湖北省“十四五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展實施意見

鄂建牆〔2021〕4号

各市、州、直管市、神農架林區建築節能(néng)與牆體材料革新領導小組：

爲深入貫徹習近平生态文明思想，準确把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，落實省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據住房和城鄉建設部“十四五”建築節能(néng)和綠色建築發(fā)展規劃和《湖北建築業發(fā)展“十四五”規劃》要求，圍繞“雙碳”目标，推動城鄉建設事(shì)業高質量發(fā)展，制定本實施意見。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，各地按照《湖北省“十三五”建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展規劃》要求，制定目标計劃、謀劃全局工作，完善制度措施、嚴格監督管理，強化責任擔當、狠抓工作落實，實現建築能(néng)效水平穩步提升，綠色建築全面(miàn)推廣，可再生能(néng)源規模化應用，既有建築節能(néng)改造工作持續推進(jìn)，綠色建材快速發(fā)展，圓滿完成(chéng)了“十三五”規劃目标任務。

“十三五”期間，全省城鎮新建民用建築全部執行國(guó)家和我省現行節能(néng)标準，新增節能(néng)建築面(miàn)積34469.54萬平方米，新增建築節能(néng)能(néng)力481.22萬噸标準煤。全省縣以上城區新建民用建築自2018年7月1日起(qǐ)全面(miàn)執行我省《綠色建築設計與工程驗收标準》，共有558個項目獲得綠色建築标識，總建築面(miàn)積6951.04萬平方米；新增可再生能(néng)源建築應用面(miàn)積11088.99萬平方米，新增太陽能(néng)光電建築裝機容量247.61兆瓦；完成(chéng)既有建築節能(néng)改造面(miàn)積1954.92萬平方米；“禁實”、“禁現”工作取得成(chéng)效，新型牆材應用率達96%以上；實現散裝水泥供應量共35362.11萬噸，預拌混凝土供應量41536.27萬立方米，預拌砂漿應用量1649.44萬噸；共有101家企業的建材産品獲得綠色建材評價标識，78家預拌混凝土企業獲得了綠色生産評價标識。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時(shí)的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實現“雙碳”目标，著(zhe)力推進(jìn)城鄉建設領域節能(néng)減排、環境友好(hǎo)、綠色低碳發(fā)展；堅持以綠色技術與科技創新驅動爲引領，強化機制建設與保障力度，提升建築能(néng)效和品質，滿足人民美好(hǎo)生活需要，爲建設人與自然和諧共生的美麗湖北作出貢獻。

（二）基本原則

以人爲本，低碳發(fā)展。堅持以人民爲中心，實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，注重綠色建築品質與健康舒适屬性，增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。不斷提高建築能(néng)源利用效率，優化建築用能(néng)結構，助力城鄉建設綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

政府推動，市場主導。貫徹落實“放管服”改革要求，充分發(fā)揮政府的推動示範作用，吸引市場主體積極參與。進(jìn)一步規範市場主體行爲，營造有利于綠色建築發(fā)展的政策和市場環境，激發(fā)市場活力，加快完善市場誠信和行業自律機制建設。

因地制宜，統籌兼顧。充分考慮不同地區實際情況，确定适合我省發(fā)展的技術路線，完善标準體系建設。科學(xué)規劃，統籌兼顧，因地制宜的制定發(fā)展目标，實施分類指導，形成(chéng)具有地方特色的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目标

總體目标。持續深入開(kāi)展綠色建築創建行動，不斷提高新建建築和既有建築節能(néng)水平，顯著改善人居生活空間環境品質。到2025年，綠色建築實現全覆蓋，建築能(néng)源利用效率穩步提升，建築用能(néng)結構逐步優化，建築能(néng)耗和碳排放增長(cháng)趨勢得到有效控制，爲實現我省建築領域2030年二氧化碳排放達峰奠定基礎，綠色、低碳、循環的城鄉發(fā)展方式和建設模式基本形成(chéng)。

具體目标。“十四五”期間，持續深入開(kāi)展綠色建築創建行動，全省城鎮新建民用建築全面(miàn)執行國(guó)家和湖北省現行建築節能(néng)标準，廣泛應用太陽能(néng)光伏、光熱和空氣熱能(néng)等可再生能(néng)源形式，規模化推進(jìn)既有建築節能(néng)改造工作，進(jìn)一步鞏固“禁實”、“禁現”成(chéng)果，大力發(fā)展預拌行業和新型牆材，推廣應用綠色建材。到2025年，全省城鎮新建建築100%執行綠色建築标準，其中星級綠色建築占比達到20%；城鎮新建建築能(néng)效水平比2020年提升15%；城鎮新建建築綠色建材應用比例達50%；新型牆體材料應用率達到97%以上。

注：[ ]爲五年累計值。

三、主要工作任務

（一）推動綠色建築高質量發(fā)展

1、推進(jìn)綠色建築規模化發(fā)展

持久開(kāi)展綠色建築創建行動，城鎮新建民用全面(miàn)實施新修訂的《綠色建築設計與工程驗收标準》DB42/T 1319地方标準，控制綠色建築底線水平。規範綠色建築設計、施工、驗收和運行管理，嚴格把控工程竣工驗收關口，提高綠色建築建造質量和設施、設備運行效率。

2、提升綠色建築品質

引導綠色建築高質量發(fā)展，開(kāi)展星級綠色建築項目示範、綠色建築集中區示範和超低能(néng)耗綠色建築示範工作。積極推進(jìn)政府投資項目和大型公共建築強制執行星級綠色建築标準，引導房地産項目建造高質量綠色建築。鼓勵大專院校、科研院所、行業協會(huì)和企業以市場需求爲導向(xiàng)，開(kāi)展綠色建築關鍵技術研發(fā)和技術咨詢服務，推動綠色建築新技術、新設備和新材料的應用。

3、完善綠色建築運行管理制度

加強綠色建築運行管理，鼓勵綠色建築進(jìn)行智慧運維，充分體現建築的綠色低碳性能(néng)。建立綠色建築用戶評價和反饋機制，定期開(kāi)展綠色建築運營評估和用戶滿意度調查，不斷提升綠色建築運維與管理水平。優化住宅綠色性能(néng)設計，推廣全裝修和采用安全可靠的外牆外保溫系統，重點提高建築門窗等關鍵部位部品節能(néng)隔聲性能(néng)要求，突出建築室内空氣、水質、隔聲等健康性能(néng)指标。

（二）提高新建建築節能(néng)低碳水平

1、提升新建建築能(néng)效水平

全省城鎮新建民用建築嚴格落實建築節能(néng)強制性标準，加強我省建築節能(néng)與綠色建築标準體系研究，推動相關團體标準、地方标準的編制與修訂，建立完善綠色建築标準化體系。修訂發(fā)布《低能(néng)耗居住建築節能(néng)設計标準》，制定發(fā)布湖北省《被(bèi)動式超低能(néng)耗居住建築節能(néng)設計規範》。開(kāi)展超低能(néng)耗建築試點，探索近零能(néng)耗、零碳建築、低碳示範區、低碳社區建設示範。鼓勵按照《農村居住建築節能(néng)設計标準》進(jìn)行新型農村社區建設，探索農村建築節能(néng)工作推進(jìn)模式，提升農村地區建築能(néng)效水平。

2、優化建築用能(néng)結構

在建築用能(néng)領域推廣電氣化應用技術與設備，宜電則電，充分發(fā)揮電力在建築終端消費優勢。鼓勵采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求，引導生活熱水、炊事(shì)用能(néng)向(xiàng)電氣化發(fā)展，不斷提升建築電氣化率。

3、強化建築用能(néng)監管

將(jiāng)大型公共建築和政府投資的公共建築用能(néng)情況納入日常監管，提高建築運行階段能(néng)源利用效率，降低運行能(néng)耗和碳排放。進(jìn)一步加強公共建築能(néng)耗監測平台建設，對(duì)于新建、改（擴）建國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築同步設計、安裝能(néng)耗分項計量裝置，擴大公共建築能(néng)耗監測平台覆蓋範圍，探索建立公共建築能(néng)耗定額管理制度。

（三）擴大可再生能(néng)源建築應用規模

1、推動可再生能(néng)源建築應用多元化發(fā)展

因地制宜采用太陽能(néng)、淺層地熱能(néng)、空氣熱能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源，提高利用效率，實現可再生能(néng)源建築應用多元化發(fā)展。政府投資的新建公共建築選擇應用一種(zhǒng)以上可再生能(néng)源，積極推廣城市酒店、學(xué)校和醫院等有穩定熱水需求的公共建築應用太陽能(néng)光熱技術，鼓勵農村地區積極采用被(bèi)動式太陽能(néng)房等适宜技術應用。

結合我省基礎條件和用能(néng)需求，統籌太陽能(néng)在建築領域應用，宜電則電，宜熱則熱。充分利用建築屋頂、牆體等表皮空間及建築附屬設施、市政公用設施空間資源，大力發(fā)展太陽能(néng)光伏在城鄉建設中分布式、一體化應用。在滿足安全性能(néng)的基礎上，推動城鎮既有黨政機關、學(xué)校、醫院等公共建築，以及工業廠房和居住建築加裝太陽能(néng)光伏系統。

2、加強可再生能(néng)源建築應用項目建設管理

鼓勵各地開(kāi)展可再生能(néng)源資源條件勘察和建築利用條件調查，編制可再生能(néng)源建築應用實施方案，确定本地可再生能(néng)源應用目标、适宜推廣技術、項目布局和實施計劃。建立對(duì)可再生能(néng)源建築應用項目的常态化監督檢查機制和後(hòu)評估制度，鼓勵對(duì)一定應用規模的可再生能(néng)源應用項目的建設運行、環境影響等情況進(jìn)行持續監測，實現可再生能(néng)源的可持續開(kāi)發(fā)和高品質應用。

（四）改善既有建築綠色品質

1、提高既有居住建築節能(néng)水平

結合城鎮老舊小區改造與城市更新，以更換節能(néng)門窗、修繕屋面(miàn)保溫、增設外遮陽、更換節能(néng)燈具和節水器具等适宜技術開(kāi)展既有建築節能(néng)改造。鼓勵將(jiāng)建築節能(néng)改造作爲提升類改造内容開(kāi)展實施，形成(chéng)統籌推進(jìn)的節能(néng)、宜居綜合改造模式。引導有條件的建築按綠色建築标準實施既有建築節能(néng)改造。

2、推動既有公共建築節能(néng)綠色化改造

充分發(fā)揮政府的示範引領作用，積極推進(jìn)國(guó)家機關辦公建築和政府投資的公益性大型公共建築率先實施節能(néng)綠色化改造。通過(guò)重點改造采暖空調系統和電氣系統、更換節能(néng)門窗等，多措并舉提升公共建築能(néng)效水平。強化公共建築能(néng)效提升監管體系建設，提高建築能(néng)源利用效率，規範能(néng)效測評工作流程與管理，統籌分析應用能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)耗監測等數據信息，普遍提高公共建築節能(néng)運行水平。鼓勵應用合同能(néng)源管理等模式推動公共建築節能(néng)改造。結合綠色校園創建，實施學(xué)校既有建築綠色化改造。

（五）促進(jìn)綠色建材推廣應用

1、推動綠色建材産業發(fā)展

擴大“禁現”範圍，推動預拌混凝土和預拌砂漿綠色化發(fā)展，加快實施綠色生産改造，鼓勵企業綠色建材産品認證工作，促進(jìn)建材企業提檔升級，提高行業競争力。進(jìn)一步規範市場秩序，強化信用體系建設，加強建材生産和使用環節的質量監督管理。

2、推廣新型牆材建材應用

鞏固“禁實”成(chéng)果，大力發(fā)展加氣混凝土制品、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等新型節能(néng)環保建材，推廣應用牆體自保溫建築節能(néng)結構體系。鼓勵新型建材研發(fā)和生産，加強建材利廢的循環經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜推廣磷石膏等可循環建材産品。根據《湖北省新型牆體材料認定管理辦法》，定期發(fā)布我省新型牆體材料認定審查合格名單。

3、提高綠色建材應用比例

國(guó)家機關辦公建築、大型公共建築以及政府投資的公益性建築項目優先使用綠色建材，打造綠色建材應用示範工程，發(fā)揮示範帶頭效應。研究制定适合我省綠色建材政府采購需求标準，將(jiāng)采購綠色建材增量成(chéng)本納入工程造價核算，提高綠色建材的推廣應用率。結合綠色建材認證（評價）标識管理信息平台與綠色建材采信應用數據庫，定期發(fā)布更新我省綠色建材認證标識企業名錄。  

四、保障措施

（一）加強組織領導

各市（州、直管市、神農架林區）住房和城鄉建設主管部門要争取當地黨委政府加強對(duì)建築節能(néng)與綠色建築工作的支持。設置日常管理機構，明确職責分工，建立健全建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展工作聯動機制，形成(chéng)上下聯動、部門協調、共同推進(jìn)的工作格局。

（二）完善政策保障

推進(jìn)我省綠色建築發(fā)展立法工作，加強民用建築節能(néng)與綠色建築管理，強化建設主管部門監督管理職責。制定綠色建築實施計劃、激勵措施、獎勵辦法等相關政策文件，落實各項支持綠色建築發(fā)展的政策措施，調動市場應用綠色技術的積極性。

（三）嚴格責任考核

把建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展目标納入省政府對(duì)各市（州）政府能(néng)源消耗總量和強度“雙控”目标責任考核體系，實施年度目标考核。綜合考慮各地區現狀與發(fā)展條件，對(duì)發(fā)展目标進(jìn)行分解。完善與目标挂鈎的責任考核機制，制定考核方案，嚴格目标管理，實施獎懲機制，紮實推進(jìn)建築節能(néng)與綠色建築發(fā)展。

（四）落實标識管理

貫徹實施住建部綠色建築标識分級管理制度，執行《湖北省綠色建築标識認定和管理實施細則》，規範一、二星級綠色建築标識管理，建立标識撤銷機制，加強和規範綠色建築咨詢服務機構管理，提高标識認定工作效率和水平。建立健全綠色建材采信機制。完善建築能(néng)效标識制度，建立建築能(néng)效标識證書在交易、租賃等環節的應用機制。

（五）突出科技創新

構建市場導向(xiàng)的建築節能(néng)與綠色建築技術創新體系和産學(xué)研用體系。加強關鍵技術攻關和研發(fā)，重點圍繞低碳能(néng)力建設、綠色建築設計、能(néng)源利用、綠色建造等綠色建築關鍵技術集成(chéng)與應用。推進(jìn)BIM技術在建設、勘察、設計、施工、運行維護等階段的應用，推動互聯網、5G、大數據、人工智能(néng)等技術在建築領域的融合應用，提升綠色建築信息化管理水平。

（六）提升質量監管

大力推動建築節能(néng)與綠色建築管理全過(guò)程質量提升，合理運用“互聯網+監管”的手段，加強市場主體信用信息平台建設，合理利用保險手段對(duì)項目建設重要節點進(jìn)行質量風險防控。強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，完善閉合管理制度，組織建築節能(néng)與綠色建築專項檢查，針對(duì)發(fā)現的問題開(kāi)展專項整治活動，結果向(xiàng)社會(huì)公布。

（七）強化培訓宣傳

充分動員社會(huì)各方力量，開(kāi)展多樣(yàng)化的建築節能(néng)與綠色建築宣傳活動。利用網絡媒體學(xué)習平台，組織開(kāi)展專業技術培訓，提高建築工程專業技術人員和管理人員的專業素質。將(jiāng)發(fā)展綠色建築作爲節能(néng)宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳内容，營造綠色生活方式和節能(néng)低碳發(fā)展氛圍。

湖北省建築節能(néng)與牆體材料革新領導小組辦公室

2021年11月29日

（責任編輯：何雯麗）