重慶市住房和城鄉建設委員會(huì)

中國(guó)人民銀行重慶營業管理部

中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)重慶監管局

關于印發(fā)《重慶市綠色建築産業與綠色金融協同發(fā)展工作試點方案》的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩(liǎng)江新區、重慶高新區、經(jīng)開(kāi)區、萬盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，人民銀行各中心支行、南川支行、各支行，各銀保監分局，各有關單位：

爲創新綠色金融服務，支持建築行業綠色發(fā)展，如期實現碳達峰、碳中和目标。重慶市住房和城鄉建委聯合中國(guó)人民銀行重慶營業管理部、中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)重慶監管局聯合制定了《重慶市綠色建築産業與綠色金融協同發(fā)展工作試點方案》。現印發(fā)你們，請遵照執行。

附件：重慶市綠色建築産業與綠色金融協同發(fā)展工作試點方案

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì)  中國(guó)人民銀行重慶營業管理部

中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)重慶監管局

2021年9月17日

附件：

重慶市綠色建築産業與綠色金融協同發(fā)展工作試點方案

爲全面(miàn)貫徹黨中央、國(guó)務院關于加快推進(jìn)生态文明建設的總體部署，認真落實《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展意見》（中辦發(fā)〔2021〕37号）、《關于加快建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕4号）等文件精神，充分發(fā)揮綠色金融在促進(jìn)建築領域綠色發(fā)展，實現碳達峰、碳中和工作中的積極作用，現結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅定不移踐行“綠水青山就(jiù)是金山銀山”的理念，提升住房城鄉建設領域綠色發(fā)展水平，提高建築的安全性、舒适性和健康性，加快建設高品質生活宜居地，培育節能(néng)環保、新能(néng)源等戰略性新興産業，遵循市場化原則，切實強化綠色金融保障，支持建築行業綠色發(fā)展，全面(miàn)落實習近平總書記對(duì)重慶提出“兩(liǎng)點”定位、“兩(liǎng)地”“兩(liǎng)高”目标、發(fā)揮“三個作用”和營造良好(hǎo)政治生态的重要指示要求，确保如期實現碳達峰、碳中和目标。

二、總體目标

到2025年，城鎮新建建築中綠色建築面(miàn)積占比達到100%，星級綠色建築持續增加，新建建築能(néng)效水平穩步提高，既有建築能(néng)效水平不斷提高，超低能(néng)耗建築實現示範應用，民用建築健康性能(néng)不斷完善，清潔及可再生能(néng)源應用比例提高，全市裝配式建築占新建建築比例不低于30%，綠色建材應用進(jìn)一步擴大。探索創新綠色金融支持建築行業綠色發(fā)展的體制機制，保持建築領域的綠色信貸較快增長(cháng)，逐步提高建築領域綠色信貸餘額比重至10%以上，不斷增強保險對(duì)建築行業綠色發(fā)展的保障功能(néng)，形成(chéng)可複制推廣的經(jīng)驗和模式。開(kāi)展綠色建築與綠色金融互聯互通示範項目建設，在綠色金融改革試驗區的核心區和重點區打造一批綠色金融支持綠色建築示範項目。

三、基本原則

（一）堅持以标準爲引領。完善綠色建築、綠色生态住宅小區、可再生能(néng)源建築應用、既有建築綠色化改造、綠色建材應用、超低能(néng)耗建築等标準體系和管理制度，爲項目在設計、施工、銷售和運營等階段獲取綠色金融支持提供技術支撐。

（二）堅持以目标爲導向(xiàng)。以全面(miàn)推進(jìn)綠色建築發(fā)展、培育綠色建材産業爲目标，構建誠信體系，引入保險機制，探索綠色金融支持建築行業綠色發(fā)展的産品與服務。

（三）堅持以市場爲主導。堅持政府引導制定建築行業綠色發(fā)展的政策制度，引導和規範綠色建築發(fā)展，堅持以市場爲主導，引入金融機構，創新綠色金融産品服務，以市場化方式激勵建築行業綠色發(fā)展，建立社會(huì)監督機制，确保行業健康發(fā)展。

四、主要任務

（一）切實推進(jìn)建築行業綠色發(fā)展

1.提高綠色建築建設品質。進(jìn)一步完善綠色建築相關标準，建立健全綠色建築管理制度，強化綠色建築全過(guò)程管理，逐步實現綠色建築在新建城鎮建築中的全覆蓋。切實落實國(guó)家綠色建築标識分級管理要求，提高全市各級住房城鄉建設管理部門管理能(néng)力，推動政府投資或以政府投資爲主的新建公共建築、社會(huì)投資的大型公共建築以及重點區域的地标性建築等執行更高星級綠色建築标準。

2.提升新建建築能(néng)效水平。結合氣候條件和資源禀賦情況，因地制宜推進(jìn)可再生能(néng)源建築應用，推進(jìn)條件适宜地區江水源熱泵區域集中供冷項目實施，探索開(kāi)展建築太陽能(néng)光伏應用試點示範。穩步推進(jìn)超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、低碳（零碳）建築的适宜技術路徑研究，強化近零能(néng)耗低碳産品和技術支撐，開(kāi)展近零能(néng)耗、低碳建築示範工程試點。

3.強化綠色建材應用力度。引導綠色建材評價向(xiàng)綠色建材認證轉變，打造綠色建材産業化示範基地。建立綠色建材采信機制，開(kāi)發(fā)綠色建材采信應用數據平台，提高綠色建材物流信息化和供應鏈協同水平。強化綠色建材推廣應用，完善綠色建材和綠色建築政府采購需求标準、政策措施體系和工作機制。將(jiāng)綠色建材應用要求納入綠色建築相關标準，嚴格落實全市綠色建材應用比例核算制度，促進(jìn)綠色建材規模化規範化應用。

4.強化既有建築改造與功能(néng)提升。結合城鎮老舊小區改造，探索節能(néng)改造與小區公共環境整治、适老設施改造、基礎設施和建築使用功能(néng)提升改造統籌推進(jìn)的節能(néng)宜居綜合改造模式，探索經(jīng)濟适用、綠色環保的技術路線，結合海綿城市建設等工作，統籌推動既有居住建築節水改造。以商場、醫院、學(xué)校、酒店和機關辦公建築爲重點，引導既有公共建築由節能(néng)改造向(xiàng)綠色化改造轉變。推動建立公共建築運行調适制度。

5.推動綠色建築與建築産業化融合發(fā)展。推廣新型綠色建造方式，加強系統化集成(chéng)設計，推行标準化生産。推進(jìn)綠色施工，通過(guò)先進(jìn)技術和科學(xué)管理，加強施工現場噪聲、揚塵污染、水污染和建築垃圾控制，減少施工對(duì)周邊環境的影響。推行集約化組織方式，大力推進(jìn)以設計爲龍頭的工程總承包發(fā)展，加大工程總承包實施力度，積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務發(fā)展。推進(jìn)信息化手段，進(jìn)一步完善重慶市建築工程建築信息模型（Building Information Modeling, BIM）技術應用政策和技術體系，大力推廣BIM技術，加快應用大數據和物聯網技術，發(fā)展建築機器人等智能(néng)建造技術。

6.健全綠色建築産業監管評價機制。構建政府引導、信息公開(kāi)、信用評價、社會(huì)監督的監管體系，將(jiāng)綠色建築及相關産業主體納入建築行業和金融行業誠信監督範圍。強化建築行業市場監管，實現綠色建築項目設計、施工、運營等全過(guò)程監管，建立風險保障機制，試點綠色建築保險，控制履約、交付、達标等風險，維護消費者和金融機構的合法權益。建立第三方中介機構評價機制，加強執業監管，爲金融機構掌握項目建設情況、控制投資風險提供技術支持和介入手段。

（二）創新綠色金融支持模式

1.建立金融服務綠色建築模式。制定《重慶市綠色金融服務綠色建築指南》，在符合國(guó)家相關政策前提下，引導重慶市轄内金融機構向(xiàng)綠色建築項目建設單位提供一系列用于綠色建築設計、建造、改造和消費等全生命周期的差别化金融服務，提升金融服務綠色建築産業效率。

2.創新綠色建築産業專屬信貸産品。圍繞建築産業鏈，加強綠色建築産業信貸産品研發(fā)，結合重慶市綠色建築、綠色建材、綠色施工等領域的評價标識管理規定，針對(duì)綠色建築設計、施工、運營、改造階段的不同特點創新“綠色建築設計貸”“綠色建築施工貸”“綠色建築運營貸”“綠色建築改造貸”等金融産品。積極推廣合同能(néng)源管理融資模式，推動既有公共建築節能(néng)改造。

3.鼓勵引導綠色建築消費。金融機構在符合“房住不炒”等國(guó)家房地産調控政策的前提下，支持居民合理的綠色建築消費需求，探索創新針對(duì)綠色建築消費的産品和服務，積極開(kāi)展綠色建築住房租賃金融服務創新。

4.拓寬綠色建築直接融資渠道(dào)。支持符合條件的綠色建築建設單位、建材企業發(fā)行綠色債券、資産支持票據等，拓寬融資渠道(dào)，降低融資成(chéng)本，調整債務結構，改善企業流動性狀況。探索建立按市場化方式運作的綠色建築發(fā)展基金，引導創業投資基金、産業投資基金投向(xiàng)綠色建築領域重點項目。

5.推廣綠色建築供應鏈金融服務。依托綠色建築産業鏈核心企業，積極開(kāi)展供應鏈金融服務，提供國(guó)内保理、訂單融資、倉單質押融資、應收賬款質押、信用證等服務，有效滿足綠色建築産業鏈上下遊企業的融資需求，降低财務成(chéng)本。

6.探索建立綠色建築保險服務。推動保險機構積極運用綠色建築質量保險、綠色建築性能(néng)保險、超低能(néng)耗建築性能(néng)保險、綠色裝修保險、綠色建築工程綜合保證保險、綠色建築領域的知識産權保險等創新金融産品，對(duì)接綠色建築行業的風險保障需求，并對(duì)符合條件的綠色建築建設單位、建材企業提供費率優惠的産品和服務。

（三）建立配套支撐體系

1.完善财稅支持政策。積極利用國(guó)家和地方節能(néng)資金支持綠色建築及相關産業發(fā)展。支持住房公積金繳存人購買二星級以上綠色建築。改進(jìn)綠色生态住宅小區享受稅收優惠的方式，并依據《西部地區鼓勵類産業目錄》研究落實將(jiāng)我市綠色建築标識項目納入西部大開(kāi)發(fā)稅收優惠政策支持的措施。

2.加強金融支持政策。金融監管部門對(duì)金融機構支持綠色建築及相關産業試點給予适度的政策傾斜，在确保房地産市場平穩健康發(fā)展的基礎上，應用再貸款、再貼現等貨币政策工具支持建築産業綠色發(fā)展；同時(shí)，完善金融機構綠色金融考核評價機制，加強金融機構氣候與環境信息披露。

3.完善數字基礎設施。整合施工圖聯合審查系統、綠色建築項目管理系統、“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據綜合服務系統等數字化基礎設施，實現工程項目數據和金融數據實時(shí)共享，建立行業級的實時(shí)數據通道(dào)，形成(chéng)跨行業大數據管控，解決信息不對(duì)稱問題，提高綠色金融服務效率，加強過(guò)程監管，降低金融風險。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立重慶市推動綠色金融支持建築行業綠色發(fā)展工作領導小組，由重慶市住房和城鄉建設委員會(huì)、中國(guó)人民銀行重慶營業管理部和中國(guó)銀行保險監督管理委員會(huì)重慶監管局領導任組長(cháng)，各相關處室爲成(chéng)員。領導小組各成(chéng)員按照工作分工履行工作職責，加強協調配合。

（二）嚴格監督考核。加強對(duì)工程項目的動态監管，确保工程質量和承諾目标考核，落實金融機構的目标責任評價和動态跟蹤督查，定期對(duì)綠色金融支持建築行業綠色發(fā)展試點工作情況進(jìn)行通報、考核和評價。

（三）強化宣傳引導。搭建綠色金融、綠色建築、綠色建材等相融合的交流、研讨和展示平台，加強行業監管部門、金融機構、綠色建築建設單位、綠色建材企業、第三方服務機構等與社會(huì)大衆的聯系，擴大宣傳，加強引導，使綠色發(fā)展理念融入金融服務綠色建築實踐中。

（責任編輯：何雯麗）