中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》主要内容如下。

城鄉建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國(guó)的重要載體。黨的十八大以來，我國(guó)人居環境持續改善，住房水平顯著提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。爲推動城鄉建設綠色發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，踐行習近平生态文明思想，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民爲中心，堅持生态優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質文明建設與生态文明建設，落實碳達峰、碳中和目标任務，推進(jìn)城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家奠定堅實基礎。

（二）工作原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉資源能(néng)源節約集約利用，實現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生态資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進(jìn)基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統一，傳承中華傳統文化，推動創造性轉化、創新性發(fā)展。堅持黨建引領與群衆共建共治共享相結合，完善群衆參與機制，共同創造美好(hǎo)環境。

（三）總體目标

到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成(chéng)效顯著，碳減排紮實推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生态環境質量整體改善，城鄉發(fā)展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，綜合治理能(néng)力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

到2035年，城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面(miàn)提升，人居環境更加美好(hǎo)，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化，美麗中國(guó)建設目标基本實現。

二、推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展

（一）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區域和城市群綠色發(fā)展協調機制，充分發(fā)揮各城市比較優勢，促進(jìn)資源有效配置。在國(guó)土空間規劃中統籌劃定生态保護紅線、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，統籌生産、生活、生态空間，實施嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環境承載能(néng)力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區域、城市群和都(dōu)市圈内大中小城市住房建設，與人口構成(chéng)、産業結構相适應。協同建設區域生态網絡和綠道(dào)體系，銜接生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單，改善區域生态環境。推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能(néng)完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網絡體系。

（二）建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區域協調管控機制，以自然資源承載能(néng)力和生态環境容量爲基礎，合理确定城市人口、用水、用地規模，合理确定開(kāi)發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能(néng)力，建設一批産城融合、職住平衡、生态宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、組團式發(fā)展。落實規劃環評要求和防噪聲距離。大力推進(jìn)城市節水，提高水資源集約節約利用水平。實施海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，提高城市防災減災能(néng)力，增強城市韌性。實施城市生态修複工程，保護城市山體自然風貌，修複江河、湖泊、濕地，加強城市公園和綠地建設，推進(jìn)立體綠化，構建連續完整的生态基礎設施體系。實施城市功能(néng)完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學(xué)校、醫療衛生機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成(chéng)年人救助保護機構、社區足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化和旅遊消費場所設施，推動發(fā)展城市新業态、新功能(néng)。建立健全推進(jìn)城市生态修複、功能(néng)完善工程标準規範和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，深入開(kāi)展綠色社區創建行動。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，加強縣城綠色低碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。

（三）打造綠色生态宜居的美麗鄉村。按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以持續改善農村人居環境爲目标，建立鄉村建設評價機制，探索縣域鄉村發(fā)展路徑。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生産生活實際需要的新型農房，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房節能(néng)改造。保護塑造鄉村風貌，延續鄉村曆史文脈，嚴格落實有關規定，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進(jìn)城鄉設施聯動發(fā)展。提高鎮村設施建設水平，持續推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理，實施農村水系綜合整治，推進(jìn)生态清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，加強農村防災減災能(néng)力建設。立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，支持以“公司+農戶”等模式對(duì)接市場，培育鄉村文化、旅遊、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業态，強化農産品及其加工副産物綜合利用，拓寬農民增收渠道(dào)，促進(jìn)産鎮融合、産村融合，推動農村一二三産業融合發(fā)展。

三、轉變城鄉建設發(fā)展方式

（一）建設高品質綠色建築。實施建築領域碳達峰、碳中和行動。規範綠色建築設計、施工、運行、管理，鼓勵建設綠色農房。推進(jìn)既有建築綠色化改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開(kāi)展綠色建築、節約型機關、綠色學(xué)校、綠色醫院創建行動。加強财政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建築規模化發(fā)展，大力推廣超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築，發(fā)展零碳建築。實施綠色建築統一标識制度。建立城市建築用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建築能(néng)耗監測能(néng)力。推動區域建築能(néng)效提升，推廣合同能(néng)源管理、合同節水管理服務模式，降低建築運行能(néng)耗、水耗，大力推動可再生能(néng)源應用，鼓勵智能(néng)光伏與綠色建築融合創新發(fā)展。

（二）提高城鄉基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下空間綜合利用。推進(jìn)城鄉基礎設施補短闆和更新改造專項行動以及體系化建設，提高基礎設施綠色、智能(néng)、協同、安全水平。加強公交優先、綠色出行的城市街區建設，合理布局和建設城市公交專用道(dào)、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站，加快發(fā)展智能(néng)網聯汽車、新能(néng)源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道(dào)交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建築、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，打通消防生命通道(dào)，推進(jìn)城鄉應急避難場所建設。持續推動城鎮污水處理提質增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，推進(jìn)城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理系統運營管理長(cháng)效機制。因地制宜加快連接港區管網建設，做好(hǎo)船舶生活污水收集處理。統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

（三）加強城鄉曆史文化保護傳承。建立完善城鄉曆史文化保護傳承體系，健全管理監督機制，完善保護标準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開(kāi)展曆史文化資源普查，做好(hǎo)測繪、建檔、挂牌工作。建立曆史文化名城、名鎮、名村及傳統村落保護制度，加大保護力度，不拆除曆史建築，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、财政支持、社會(huì)參與等制度機制，推動曆史建築綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建築綠色營造方式。

（四）實現工程建設全過(guò)程綠色建造。開(kāi)展綠色建造示範工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、産業化建造方式，加強技術創新和集成(chéng)，利用新技術實現精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建築，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件标準化水平，推動形成(chéng)完整産業鏈，推動智能(néng)建造和建築工業化協同發(fā)展。完善綠色建材産品認證制度，開(kāi)展綠色建材應用示範工程建設，鼓勵使用綜合利用産品。加強建築材料循環利用，促進(jìn)建築垃圾減量化，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統建築業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)民用建築工程建築師負責制。加快推進(jìn)工程造價改革。改革建築勞動用工制度，大力發(fā)展專業作業企業，培育職業化、專業化、技能(néng)化建築産業工人隊伍。

（五）推動形成(chéng)綠色生活方式。推廣節能(néng)低碳節水用品，推動太陽能(néng)、再生水等應用，鼓勵使用環保再生産品和綠色設計産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建立完善應急處置機制。科學(xué)制定城市慢行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道(dào)和綠道(dào)，全面(miàn)開(kāi)展人行道(dào)淨化行動，改造提升重點城市步行街。深入開(kāi)展綠色出行創建行動，優化交通出行結構，鼓勵公衆選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

四、創新工作方法

（一）統籌城鄉規劃建設管理。堅持總體國(guó)家安全觀，以城鄉建設綠色發(fā)展爲目标，加強頂層設計，編制相關規劃，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生态需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形态，提升建築品質，塑造時(shí)代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動态管控建設進(jìn)程，确保一張藍圖實施不走樣(yàng)、不變形。

（二）建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對(duì)相關規劃實施情況和曆史文化保護傳承、基礎設施效率、生态建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估标準，將(jiāng)綠色發(fā)展納入評估指标體系。城市政府作爲城市體檢評估工作主體，要定期開(kāi)展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)體檢評估結果。加強對(duì)相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。

（三）加大科技創新力度。完善以市場爲導向(xiàng)的城鄉建設綠色技術創新體系，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業，充分發(fā)揮國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術創新中心、國(guó)家企業技術中心、國(guó)家重點實驗室等創新平台對(duì)綠色低碳技術的支撐作用。加強國(guó)家科技計劃研究，系統布局一批支撐城鄉建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目，組織開(kāi)展重大科技攻關，加大科技成(chéng)果集成(chéng)創新力度。建立科技項目成(chéng)果庫和公開(kāi)制度，鼓勵科研院所、企業等主體融通創新、利益共享，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化。建設國(guó)際化工程建設标準體系，完善相關标準。

（四）推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設标準和政策法規，加快推進(jìn)信息技術與城市建設技術、業務、數據融合。開(kāi)展城市信息模型平台建設，推動建築信息模型深化應用，推進(jìn)工程建設項目智能(néng)化管理，促進(jìn)城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平台，加強對(duì)市政基礎設施、城市環境、城市交通、城市防災的智慧化管理，推動城市地下空間信息化、智能(néng)化管控，提升城市安全風險監測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統，逐步實現智能(néng)化全程網上辦理，推進(jìn)與投資項目在線審批監管平台等互聯互通。搭建智慧物業管理服務平台，加強社區智慧化建設管理，爲群衆提供便捷服務。

（五）推動美好(hǎo)環境共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，推動形成(chéng)建設美好(hǎo)人居環境的合力，實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成(chéng)果共享。下沉公共服務和社會(huì)管理資源，按照有關規定探索适宜城鄉社區治理的項目招投标、獎勵等機制，解決群衆身邊、房前屋後(hòu)的實事(shì)小事(shì)。以城鎮老舊小區改造、曆史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等爲抓手和載體，構建社區生活圈，廣泛發(fā)動組織群衆參與城鄉社區治理，共同建設美好(hǎo)家園。

五、加強組織實施

（一）加強黨的全面(miàn)領導。把黨的全面(miàn)領導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面(miàn)各環節，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成(chéng)黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各省（自治區、直轄市）要根據本意見确定本地區推動城鄉建設綠色發(fā)展的工作目标和重點任務，加強統籌協調，推進(jìn)解決重點難點問題。市、縣作爲工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好(hǎo)組織落實。

（二）完善工作機制。加強部門統籌協調，住房城鄉建設、發(fā)展改革、工業和信息化、民政、财政、自然資源、生态環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、金融、市場監管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大财政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制，确保各項任務落實落地。

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發(fā)展的體制機制和制度，推進(jìn)城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力現代化。制定修訂城鄉建設和曆史文化保護傳承等法律法規，爲城鄉建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執法體制改革，加強隊伍建設，推進(jìn)嚴格規範公正文明執法，提高城市管理和執法能(néng)力水平。健全社會(huì)公衆滿意度評價和第三方考評機制，由群衆評判城鄉建設綠色發(fā)展成(chéng)效。加快管理、技術和機制創新，培育綠色發(fā)展新動能(néng)，實現動力變革。

（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉建設部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生态環境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發(fā)展的能(néng)力和水平。在各級黨校（行政學(xué)院）、幹部學(xué)院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導幹部和廣大專業技術人員尊重城鄉發(fā)展規律，尊重自然生态環境，尊重曆史文化傳承，重視和回應群衆訴求。加強國(guó)際交流合作，廣泛吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。采取多種(zhǒng)形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。

（責任編輯：何雯麗）