加大縱向(xiàng)補償力度。結合中央财力狀況逐步增加重點生态功能(néng)區轉移支付規模。中央預算内投資對(duì)重點生态功能(néng)區基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。繼續對(duì)生态脆弱脫貧地區給予生态保護補償，保持對(duì)原深度貧困地區支持力度不減。各省級政府要加大生态保護補償資金投入力度，因地制宜出台生态保護補償引導性政策和激勵約束措施，調動省級以下地方政府積極性，加強生态保護，促進(jìn)綠色發(fā)展。

（二）突出縱向(xiàng)補償重點。對(duì)青藏高原、南水北調水源地等生态功能(néng)重要性突出地區，在重點生态功能(néng)區轉移支付測算中通過(guò)提高轉移支付系數、加計生态環保支出等方式加大支持力度，推動其基本公共服務保障能(néng)力居于同等财力水平地區前列。建立健全以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系生态保護補償機制，根據自然保護地規模和管護成(chéng)效加大保護補償力度。各省級政府要將(jiāng)生态功能(néng)重要地區全面(miàn)納入省級對(duì)下生态保護補償轉移支付範圍。

（三）改進(jìn)縱向(xiàng)補償辦法。根據生态效益外溢性、生态功能(néng)重要性、生态環境敏感性和脆弱性等特點，在重點生态功能(néng)區轉移支付中實施差異化補償。引入生态保護紅線作爲相關轉移支付分配因素，加大對(duì)生态保護紅線覆蓋比例較高地區支持力度。探索建立補償資金與破壞生态環境相關産業逆向(xiàng)關聯機制，對(duì)生态功能(néng)重要地區發(fā)展破壞生态環境相關産業的，适當減少補償資金規模。研究通過(guò)農業轉移人口市民化獎勵資金對(duì)吸納生态移民較多地區給予補償，引導資源環境承載壓力較大的生态功能(néng)重要地區人口逐步有序向(xiàng)外轉移。繼續推進(jìn)生态綜合補償試點工作。

（四）健全橫向(xiàng)補償機制。鞏固跨省流域橫向(xiàng)生态保護補償機制試點成(chéng)果，總結推廣成(chéng)熟經(jīng)驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下遊橫向(xiàng)生态保護補償機制建設，開(kāi)展跨區域聯防聯治。推動建立長(cháng)江、黃河全流域橫向(xiàng)生态保護補償機制，支持沿線省（自治區、直轄市）在幹流及重要支流自主建立省際和省内橫向(xiàng)生态保護補償機制。對(duì)生态功能(néng)特别重要的跨省和跨地市重點流域橫向(xiàng)生态保護補償，中央财政和省級财政分别給予引導支持。鼓勵地方探索大氣等其他生态環境要素橫向(xiàng)生态保護補償方式，通過(guò)對(duì)口協作、産業轉移、人才培訓、共建園區、購買生态産品和服務等方式，促進(jìn)受益地區與生态保護地區良性互動。

四、發(fā)揮市場機制作用，加快推進(jìn)多元化補償

合理界定生态環境權利，按照受益者付費的原則，通過(guò)市場化、多元化方式，促進(jìn)生态保護者利益得到有效補償，激發(fā)全社會(huì)參與生态保護的積極性。

（一）完善市場交易機制。加快自然資源統一确權登記，建立歸屬清晰、權責明确、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資産産權制度，完善反映市場供求和資源稀缺程度、體現生态價值和代際補償的自然資源資産有償使用制度，對(duì)履行自然資源資産保護義務的權利主體給予合理補償。在合理科學(xué)控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。逐步開(kāi)展市場化環境權交易。鼓勵地區間依據區域取用水總量和權益，通過(guò)水權交易解決新增用水需求。明确取用水戶水資源使用權，鼓勵取水權人在節約使用水資源基礎上有償轉讓取水權。全面(miàn)實行排污許可制，在生态環境質量達标的前提下，落實生态保護地區排污權有償使用和交易。加快建設全國(guó)用能(néng)權、碳排放權交易市場。健全以國(guó)家溫室氣體自願減排交易機制爲基礎的碳排放權抵消機制，將(jiāng)具有生态、社會(huì)等多種(zhǒng)效益的林業、可再生能(néng)源、甲烷利用等領域溫室氣體自願減排項目納入全國(guó)碳排放權交易市場。

（二）拓展市場化融資渠道(dào)。研究發(fā)展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發(fā)展碳排放權期貨交易。擴大綠色金融改革創新試驗區試點範圍，把生态保護補償融資機制與模式創新作爲重要試點内容。推廣生态産業鏈金融模式。鼓勵銀行業金融機構提供符合綠色項目融資特點的綠色信貸服務。鼓勵符合條件的非金融企業和機構發(fā)行綠色債券。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)創新綠色保險産品參與生态保護補償。

（三）探索多樣(yàng)化補償方式。支持生态功能(néng)重要地區開(kāi)展生态環保教育培訓，引導發(fā)展特色優勢産業、擴大綠色産品生産。加快發(fā)展生态農業和循環農業。推進(jìn)生态環境導向(xiàng)的開(kāi)發(fā)模式項目試點。鼓勵地方將(jiāng)環境污染防治、生态系統保護修複等工程與生态産業發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經(jīng)營性項目特許經(jīng)營管理制度。探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。

五、完善相關領域配套措施，增強改革協同

加快相關領域制度建設和體制機制改革，爲深化生态保護補償制度改革提供更加可靠的法治保障、政策支持和技術支撐。

（一）加快推進(jìn)法治建設。落實環境保護法、長(cháng)江保護法以及水、森林、草原、海洋、漁業等方面(miàn)法律法規。加快研究制定生态保護補償條例，明确生态受益者和生态保護者權利義務關系。開(kāi)展生态保護補償、重要流域及其他生态功能(néng)區相關法律法規立法研究，加快黃河保護立法進(jìn)程。鼓勵和指導地方結合本地實際出台生态保護補償相關法規規章或規範性文件。加強執法檢查，營造依法履行生态保護義務的法治氛圍。

（二）完善生态環境監測體系。加快構建統一的自然資源調查監測體系，開(kāi)展自然資源分等定級和全民所有自然資源資産清查。健全統一的生态環境監測網絡，優化全國(guó)重要水體、重點區域、重點生态功能(néng)區和生态保護紅線等國(guó)家生态環境監測點位布局，提升自動監測預警能(néng)力，加快完善生态保護補償監測支撐體系，推動開(kāi)展全國(guó)生态質量監測評估。建立生态保護補償統計指标體系和信息發(fā)布制度。

（三）發(fā)揮财稅政策調節功能(néng)。發(fā)揮資源稅、環境保護稅等生态環境保護相關稅費以及土地、礦産、海洋等自然資源資産收益管理制度的調節作用。繼續推進(jìn)水資源稅改革。落實節能(néng)環保、新能(néng)源、生态建設等相關領域的稅收優惠政策。逐步探索對(duì)預算支出開(kāi)展生态環保方面(miàn)的評估。實施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導機制，加大綠色産品采購力度，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建築發(fā)展。

（四）完善相關配套政策措施。建立占用補償、損害賠償與保護補償協同推進(jìn)的生态環境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生态空間的占用補償制度。逐步建立統一的綠色産品評價标準、綠色産品認證及标識體系，健全地理标志保護制度。建立和完善綠色電力生産、消費證書制度。大力實施生物多樣(yàng)性保護重大工程。有效防控野生動物造成(chéng)的危害，依法對(duì)因法律規定保護的野生動物造成(chéng)的人員傷亡、農作物或其他财産損失開(kāi)展野生動物緻害補償。積極推進(jìn)生态保護、環境治理和氣候變化等領域的國(guó)際交流與合作，開(kāi)展生态保護補償有關技術方法等聯合研究。

六、樹牢生态保護責任意識，強化激勵約束

健全生态保護考評體系，加強考評結果運用，嚴格生态環境損害責任追究，推動各方落實主體責任，切實履行各自義務。

（一）落實主體責任。地方各級黨委和政府要強化主體責任意識，樹立正确政績觀，落實領導幹部生态文明建設責任制，壓實生态環境保護責任，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，加強政策宣傳，積極探索實踐，推動改革任務落細落實。有關部門要加強制度建設，充分發(fā)揮生态保護補償工作部際聯席會(huì)議制度作用，及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的重要問題。财政部、生态環境部要協調推進(jìn)改革任務落實。生态保護地區所在地政府要統籌各渠道(dào)生态保護補償資源，加大生态環境保護力度，杜絕邊享受補償政策、邊破壞生态環境。生态受益地區要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責任。

（二）健全考評機制。在健全生态環境質量監測與評價體系的基礎上，對(duì)生态保護補償責任落實情況、生态保護工作成(chéng)效進(jìn)行綜合評價，完善評價結果與轉移支付資金分配挂鈎的激勵約束機制。按規定開(kāi)展有關創建評比，應將(jiāng)生态保護補償責任落實情況、生态保護工作成(chéng)效作爲重要内容。推進(jìn)生态保護補償資金全面(miàn)預算績效管理。加大生态環境質量監測與評價結果公開(kāi)力度。將(jiāng)生态環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。

（三）強化監督問責。加強生态保護補償工作進(jìn)展跟蹤，開(kāi)展生态保護補償實施效果評估，將(jiāng)生态保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問題的地區和部門納入督察範圍。加強自然資源資産離任審計，對(duì)不顧生态環境盲目決策、造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。

各地區各有關部門要充分認識深化生态保護補償制度改革的重要意義，深入貫徹習近平生态文明思想，把思想和行動統一到黨中央、國(guó)務院決策部署上來，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”，主動謀劃，精心組織，紮實推進(jìn)生态文明各項制度建設，切實將(jiāng)制度優勢轉化爲治理效能(néng)，努力開(kāi)創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國(guó)建設新局面(miàn)。

（責任編輯：何雯麗）