關于印發(fā)《加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍重點任務分工方案》的通知

内建市〔2021〕182号

各盟市住房和城鄉建設局、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育局、科學(xué)技術局、工業和信息化委員會(huì)、公安局、财政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運輸局、水利局、市場監督管理局、工會(huì)、稅務局，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司：

現將(jiāng)《加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍重點任務分工方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

自治區住房和城鄉建設廳       自治區發(fā)展和改革委員會(huì)

自治區教育廳                 自治區科學(xué)技術廳

自治區工業和信息化廳         自治區公安廳

自治區人力資源和社會(huì)保障廳   自治區交通運輸廳

自治區水利廳                 自治區市場監督管理局

自治區總工會(huì)                 自治區稅務局

中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司

内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司

2021年10月11日

（此件主動公開(kāi)）

加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍重點任務分工方案

爲全面(miàn)貫徹落實《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105号）和國(guó)家、自治區相關政策精神，加快培育我區新時(shí)代建築産業工人隊伍，結合工作實際，制定本方案。

一、引導勞務企業轉型發(fā)展

具體措施：

鼓勵具備條件的勞務企業向(xiàng)總承包和專業承包企業轉型。鼓勵大中型勞務企業搭建勞務用工信息服務平台，爲小微專業作業企業與施工企業提供信息交流渠道(dào)。引導小微型勞務企業向(xiàng)專而精的專業作業企業轉型發(fā)展。（責任部門：各級住房城鄉建設部門）

二、大力發(fā)展專業作業企業

具體措施：

1.鼓勵勞務班組或有一定技能(néng)和經(jīng)驗的建築工人成(chéng)立以作業爲主的企業。（責任部門：各級住房城鄉建設部門）

2.建立建築工人服務園，依托“雙創基地”、創業孵化基地，爲符合條件的專業作業企業落實創業相關扶持政策，提供創業服務。鼓勵創業孵化載體安排一定比例場地，在一定期限内免費向(xiàng)專業作業的創業實體提供。（責任部門：各級發(fā)展改革、科學(xué)技術、人力資源社會(huì)保障、市場監督管理、稅務部門按職責分工負責）

3.鼓勵建築企業優先選擇當地專業作業企業，促進(jìn)建築工人就(jiù)地、就(jiù)近就(jiù)業。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

三、鼓勵建設建築工人培育基地

具體措施：

引導和支持大型建築企業與建築工人輸出地區建立合作關系，建設新時(shí)代建築工人培育基地，建立以建築工人培育基地爲依托的相對(duì)穩定的建築工人隊伍。創新培育基地服務模式，爲專業作業企業提供配套服務，爲建築工人謀劃職業發(fā)展路徑。（責任部門：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì)保障、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

四、加快自有建築工人隊伍建設

具體措施：

引導建築企業加強對(duì)裝配式建築、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，提升智能(néng)建造水平，通過(guò)技術升級推動建築工人從傳統建造方式向(xiàng)新型建造方式轉變。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

鼓勵建築企業通過(guò)培育自有建築工人、吸納高技能(néng)技術工人和職業院校（含技工院校，下同）畢業生等方式，建立相對(duì)穩定的核心技術工人隊伍。（責任部門：各級住房城鄉建設、教育、人力資源社會(huì)保障部門按職責分工負責）

鼓勵有條件的企業建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創新工作室、技能(néng)大師工作室和高技能(néng)人才庫，切實加強技能(néng)人才隊伍建設。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設部門按職責分工負責）

4.項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優先選擇自有建築工人占比大的企業；評優評先時(shí)，同等條件下優先考慮自有建築工人占比大的項目。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

五、完善職業技能(néng)培訓體系

具體措施：

1.完善建築工人技能(néng)培訓組織實施體系，制定建築工人職業技能(néng)标準和評價規範，完善職業（工種(zhǒng)）類别。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障部門）

2.強化企業技能(néng)培訓主體作用，發(fā)揮設計、生産、施工等資源優勢，大力推行現代學(xué)徒制和企業新型學(xué)徒制。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

3.鼓勵企業采取建立培訓基地、校企合作、購買社會(huì)培訓服務等多種(zhǒng)形式，解決建築工人理論與實操脫節的問題，實現技能(néng)培訓、實操訓練、考核評價與現場施工有機結合。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

4.推行終身職業技能(néng)培訓制度，加強建築工人崗前培訓和技能(néng)提升培訓。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

5.加大實訓基地建設的支持力度，在技能(néng)勞動者供需缺口較大、産業集中度較高的地區，依托現有各類園區資源，實現公共實訓基地的共建共享，引導和支持企業和院校共建産教融合型實訓基地。鼓勵企業探索開(kāi)展智能(néng)建造相關培訓，加大對(duì)裝配式建築、建築信息模型（BIM）等新興職業（工種(zhǒng)）建築工人培養，通過(guò)政府購買培訓成(chéng)果，增加高技能(néng)人才供給。（責任部門：各級發(fā)展改革、教育、工業信息化、财政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

六、建立技能(néng)導向(xiàng)的激勵機制

具體措施：

1.根據項目施工特點制定施工現場技能(néng)工人基本配備标準，明确施工現場各職業（工種(zhǒng)）技能(néng)工人技能(néng)等級的配備比例要求，逐步提高基本配備标準。引導企業不斷提高建築工人技能(néng)水平，對(duì)使用高技能(néng)等級工人多的項目，可适當降低配備比例要求。加強對(duì)施工現場作業人員技能(néng)水平和配備标準的監督檢查，將(jiāng)施工現場技能(néng)工人基本配備标準達标情況納入相關誠信評價體系。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

2.建立完善建築職業（工種(zhǒng)）人工價格市場化信息發(fā)布機制，爲建築企業合理确定建築工人薪酬提供信息指引。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

3.引導建築企業將(jiāng)薪酬與建築工人技能(néng)等級挂鈎，完善激勵措施，實現技高者多得、多勞者多得。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

七、加快推動信息化管理

具體措施：

完善自治區建築業從業人員實名制管理服務信息平台，充分運用物聯網、計算機視覺、區塊鏈等現代信息技術，實現建築工人實名制管理、勞動合同管理、培訓記錄與考核評價等信息管理、數字工地、作業績效與評價等信息化管理。制定統一數據标準，加強各系統平台間的數據對(duì)接互認，實現數據互聯共享。加強數據分析運用，將(jiāng)建築工人管理數據與日常監管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。（責任部門：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì)保障部門按職責分工負責）

八、健全保障薪酬支付的長(cháng)效機制

具體措施：

1.貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，工程建設領域施工總承包單位對(duì)農民工工資支付工作負總責，落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

2.依法依規對(duì)列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯合懲戒。（責任部門：各級發(fā)展改革、工業信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監督管理部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

3.加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導建築工人通過(guò)合法途徑維護自身權益。（責任部門：各級工會(huì)和人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

九、規範勞動用工

具體措施：

1.用人單位應與招用的建築工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務合同代替勞動合同，依法規範勞務派遣用工。推廣适合建築業用工特點的簡易勞動合同示範文本，加大勞動監察執法力度，全面(miàn)落實勞動合同制度。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障部門）

2.施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建築工人進(jìn)入項目現場施工。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

3.用人單位應依法爲建築工人繳納社會(huì)保險。對(duì)不能(néng)按用人單位參加工傷保險的建築工人，由施工總承包企業負責按項目參加工傷保險，确保工傷保險覆蓋施工現場所有建築工人。大力開(kāi)展工傷保險宣教培訓，促進(jìn)安全生産，依法保障建築工人職業安全和健康權益。鼓勵用人單位爲建築工人建立企業年金。（責任部門：各級住房城鄉建設、人力資源社會(huì)保障、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

十、持續改善建築工人生産生活環境

具體措施：

1.依法依規及時(shí)爲符合條件的建築工人辦理居住證，用人單位應及時(shí)協助提供相關證明材料，保障建築工人享有城市基本公共服務。（責任部門：各級公安、發(fā)展改革、财政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設等部門按職責分工負責）

2.將(jiāng)符合當地住房保障條件的建築工人納入住房保障範圍。探索适應建築業特點的公積金繳存方式，推進(jìn)建築工人繳存住房公積金。（責任部門：各級住房城鄉建設部門）

3.加大政策落實力度，著(zhe)力解決符合條件的建築工人子女城市入托入學(xué)等問題。（責任部門：各級教育部門）

4.全面(miàn)推行文明施工，保證施工現場整潔、規範、有序，逐步提高環境标準，引導建築企業開(kāi)展建築垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛生标準和條件，配備符合行業标準的安全帽、安全帶等具有防護功能(néng)的工裝和勞動保護用品，制定統一的著(zhe)裝規範。施工現場按規定設置避難場所，定期開(kāi)展安全應急演練。鼓勵有條件的企業按照國(guó)家規定進(jìn)行崗前、崗中和離崗時(shí)的職業健康檢查，并將(jiāng)職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業危害防護等納入平等協商内容。大力改善建築工人生活區居住環境，根據有關要求及工程實際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網絡通信暢通，達到一定規模的集中生活區要配套食堂、超市、醫療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構設施，鼓勵開(kāi)展物業化管理。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

十一、加強組織領導

具體措施：

1.強化部門協作、建立協調機制、細化工作措施，紮實推進(jìn)建築工人隊伍建設。（責任部門：各級住房城鄉建設、發(fā)展改革、教育、工業信息化、人力資源社會(huì)保障、交通運輸、水利、市場監督管理、稅務部門和工會(huì)，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

2.強化建築工人隊伍的思想政治引領。加強宣傳思想文化陣地建設，深化理想信念教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價值觀，堅持不懈用習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想教育和引導廣大建築工人。（責任部門：各級工會(huì)和教育、工業信息化、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

3.按照《建築工人施工現場生活環境基本配置指南》《建築工人施工現場勞動保護基本配置指南》《建築工人施工現場作業環境基本配置指南》（《住房和城鄉建設部等部門關于加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍的指導意見》附件）要求，結合本地區實際進(jìn)一步細化落實，加強監督檢查，切實改善建築工人生産生活環境，提高勞動保障水平。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

十二、發(fā)揮工會(huì)組織和社會(huì)組織積極作用

具體措施：

1.充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，著(zhe)力加強源頭（勞務輸出地）建會(huì)、專業作業企業建會(huì)和用工方建會(huì)，提升建築工人入會(huì)率。（責任部門：各級工會(huì)）

2.鼓勵依托現有行業協會(huì)等社會(huì)組織，建設建築工人培育産業協作機制，搭建施工專業作業用工信息服務平台，助力小微專業作業企業發(fā)展。（責任部門：各級住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

十三、加大政策扶持和财稅支持力度

具體措施：

1.對(duì)于符合條件的建築企業，繼續落實在稅收、行政事(shì)業性收費、政府性基金等方面(miàn)的相關減稅降費政策。（責任部門：各級财政、發(fā)展改革、稅務部門按職責分工負責）

2.對(duì)符合條件人員參加建築業職業培訓以及高技能(néng)人才培訓的，按規定給予培訓補貼。（責任部門：各級人力資源社會(huì)保障、财政部門和工會(huì)按職責分工負責）

3.落實好(hǎo)職業培訓、考核評價補貼等政策，結合實際情況，明确一定比例的建築安裝工程費專項用于施工現場工人技能(néng)培訓、考核評價。對(duì)達到施工現場技能(néng)工人配備比例的工程項目，建築企業可适當減少該項目建築工人技能(néng)培訓、考核評價的費用支出。引導建築企業建立建築工人培育合作夥伴關系，組建建築工人培育平台，共同出資培訓建築工人，歸集項目培訓經(jīng)費，統籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導企業足額提取職工教育經(jīng)費用于開(kāi)展職工教育培訓，加強監督管理，确保專款專用。（責任部門：各級财政、發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設部門和工會(huì)按職責分工負責）

十四、大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神

具體措施：

1.鼓勵建築企業大力開(kāi)展崗位練兵、技術交流、技能(néng)競賽，擴大參與覆蓋面(miàn)，充分調動建築企業和建築工人參與積極性，提高職業技能(néng)；加強職業道(dào)德規範素養教育，不斷提高建築工人綜合素質，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正确的輿論導向(xiàng)，宣傳解讀建築工人隊伍建設改革的重大意義、目标任務和政策舉措，及時(shí)總結和推廣建築工人隊伍建設改革的好(hǎo)經(jīng)驗、好(hǎo)做法。加大建築工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建築工人隊伍中的先進(jìn)典型，營造勞動光榮、勞動崇高、勞動偉大、勞動美麗的良好(hǎo)氛圍。（責任部門：各級工會(huì)和人力資源社會(huì)保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利部門，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團有限公司、内蒙古自治區民航機場集團有限責任公司按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）