沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)沈陽市大力發(fā)展裝配式建築工作方案的通知

沈政辦發(fā)〔2021〕26号

各區、縣（市）人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將(jiāng)《沈陽市大力發(fā)展裝配式建築工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公室

2021年10月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

沈陽市大力發(fā)展裝配式建築工作方案

爲貫徹落實《遼甯省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（遼政辦發(fā)[2017]93号）和《遼甯省人民政府辦公廳關于促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的意見》（遼政辦發(fā)[2020]8号）精神，推進(jìn)以裝配式建築爲代表的現代建築産業發(fā)展，促進(jìn)建築業轉型升級，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持新發(fā)展理念，以新型建築工業化帶動建築業全面(miàn)轉型升級，推動城鄉建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展。到2023年,全市新開(kāi)工裝配式建築項目的建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達到65%以上，商品住房成(chéng)品化比率達到70%以上。形成(chéng)較爲完善的裝配式建築政策體系、産業培育體系、技術标準體系、項目管理體系、人才培養體系、宣傳推廣體系，培育8個以上裝配式建築産業示範基地，1個以上現代建築産業園，新增10個以上省級裝配式建築産業基地。打造一批新型建築工業化示範項目，不斷提升建造水平和建築品質，形成(chéng)建築業與信息産業、先進(jìn)制造業等融合發(fā)展的新業态。

二、重點任務

（一）推動項目建設，擴大産業化實施範圍。

1.加強政府投資項目引導力度。由政府投資的建築工程、市政工程項目須采用裝配式方式建設，并據此編制和核準投資估算和設計概算。相關内容由項目建設單位和設計單位在建築方案設計中體現，并在項目提報和工程建設審批環節中落實。所有政府投資項目的裝配式建設方案需在市推進(jìn)現代建築産業化發(fā)展工作領導小組辦公室（市城鄉建設局）出具審定意見後(hòu)，由市發(fā)展改革委按照意見履行立項審批程序。政府投資的各類保障性住房、租賃住房、辦公、學(xué)校、醫院、文化體育場館、商業綜合體等公建項目，應采用建築信息模型技術進(jìn)行正向(xiàng)設計，采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設，項目地上總建築面(miàn)積不超過(guò)5000平方米的，鼓勵采用裝配式建設；項目地上總建築面(miàn)積5000至30000平方米的，裝配率須達到40%及全裝修；項目地上總建築面(miàn)積30000平方米以上的，裝配率須達到50%及全裝修。以劃撥方式取得土地使用權的公建項目參照政府投資項目要求執行。各區、縣（市）人民政府要落實本地區政府投資項目的裝配式要求。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執法局、市政公用局，地鐵集團，各區、縣（市）人民政府）

2.明确房地産開(kāi)發(fā)項目土地出讓裝配式建築及成(chéng)品住宅等建設條件。自本方案發(fā)布之日起(qǐ)，我市行政區域内用于開(kāi)發(fā)建設（含回遷房）的土地，在出讓時(shí)要明确裝配式建築及成(chéng)品住宅建設要求，相關内容要列入土地出讓合同；全市行政區域内（遼中區、新民市、法庫縣、康平縣除外）新開(kāi)工項目的裝配率須達到50%以上、商品住房成(chéng)品化比率達到100%、标準化預制構件應用比例達到30%以上并應用建築信息模型技術。本方案發(fā)布之前，土地出讓合同中有裝配式建築及成(chéng)品住宅等建設條件的，按照合同中條件執行；遼中區、新民市、法庫縣、康平縣用于開(kāi)發(fā)建設的土地，在出讓時(shí)要明确項目裝配率達到20%以上、商品住房成(chéng)品化比率達到20%以上的要求。積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅、箱型輕鋼結構房屋建設，建設一批具有示範效應的裝配式建築項目。（牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市城鄉建設局，各區、縣（市）人民政府）

3.推進(jìn)成(chéng)品住宅發(fā)展。鼓勵商品住宅推行建築與裝修一體化設計，采用菜單式和集體委托方式進(jìn)行全裝修建設。推進(jìn)裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣應用集成(chéng)廚房、集成(chéng)衛生間、輕質内隔牆等裝配式裝修部品，完善成(chéng)品住宅質量監管機制，打造5個以上裝配式裝修示範項目。（市城鄉建設局牽頭負責）

4.推動實施智能(néng)建造。政府投資項目優先采用智能(néng)建造技術。鼓勵非政府投資項目，因地制宜的將(jiāng)裝配式建築、智能(néng)化建造、數字化管理相融合，建設一批智能(néng)建造試點、示範項目。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委，各區、縣（市）人民政府）

（二）推動全産業鏈發(fā)展,提高産業配套能(néng)力。

5.“抓龍頭”，發(fā)揮龍頭企業引領作用。通過(guò)推行工程總承包方式建設，推動開(kāi)發(fā)、設計、構件生産、施工、裝備制造等優勢企業對(duì)上下遊企業進(jìn)行整合，著(zhe)力打造一批具有工程總承包能(néng)力的裝配式建築龍頭企業。積極引導央企及外埠企業在沈設立産業化工廠。支持技術咨詢服務和裝配式安裝等優勢企業實施走出去戰略，給予企業相應的資質審批和升級等支持。通過(guò)引入産業基金等社會(huì)資本，積極培育一批裝配式建築産業示範基地和科技創新基地。培育年産能(néng)10萬立方米以上混凝土構件生産類龍頭企業2家以上、年産能(néng)達到10萬噸以上的鋼結構類龍頭企業2家以上、一體化集成(chéng)設計類龍頭企業2家以上、年裝配式建築施工能(néng)力達到100萬平以上的裝配式建築施工類龍頭企業5家以上、年裝配式裝修能(néng)力達到5萬平方米以上的裝配式裝修類龍頭企業2家以上（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：有關區、縣（市）人民政府）

6.“建集群”，加速産業集聚發(fā)展。充分利用我市國(guó)家裝配式建築示範城市的優勢，在發(fā)揮好(hǎo)現有産業園區優勢的基礎上，建設智能(néng)建造産業園、裝配式裝修産業園等。編制産業集群發(fā)展規劃，積極培育、建設新的裝配式建築産業集群。積極培育服務于産業集群發(fā)展的各類中介機構，引導集群内企業加強“産學(xué)研”合作,著(zhe)力突破一批共性和關鍵性技術，以技術創新推動産業快速發(fā)展,建設産業園。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市工業和信息化局、發(fā)展改革委，有關區、縣（市）人民政府）

7.“鑄鏈條”，提高産業配套能(néng)力。統籌發(fā)展裝配式建築設計、構件部品生産、裝備及設備制造、施工、運輸、裝修和運營維護等全産業鏈，按照抓重點、補短闆、強弱項的總體思路，結合産業發(fā)展規劃，推動全産業鏈協同發(fā)展。設計類企業要提升通用化、模數化、标準化以及多專業一體化集成(chéng)設計能(néng)力，應用建築信息模型技術統籌構件生産、施工安裝全過(guò)程，可适當提高取費标準。積極引導設備制造企業研發(fā)部品部件生産裝備機具，提高智能(néng)化和柔性加工技術水平。支持施工企業編制申報施工工法，提高裝配施工技能(néng)，實現技術工藝、組織管理模式、技能(néng)隊伍建設的轉變。培育具備勘察、設計、招标代理等業務能(néng)力的全過(guò)程工程咨詢企業，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務。支持裝修類企業推行集成(chéng)化、模塊化的裝修理念，提高裝修品質，降低運營維護成(chéng)本。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市統計局、工業和信息化局）

（三）完善技術标準體系，積極支持科技創新。

8.完善技術标準體系。完善裝配式建築的設計、生産、施工、驗收等技術标準，加強建築工程标準化設計研究，形成(chéng)一批标準化設計圖集，引導開(kāi)發(fā)建設單位以标準化理念建設裝配式建築項目，引入新型結構技術體系，推行居住建築、醫院、學(xué)校、市政設施、地鐵、路橋、臨建房等标準化，進(jìn)一步推動裝配式建築的标準化。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市市場監管局）

9.推廣建築信息模型技術應用。制定我市建築信息模型技術應用相關政策措施，編制技術應用系列标準。以政府投資項目爲主體，推進(jìn)建築信息模型技術應用，形成(chéng)一批示範項目。試點推進(jìn)建築信息模型報建審批和施工圖建築信息模型審圖模式，探索人工智能(néng)審圖模式，建立建築信息模型技術構件庫、部品庫，轉變建築傳統設計方式。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委、市場監管局）

10.加大科技投入。支持企業、高校、科研機構等圍繞裝配式建築、智能(néng)建造、裝配式裝修等開(kāi)展關鍵技術攻關。市科技創新專項資金對(duì)相關企業、高校和科研院所，在科技研發(fā)、重大科技成(chéng)果轉化、重點實驗室建設等方面(miàn)給予支持。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市城鄉建設局）

（四）創新工程管理模式，對(duì)裝配式建築工程實行全過(guò)程監管。

11.推廣工程總承包模式。政府投資的裝配式建築工程應當積極采用工程總承包模式，鼓勵非政府投資項目采用工程總承包模式，支持構件生産企業參與實施工程總承包，建設一批試點、示範項目。完善與總承包方式相适應的施工圖審查、招投标、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理制度和操作流程。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市發(fā)展改革委）

12.完善裝配式建築工程監管制度。加強對(duì)我市裝配式建築工程項目在土地出讓、立項、設計、施工、驗收等方面(miàn)，實行契約化監管。新建項目在建設工程規劃許可證通知書中提示須滿足裝配率要求。依據土地出讓合同關于裝配式建築和成(chéng)品住宅的約定,在施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等環節，增加裝配式建築監管專項内容，對(duì)未履約和不符合要求的，不得辦理轉續等工程建設手續，將(jiāng)開(kāi)發(fā)建設單位不良行爲錄入誠信體系檔案。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市營商局、發(fā)展改革委、自然資源局、城市管理行政執法局等）

13.提高工程質量管理水平。建立裝配式建築工程全過(guò)程管理及構件吊裝、灌漿等關鍵崗位崗前培訓制度。裝配式建築應按照相關技術标準進(jìn)行一體化施工圖設計，施工圖設計文件應包含裝配式設計專篇。利用質量追溯系統實現從部品部件生産到裝配施工及驗收的全過(guò)程管理。我市行政區域内的裝配式建設項目，預制構件生産須執行全過(guò)程駐廠監造制度。建立構件生産企業質保體系、優質産品推薦目錄管理及構件生産企業備案管理制度。（市城鄉建設局牽頭負責）

（五）強化政策引導，加大财政支持力度。

14.加大财政政策支持。根據上年項目開(kāi)展實際情況測算,每年預算安排建築産業化示範工程建設扶持資金，執行中報市政府審定，由市、區兩(liǎng)級政府按照不超過(guò)1：1比例承擔，用于支持産業化裝配式工程建設，重點支持高裝配率、構件标準化、裝配式裝修、建築信息模型技術、工程總承包、智能(néng)建造、信息化管理、新型裝配式結構體系等。單個項目高補貼500萬元，參與項目建設的相關企業可按照一定比例獲得補貼資金，并在信用評價體系中給予加分。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市财政局，各區、縣（市）人民政府）

15.加大裝配式建築房地産開(kāi)發(fā)政策支持力度。在符合規劃條件和技術管理要求前提下，建設項目采用裝配式建設且裝配率達到一定标準的，可獲得一定計容面(miàn)積的獎勵[獎勵計容面(miàn)積（平方米）=宗地面(miàn)積（平方米）*容積率*3%],獎勵的計容面(miàn)積不計入總容積率計算。單一項目獎勵計容面(miàn)積累計不得超過(guò)5000平方米且僅可用于建設一棟獨立式的單體建築。對(duì)享受獎勵政策但未按照要求實施的，由城鄉建設主管部門責令整改；整改不合格的，不得核發(fā)施工許可或辦理竣工驗收備案手續。項目單位、施工單位的不良行爲應納入誠信檔案并依法進(jìn)行懲戒。具體實施細則由市城鄉建設局會(huì)同市自然資源局、發(fā)展改革委共同制定後(hòu)印發(fā)執行。實行高裝配率開(kāi)發(fā)建設的商品住宅項目，裝配成(chéng)本可計入項目建設安裝成(chéng)本。住房公積金管理機構對(duì)購買經(jīng)相關責任部門認定後(hòu)的裝配式住宅項目中成(chéng)品商品住房的購房者，提高20%貸款上限。在重污染天氣期間，裝配式建築項目在非土石方作業的施工環節可以不停工。（市城鄉建設局、自然資源局、房産局、營商局、生态環境局、住房公積金中心按照各自職責分工負責）

16.加大裝配式建築相關企業政策支持力度。優先推薦擁有成(chéng)套裝配式建築技術體系和自主知識産權的優勢企業申報高新技術企業。支持我市龍頭企業采取與外地企業聯合投标方式，參與我市重大項目建設。加大本地建築部品、産品推廣應用力度，建立部品目錄管理、新技術發(fā)布等制度，定期向(xiàng)社會(huì)公布，政府投資項目優先采購部品目錄中的部品、産品。引導傳統裝備制造、建材企業研發(fā)、生産與裝配式建築、智能(néng)建造相關産品和裝備，相關企業可跨建築、工業門類享有相關政策支持。對(duì)符合條件的新型牆體材料産品實施增值稅即征即退政策。給予裝配式建築部品部件物流運輸、交通方面(miàn)政策支持，優化超大型構件運輸的審批流程。（市科技局、發(fā)展改革委、城鄉建設局、工業和信息化局、公安局、交通運輸局、稅務局按照各自職責分工負責）

（六）強化隊伍建設，做好(hǎo)宣傳引導。

17.加強産業隊伍培養。引導建築類院校增設裝配式建築及智能(néng)建造相關專業，開(kāi)設相關課程。通過(guò)推動校企合作，共建專業學(xué)院、系、實踐基地、實訓基地等，創新人才培養模式，促進(jìn)學(xué)曆證書與職業技能(néng)等級證書融通銜接，培養後(hòu)備人才隊伍。引導企業培養新型建築工業化與智能(néng)建造方面(miàn)的專業技術管理人才，強化專業技術人員繼續教育。建立職業技能(néng)培訓機制，完善從業人員技能(néng)水平評價體系，以行業協會(huì)爲主體，開(kāi)展職業技能(néng)培訓，不斷培養技能(néng)型産業工人。推動裝配式建築技術咨詢服務市場化發(fā)展,將(jiāng)我市打造成(chéng)爲裝配式建築咨詢服務和培訓産業基地。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局）

18.注重宣傳引導。加大宣傳力度，充分利用電子媒體、網絡平台、工地圍欄廣告等媒介，并通過(guò)制作宣傳視頻、組織現場觀摩等多種(zhǒng)宣傳手段，深入宣傳裝配式建築的經(jīng)濟社會(huì)效益和綜合優勢，提高消費者的認知度和接受度，營造裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。（市城鄉建設局牽頭負責）

19.全力辦好(hǎo)沈陽建博會(huì)。做大做強中國(guó)（沈陽）國(guó)際現代建築産業博覽會(huì)品牌，不斷擴大博覽會(huì)的集聚效應，進(jìn)一步提升我市作爲國(guó)家裝配式建築示範城市的影響力，發(fā)揮帶動引領作用。（牽頭單位:市城鄉建設局；配合單位：市商務局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。發(fā)揮市推進(jìn)現代建築産業化發(fā)展工作領導小組作用，建立定期例會(huì)制度，指導推進(jìn)全市裝配式建築的有序發(fā)展。市城鄉建設局要做好(hǎo)任務分解、溝通協調等日常工作。

（二）落實工作責任。市直有關部門要依據本方案，結合各自職責和分工,做好(hǎo)政策扶持、業務指導等工作。各區、縣（市）人民政府要強化主體責任，進(jìn)一步明确裝配式建築的建設目标和任務。

（三）強化監督檢查。市推進(jìn)現代建築産業化發(fā)展工作領導小組适時(shí)開(kāi)展裝配式建築專項檢查，重點檢查裝配式建築發(fā)展目标完成(chéng)情況、産業發(fā)展情況、政策出台情況以及質量安全情況等,并及時(shí)通報檢查結果。

本方案自發(fā)布之日起(qǐ)實施。《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市大力發(fā)展裝配式建築工作方案的通知》（沈政辦發(fā)[2018]28号）同時(shí)廢止。

抄送：市委、市人大常委會(huì)、市政協辦公室，市各人民團體，新聞單位。沈陽市人民政府辦公室 2021年10月29日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）