商河縣人民政府

關于促進(jìn)建築業企業高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

全文發(fā)布

爲推動我縣建築業高質量發(fā)展，根據《山東省人民政府辦公廳關于進(jìn)一步促進(jìn)建築業改革發(fā)展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53号）要求，《濟南市人民政府辦公廳關于促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29号）進(jìn)一步做大做強全縣建築業，提高建築企業綜合實力和競争力，更好(hǎo)地發(fā)揮建築業在全縣經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的作用，結合我縣實際情況，現制定本意見。

章  總則

1.适用範圍。本意見适用于引進(jìn)和在本縣注冊成(chéng)立并取得資質的施工總承包、民營投資企業。

2.支持方向(xiàng)。本意見支持施工企業資質晉升、本縣施工企業拓展縣外建築市場和引進(jìn)的建築施工企業以及民營投資企業與本縣施工企業合作等。

第二章  優化發(fā)展環境

3.建立統一開(kāi)放市場，嚴禁在法律、行政法規和國(guó)務院規定外對(duì)建築業企業設置的不合理準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事(shì)項，爲建築業企業提供公平市場環境。

4.根據建築企業發(fā)展需求，選擇适合地塊，規劃建設建築企業總部經(jīng)濟，引導建築企業集中發(fā)展，做大做強。

第三章  推動建築業發(fā)展

5.加大對(duì)我縣建築企業晉級的扶持力度，在資質增項、升級辦理上予以傾斜和獎勵，積極培育打造建築業龍頭企業和企業集團。鼓勵我縣大型企業跨地區、跨行業兼并收購，著(zhe)力打造一批更具核心競争力和品牌影響力的龍頭企業。對(duì)我縣年産值超過(guò)8億元的企業及其法定代表人，由縣政府分别命名爲“商河縣建築業龍頭企業”和“商河縣建築業企業家”（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号），對(duì)初始注冊地在本縣的現法人建築企業晉升爲總承包特級的企業獎勵500萬元；晉升爲總承包壹級的企業獎勵200萬元；獎勵資金由縣财政局列入預算，用于經(jīng)營場所、企業公司，新建、擴建、改建建設或購置工程機械設備。

6.加大“招大引強”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業將(jiāng)總部遷入我縣或在我縣設立具有獨立法人資格的子公司，對(duì)新引進(jìn)的特級及一級總承包企業，分别給予4個和2個評價周期的信用賦分（每半年爲一個評價周期），并在企業手續辦理、招标投标、市場開(kāi)拓等方面(miàn)予以支持。對(duì)注冊地遷入我縣的縣外建築施工企業（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号），每年在我縣納稅總額達到500萬元以上的，自遷入之日起(qǐ)5年内分别按該企業當年在我縣繳納稅收縣級留成(chéng)部分的70%、60%、50%、40%、30%的标準給予獎勵。對(duì)注冊地遷入我縣受到獎勵的企業8年内遷出本縣的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息；晉升資質等級受到獎勵的企業8年内遷出本縣的，追回全部資質晉升獎勵資金及相應利息；利息按同期銀行存款利率計算。

7.放寬注冊地在我縣建築業企業承攬業務範圍。允許信用良好(hǎo)、能(néng)夠提供足額擔保、具有相關專業技術能(néng)力的施工總承包企業承接資質類别内上一等級的工程項目。對(duì)具有市政公用和公路工程、水利水電工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能(néng)夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電工程之間互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質範圍内的所有專業承包工程。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

8.爲注冊地在我縣建築業企業落實好(hǎo)“優質優價”政策。對(duì)房屋建築和市政工程實施“優質優價”政策，優質優價費作爲不可競争費用，用于創建優質工程，列入合同約定條款。依法必須招标的工程，應當按照招标文件提出的創建目标計列優質優價費用；依法無需招标的工程，應當按照合同約定的創建目标計列。獲得國(guó)家優質工程獎的項目，按工程總價1.5%的标準計取；獲得省建築工程優質結構獎或評爲省建築施工安全文明标準化工地的，按工程總價1.0%的标準計取；獲得濟南市建築工程優質結構獎或評爲濟南市建築施工安全文明标準化工地的，按工程總價0.8%的标準計取。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

9.支持鼓勵我縣建築業企業通過(guò)兼并重組、股權置換等方式組建企業集團。支持本地企業積極與央企、省内外大型企業組建聯合體，或通過(guò)項目合作、股份合作、資本合作形式參與我縣重大招商項目建設，并享受招商引資優惠政策。在基礎設施建設領域，支持對(duì)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好(hǎo)信用、能(néng)夠提供足額擔保和具有相關工程業績的本地企業參與相應的項目建設。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

10.民營企業投資（個人投資）工程，鼓勵優先選擇本縣獨立法人資格施工企業參加工程項目承包建設活動；選擇本縣或在本縣設立全資子公司的建築企業爲項目承包人的，按施工企業承包該項目所繳納的增值稅縣級留成(chéng)部分的25%獎勵給投資者，用于支持企業發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成(chéng)部分達不到5萬元的，不予獎勵）。

11.鼓勵企業積極開(kāi)拓外地建築市場，形成(chéng)部分重點區域的規模市場。對(duì)縣外承包工程年産值達到1億元的企業和單個工程合同額達到0.5億元的大項目，進(jìn)行項目跟蹤服務。縣内建築企業到縣外施工獎勵回本縣繳納的增值稅縣級留成(chéng)部分的10%，以支持建築企業用于企業發(fā)展（該項目所繳納的增值稅縣級留成(chéng)部分達不到5萬元的，不予獎勵）。

12.積極舉辦銀企合作對(duì)接會(huì)，鼓勵銀企合作，進(jìn)一步拓寬建築企業的融資渠道(dào)，爲建築業提供寬松的資金環境。縣金融部門應對(duì)具備競争力、信譽好(hǎo)、業績優良的骨幹企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率，及時(shí)爲企業出具資信證明和工程保函，以支持企業拓展市場，做大做強。 

13.積極推動本縣企業“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業納入國(guó)家統計聯網直報平台，确保應統盡統。對(duì)在規定時(shí)間入庫并按時(shí)填報、數據準确的企業，給予信用加分獎勵。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

第四章  加快科技創新

14.鼓勵本縣企業科技創新。支持本縣企業申請高新技術企業認定，對(duì)經(jīng)認定的按規定落實高新技術企業相關扶持政策。加快推進(jìn)智能(néng)建造發(fā)展，優先支持重大科技專項和科技成(chéng)果轉化推廣項目，定期對(duì)企業應用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表揚，積極引導工程項目不斷提升智能(néng)建造水平。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

15.積極發(fā)展裝配式建築。全縣範圍内新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面(miàn)實施裝配式建造，社會(huì)投資項目裝配式建築占新建建築比例達到15%以上。積極推進(jìn)國(guó)家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資爲主的新建居住類項目（保障性住房、人才租賃住房等）應優先實施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術複雜、有特殊要求或者受自然環境限制、隻有少數潛在投标人可供選擇的情況下，經(jīng)依法批準後(hòu)可采取邀請招标方式招标。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

第五章  規範市場秩序

16.政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式項目原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會(huì)投資項目采用工程總承包模式。加強示範引領，以市場化方式，培育一批縣内工程總承包骨幹企業，提高工程總承包的供給質量和能(néng)力。（參照濟政辦發(fā)〔2020〕29号）

17.引導建築企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向(xiàng)建設單位提供履約擔保；本縣建築業企業連續三年未發(fā)生欠薪的實行農民工工資保證金免繳政策。按照“誰用工、誰負責”和總承包企業負總責原則，落實企業工資支付責任，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業通過(guò)銀行按月足額發(fā)放，保障農民工工資兌付。

18.住建局根據政府的年度執法計劃定期開(kāi)展監督執法檢查，包含施工工地的質量、安全、文明施工、揚塵治理、建築市場、農民工工資等工作情況，對(duì)優質項目進(jìn)行通報表揚，給企業和項目信用加分。

19.縣公共資源管理部門每年對(duì)公共資源交易誠信系統業務進(jìn)行培訓指導。縣财政、稅務部門加強對(duì)全縣建築施工企業稅收政策輔導，切實減輕企業負擔，并加強外地企業來我縣承建項目的稅收指導。

第六章  拓寬人才培養

20.優化行業人才發(fā)展環境，重視對(duì)建築業人才的培養和引進(jìn)充分發(fā)揮企業主體作用，組織開(kāi)展從業人員崗位技能(néng)提升培訓，推動企業與高等院校、職業院校開(kāi)展“工學(xué)一體”，重點開(kāi)展高技能(néng)人才和高職人才的培養、崗前培訓及繼續教育。縣住建局、人社局等單位，要加大對(duì)建築業職稱和人才的扶持力度，促進(jìn)企業提高人才占有率；在職稱評定方面(miàn)，加強對(duì)專業技術人員職稱評審材料的指導，進(jìn)一步提升服務質量。鼓勵建築業企業引進(jìn)高素質人才，符合條件的，享受縣人才引進(jìn)政策。 

第七章  強化服務保障

21.申請獎勵政策的企業，于第二年7月31日前對(duì)上一年應得獎勵提出申請。應如實提供資料，包括但不限于縣外中标合同、稅票複印件、企業晉升資質等級證明及資質等級複印件等資料，向(xiàng)行業主管部門提出申請，經(jīng)住建局、财政局、稅務局等部門共同審核，報縣人民政府審批，由縣财政局安排獎勵資金撥到行業主管部門後(hòu)撥付給企業。

22.企業發(fā)生安全生産、環境污染等重大責任事(shì)故、重大群體性拖欠農民工工資上訪等事(shì)件，涉及偷稅等違法違規的，不能(néng)享受本獎勵政策。

23.财政局、人社局、住建局、市場監管局、投資促進(jìn)局、審批局、稅務局、交通局、水務局、金融事(shì)業發(fā)展中心等行業主管部門要積極做好(hǎo)企業服務工作，幫助企業了解政策、用好(hǎo)政策，引導企業又快又好(hǎo)發(fā)展。公安局、檢察院、法院、司法局等單位要爲建築業企業提供便捷的司法保障和專業法律服務，統計部門要加強建築業統計指導工作。 

第七章  附則

24.本意見由縣住建局會(huì)同相關部門負責解釋，自2021年10月1日起(qǐ)執行，暫定實施兩(liǎng)年。

（編輯：奚雅青）