山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動方案(2021—2023年)》。

近日，山東省人民政府辦公廳下發(fā)了《山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動方案(2021—2023年)》，方案明确，碳達峰、碳中和要求全面(miàn)納入城鄉發(fā)展布局，生産生活方式加快綠色轉型，大力推進(jìn)綠色城鎮化。

 

光伏：推廣綠色節能(néng)建築，新增綠色建築2.5億平方米。推進(jìn)清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能(néng)等清潔能(néng)源建築應用。

光伏：加快以縣城爲重要載體的城鎮化建設。出台縣城補短闆強弱項導則和城鎮化地區基礎設施向(xiàng)農村延伸導則，整縣制推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點。

儲能(néng)：發(fā)展綠色交通網絡。優先發(fā)展城市公共交通等低能(néng)耗交通方式，除應急救援車輛外，新增城市公共汽(電)車全部采用新能(néng)源汽車，到2023年，全省新能(néng)源城市公共汽(電)車占比達到60%。新建公共領域充換電站2000座、充電樁6萬個、加氫站50座。

原文件如下：

山東省人民政府辦公廳

關于印發(fā)山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年

行動方案(2021—2023年)的通知

魯政辦字〔2021〕125号

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動方案(2021—2023年)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省深入推進(jìn)新型城鎮化三年行動方案

(2021—2023年)

爲深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加快推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，顯著提升城鎮發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向(xiàng)化水平，根據《山東省國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和新型城鎮化規劃，制定本方案。

一、深刻把握新型城鎮化豐富内涵

城鎮化是現代化的必由之路。推動實現更高水平、更高質量、更有溫度的城鎮化，必須深刻理解新階段、新要求、新使命賦予城鎮化建設的新内涵。聚焦始終堅持人民至上，更好(hǎo)滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，促進(jìn)人的全面(miàn)發(fā)展和社會(huì)全面(miàn)進(jìn)步;聚焦完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，把高質量發(fā)展作爲鮮明導向(xiàng)，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展;聚焦服務和融入新發(fā)展格局，推動形成(chéng)強大國(guó)内統一市場，培育參與國(guó)際競争合作的新增長(cháng)極;聚焦現代化建設全局，統籌新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合、相互促進(jìn)、同步發(fā)展，紮實邁向(xiàng)共同富裕;聚焦城鄉發(fā)展規律，充分尊重人民意願，遵循自然曆史進(jìn)程，遵從資源生态環境約束，積極探索具有山東特色的城鎮化發(fā)展新路徑。新型城鎮化建設要圍繞上述“五個聚焦”，突出把握“智慧化、綠色化、均衡化、雙向(xiàng)化”要求。

突出創新驅動，推進(jìn)智慧城鎮化。堅持數字賦能(néng)高質量發(fā)展,將(jiāng)數字化、網絡化、智能(néng)化貫穿城鎮化全過(guò)程，積極構建創新生态鏈，加強新型基礎設施建設，拓展數字應用場景，完善城鄉數字治理，構建全國(guó)領先、特色鮮明的山東半島智慧城市群。

突出生态優先，推進(jìn)綠色城鎮化。堅持綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，貫徹落實主體功能(néng)區戰略，推進(jìn)山水林田湖草系統治理，實現生态環境共保共治，打造安全的生産空間、舒适宜居的生活空間、山清水秀的生态空間。

突出以人爲本，推進(jìn)均衡城鎮化。堅持基本公共服務均等化，用心用力用情保障改善民生，努力實現勞有所得、幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，大幅增強人民獲得感、幸福感、安全感。

突出城鄉互促，推進(jìn)雙向(xiàng)城鎮化。堅持城鄉一盤棋理念，健全農業轉移人口市民化機制，确保進(jìn)得來、留得住、離得開(kāi)，促進(jìn)城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，實現工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮。

二、科學(xué)确定新型城鎮化目标任務

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“走在前列、全面(miàn)開(kāi)創”總目标，堅持“六個一”的發(fā)展思路和“六個更加注重”的策略方法，以推動城鎮化高質量發(fā)展爲主題，以轉變城市發(fā)展方式爲主線，以農業轉移人口市民化爲重點，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向(xiàng)化爲引領，將(jiāng)未來3年作爲全省新型城鎮化高質量發(fā)展的集中突破期，持續推動路徑、模式和體制機制創新，在新型城鎮化進(jìn)程中走在前列，更好(hǎo)發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，讓山東省成(chéng)爲人人向(xiàng)往的宜居宜商宜業宜遊之地。全省常住人口城鎮化率年均提高1個百分點左右，到2023年全省常住人口城鎮化率達到66%以上。

智慧城鎮化全面(miàn)賦能(néng)。初步建成(chéng)數據開(kāi)放共享、群衆全面(miàn)感知、活力充分迸發(fā)的智慧生态，融合基礎設施更加健全，數字惠民服務體系更加完善，各市和90%的縣(市、區)建成(chéng)三星級以上新型智慧城市。

綠色城鎮化加快突破。碳達峰、碳中和要求全面(miàn)納入城鄉發(fā)展布局，生産生活方式加快綠色轉型，50%以上的縣(市、區)實現建成(chéng)區市政雨污合流清零，多污染物協同控制和區域協同治理更加，人居環境明顯改善。

均衡城鎮化紮實推進(jìn)。居民收入占國(guó)民收入的比重逐步提高，居民人均可支配收入增速高于地區生産總值增速，農民可支配收入增幅高于城鎮，城鄉居民收入比降至2.25，教育、醫療、養老、育幼等基本公共服務更加優質普惠，大中小城市和小城鎮協調發(fā)展格局更趨成(chéng)熟，城鄉治理現代化水平穩步提高。

雙向(xiàng)城鎮化步伐提速。城鎮化與逆城鎮化協同推進(jìn)，全省城鎮落戶“零門檻”，人口自由流動、合理分布，要素雙向(xiàng)流動、暢通，财政、金融、土地保障能(néng)力進(jìn)一步增強，城鄉融合發(fā)展體制機制更加健全完善。

三、深入實施城鎮建設智慧化行動

1. 加快新型基礎設施建設。實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，加快發(fā)展第五代超高速光纖網絡,實現千兆入戶、萬兆入園，打造一批“全光網”城市。發(fā)展智慧交通，在路網感知、車路協同、信息化管服等方面(miàn)取得突破，全面(miàn)提升交通運行智能(néng)協同水平，路口智能(néng)信号配時(shí)覆蓋率提高到40%。發(fā)展智慧能(néng)源，在工業園區、公共機構、城市商業區、居民小區等建設“源網荷儲一體化”能(néng)源系統。發(fā)展智能(néng)化公用設施,建設智慧杆柱、智能(néng)化綜合管廊，開(kāi)展濟南、青島、濟甯、煙台全國(guó)新型城市基礎設施建設試點。

2. 提高城市數字治理能(néng)力。各市加快建設“城市大腦”，2023年底前與省一體化大數據平台和綜合指揮平台互聯互通。整合升級全省應急通信網絡,構建天地一體化應急通信網。高标準建設數字“平安山東”，全面(miàn)提升公安指揮處置、偵查打擊、管控防控、交管監管能(néng)力。推動電子證照系統與“愛山東”深度集成(chéng)，各市全部建成(chéng)“無證明城市”。

3. 擴大數字服務場景應用。實施教育信息化2.0行動計劃，構建全省一體的“互聯網+教育”體系。加快建設智慧醫院，普及應用電子健康卡,發(fā)展移動端預約診療、移動支付、診間結算、檢驗檢查結果查詢等服務，持續建設國(guó)家健康醫療大數據中心(北方)。實施“好(hǎo)客山東·雲遊齊魯”智慧文旅工程，提升打造“山東公共文化雲”平台。

4. 提升城市産業創新集聚功能(néng)。深耕細作“十強”産業，落實主要産業圖譜，強化主攻方向(xiàng)，分産業鏈制定龍頭企業、配套企業、核心技術清單。積極争取國(guó)家重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置布局。圍繞量子信息、5G、物聯網、工業互聯網、人工智能(néng)、機器人等領域，壯大新型研發(fā)機構群。2021年底前制定未來産業發(fā)展實施方案，打造濟南、青島未來産業集聚區。引導開(kāi)發(fā)區聚焦主業做大做強，工業總産值過(guò)1000億元的開(kāi)發(fā)區達到15家左右。

四、深入實施城鎮建設綠色化行動

5. 高質量推進(jìn)城市更新。研究制定全省城市更新實施意見，推動城鎮開(kāi)發(fā)邊界内的老舊廠區、老舊街區改造更新。摸清全省2005年以前建成(chéng)的老舊小區底數，分年度制定全省改造計劃，“一區一策”編制改造設計方案，統籌預算内投資和政府專項債券資金，3年改造老舊小區150萬戶。

6. 提高城鎮污水收集處理能(néng)力。將(jiāng)雨污分流改造納入各級重點民生工程，建立雨污合流管網改造清零省級财政資金激勵獎補制度。以縣(市、區)爲單位，整建制實施老城區雨污分流工程，新建城區全部實行雨污分流，确保城區污水全面(miàn)收集、雨水利用排放。推進(jìn)城市污水處理廠服務範圍向(xiàng)周邊農村延伸，35%以上的城市污水處理廠完成(chéng)提标改造。

7. 建立全鏈條垃圾分類處理系統。施行全省生活垃圾強制分類，建設城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，在城市城區、具備條件的縣城規劃建設分揀處理中心，推進(jìn)生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩(liǎng)網融合”。适度超前建設生活垃圾焚燒處理設施，到2023年新增焚燒處理能(néng)力3000噸/日，焚燒處理率達到90%以上。各市至少建成(chéng)1處醫療廢物集中處置設施，實現應收盡收。

8. 發(fā)展綠色交通網絡。推進(jìn)城市主幹道(dào)快速化改造，新增城市道(dào)路3600公裡(lǐ)，城市軌道(dào)交通運營裡(lǐ)程達到400公裡(lǐ)以上。優先發(fā)展城市公共交通等低能(néng)耗交通方式，除應急救援車輛外，新增城市公共汽(電)車全部采用新能(néng)源汽車，到2023年，全省新能(néng)源城市公共汽(電)車占比達到60%。新建公共領域充換電站2000座、充電樁6萬個、加氫站50座。多渠道(dào)挖掘利用道(dào)路停車位、共享車位、機關和企事(shì)業單位錯時(shí)停車位，在醫院、社區、景區等重點區域布局建設停車場，新增公共停車位10萬個。

9. 建設韌性城市。健全城市運行安全評估機制，開(kāi)展城市自然災害、事(shì)故災難等隐患排查治理。完善極端天氣等突發(fā)事(shì)件預警信息發(fā)布系統，實施橋隧、地鐵、地下停車場、低窪社區等重點場所安全能(néng)力提升工程，對(duì)城市易澇積水區段實施智能(néng)監控、精準預警、快速排險。

10. 推廣綠色節能(néng)建築。制定推動城鄉建設綠色發(fā)展的若幹措施。城鎮新建民用建築全面(miàn)執行綠色建築标準，新增綠色建築2.5億平方米。實施國(guó)家核能(néng)供熱商用示範工程，建設核能(néng)零碳供暖城市。推進(jìn)清潔取暖改造及集中供熱替代，加快太陽能(néng)、地熱能(néng)、生物質能(néng)、空氣能(néng)等清潔能(néng)源建築應用。

11. 推進(jìn)城市生态修複。加強城市自然風貌保護，統籌推進(jìn)國(guó)土綠化和生态廊道(dào)建設，開(kāi)展受損山體、廢棄工礦用地修複，實施城市河湖、濕地生态修複工程。構建多層次城市公園體系，2021年底前建成(chéng)城市公園30個、城市綠道(dào)500公裡(lǐ)。

五、深入實施城鄉發(fā)展均衡化行動

12. 提升核心城市和節點城市功能(néng)。創新濟青聯動發(fā)展機制，加快濟淄、濟泰、青濰、煙威等同城化，沿濟青通道(dào)打造具有全國(guó)影響力的科技創新、高端制造、現代服務軸帶，形成(chéng)以濟南、青島市爲中心，分别覆蓋2000萬人口的“1小時(shí)交通圈”。高标準建設濟南新舊動能(néng)轉換起(qǐ)步區，加快貫通“四橋四隧”等跨黃通道(dào)，布局重大市政和公共服務設施。高水平發(fā)展青島西海岸新區、上合示範區等國(guó)家戰略平台，推進(jìn)膠州灣第二海底隧道(dào)等重點工程建設。2021年底前印發(fā)實施省級新區發(fā)展規劃。

13. 加快以縣城爲重要載體的城鎮化建設。出台縣城補短闆強弱項導則和城鎮化地區基礎設施向(xiàng)農村延伸導則，圍繞公共服務、環境衛生、市政公用、産業培育等設施提質增效，每年實施200個以上重點項目。整縣制推廣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點。深化10個國(guó)家縣城新型城鎮化建設示範。支持在縣城周邊和重點鎮等人口集聚地區建設小微企業創業創新基地、科技孵化園區、标準廠房等，降低企業開(kāi)辦運營成(chéng)本。

14. 增強就(jiù)業創業服務能(néng)力。實施“創業齊魯·樂業山東”3年行動，吸引高校畢業生留魯來魯就(jiù)業50萬人以上。推進(jìn)農村勞動力定向(xiàng)定崗培訓、跨區域精準對(duì)接，吸引5萬返鄉入鄉人員創業創新，帶動50萬農民就(jiù)地就(jiù)近就(jiù)業。常态化舉辦“就(jiù)選山東”就(jiù)業服務活動。強化創業擔保貸款擔保基金作用，每年扶持2萬名以上大學(xué)生創業。拓展小微企業名錄(山東)功能(néng)，加強對(duì)新産業新業态包容審慎監管。

15. 促進(jìn)城鄉教育優質普惠。優化城鄉義務教育學(xué)校布局，新建、改擴建普通中小學(xué)校600所、新增學(xué)位60萬個，基本實現教師編制、學(xué)位供給與學(xué)齡人口均衡配置。2021年底前出台落實義務教育階段“雙減”政策的實施意見。實施第四期學(xué)前教育行動計劃，普惠率穩定在85%以上。持續擴增普惠性學(xué)前教育資源，每年新建、改擴建200所以上幼兒園。

16. 優化醫療衛生資源配置。實施新一輪區域醫療能(néng)力“攀登計劃”，建設綜合、專科類别國(guó)家區域醫療中心。實施基層醫療衛生服務能(néng)力提升3年行動，發(fā)展縣域醫共體和城市醫聯體，每千人口擁有執業(助理)醫師數達到3.6人。健全常态化疫情防控和應急處置轉換機制，補齊二級以上綜合醫院發(fā)熱門診、感染性疾病科建設和實驗室病原識别能(néng)力短闆。在省内“一卡通行”開(kāi)通運行的基礎上，加快推動醫保卡跨省通行。

17. 擴大養老育幼服務供給。健全養老服務網絡，街道(dào)綜合養老服務中心實現全覆蓋，社區養老服務設施配建達标率達到100%，每個縣(市、區)至少建成(chéng)1處以失能(néng)特困老年人專業照護爲主的敬老院，全省養老機構護理型床位占比達到55%左右。發(fā)展普惠托育服務體系，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.1個。

18. 加快發(fā)展保障性租賃住房。統籌實物保障和租賃補貼方式，合理擴大小戶型、低租金的保障性租賃住房供給，新就(jiù)業無房職工階段性住房租賃補貼低标準不低于300元/月，累計發(fā)放時(shí)限不超36個月。將(jiāng)符合條件的人才住房建設項目納入省級重點項目，探索發(fā)展面(miàn)向(xiàng)高層次人才的共有産權住房。支持濟南、青島市深化住房租賃市場建設試點。

19. 增強社會(huì)保障綜合能(néng)力。完善工資支付相關政策措施，保障職工特别是農民工工資支付。實施全民參保計劃，鼓勵未與用人單位簽訂勞動合同的新業态從業人員及其他靈活就(jiù)業人員，在就(jiù)業地或戶籍地參加職工基本養老保險和基本醫療保險。逐步提高居民醫保政府補助标準。落實城鄉低保和特困人員救助标準動态調整機制，2021年將(jiāng)9類困難群衆救助标準再提高10%。

20. 建設人文魅力城市。開(kāi)展城市品牌建設行動，創建全國(guó)文明典範城市。編制完成(chéng)曆史文化名城、街區保護規劃，曆史建築全部測繪建檔。推動“泉·城文化景觀”、青島老城區申報世界文化遺産。提升博物館、文化館、圖書館、美術館、科技館等公共文化設施建設水平、覆蓋面(miàn)和利用效率。

六、深入實施城鄉要素流動雙向(xiàng)化行動

21. 促進(jìn)城鄉人口自由流動。推進(jìn)戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現全省“通遷、通辦”。以大學(xué)生、進(jìn)城務工人員、退役軍人、農業科技人才等爲重點，鼓勵返鄉入鄉人員創新創業。全面(miàn)建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

22. 強化城鄉建設土地、資金支撐。編制全省國(guó)土空間規劃，依據城鎮化和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要，合理布局城鎮建設用地和基礎設施建設用地，單列租賃住房用地供應計劃。落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口數量挂鈎機制，有序推進(jìn)城鄉建設用地增減挂鈎。統籌開(kāi)展農村第二輪土地承包到期延包試點、新一輪農村宅基地制度改革試點。完善縣級基本财力轉移支付資金與常住人口挂鈎機制，增加吸納外來人口較多地區的轉移支付。開(kāi)展基礎設施領域不動産投資信托基金(REITs)試點。

23. 激活城鄉消費市場潛力。強化商業“圈、街、店、節、網”功能(néng)，配套完善消費設施，積極創建濟南、青島國(guó)際消費中心城市。開(kāi)展國(guó)家完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點，新增廢舊家電規範拆解能(néng)力500萬台以上。加快冷鏈設施建設，打造濟南、青島等國(guó)家骨幹冷鏈物流基地。完善縣、鄉、村電子商務體系和快遞物流配送體系，建設農村客貨郵融合發(fā)展樣(yàng)闆縣。

24. 引導小城鎮特色發(fā)展。開(kāi)展小城鎮試點建設，培育3個鎮區人口過(guò)10萬、地方财政收入過(guò)10億元的新生小城市和20個大城市衛星鎮。落實建設用地畝均投資200萬元、稅收10萬元以上等标準，建立全省特色小鎮清單，實施全生命周期管理。充分尊重農民意願，合理引導村(居)人口向(xiàng)縣城、小城鎮周邊集聚。

25. 開(kāi)展城鄉融合發(fā)展改革試點。高質量推進(jìn)國(guó)家城鄉融合發(fā)展試驗區濟青局部片區建設，推動城鄉産業協同發(fā)展、城鄉基礎設施一體化、生态産品價值實現等11項改革任務落地。

七、工作保障

進(jìn)一步完善省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領導小組(以下簡稱“省領導小組”)工作機制，加強謀劃布局和工作統籌。省領導小組辦公室建立重點任務台賬，定期調度推進(jìn)。設立省級新型城鎮化重點項目庫，重點項目牽頭部門提出用地、資金需求，提請省自然資源、财政部門提出安排建議，報省領導小組(辦公室)審議。完善與新型城鎮化高質量發(fā)展相适應的統計制度體系。各市要進(jìn)一步完善工作機制、創新工作路徑，推進(jìn)情況每年報送省領導小組辦公室。

附件：

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯。

山東省人民政府辦公廳印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）