溫州市人民政府辦公室關于推動溫州建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見

各縣（市、區）人民政府，市各有關單位：

爲貫徹落實黨的十九屆五中全會(huì)以及省委十四屆八次全會(huì)精神，鞏固提升建築業在我市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的重要地位，以改革創新引領建築業高質量發(fā)展,根據《關于推動浙江建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19 号）等文件精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

一、發(fā)展目标

到2025年，全市建築業總産值達到2400億元以上，建築業增加值占全市生産總值（GDP）比重保持6.5%以上，培育具有核心競争力的工程總承包、全過(guò)程工程咨詢企業和溫州市建築企業“強企”50家以上，裝配式建築占新建建築比例達35%以上，鋼結構建築占裝配式建築比重達到20%以上，智慧工地覆蓋率達到100%，累計建成(chéng)省級以上技術中心12家，市級技術中心15家。逐步形成(chéng)綠色建築水平穩步發(fā)展、産業隊伍不斷優化、建築技術升級創新、工程質量安全有效保障和行業治理能(néng)力顯著提升的建築業新局面(miàn)。

二、重點舉措

（一）促進(jìn)建築行業綠色發(fā)展

1.加快推進(jìn)綠色建築。認真落實碳達峰、碳中和工作要求，修編綠色建築專項規劃。提升新建建築節能(néng)設計标準，推行低能(néng)耗與超低能(néng)耗建築強制性标準。大力推動既有建築節能(néng)改造，有序推進(jìn)行政辦公樓、政府投資工程及醫療、旅館、商業等高能(néng)耗高碳排大型公共建築節能(néng)改造和能(néng)效提升。加大可再生能(néng)源應用，提高新建建築可再生能(néng)源應用力度，提升建築垃圾綜合利用水平。

2.加快推進(jìn)建築工業化。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建築，積極推進(jìn)鋼結構裝配式住宅試點。鼓勵農村居民采用輕鋼框架結構、低層冷彎薄壁鋼結構等鋼結構體系建設自建住房。新建建築應嚴格按照綠色建築專項規劃要求實施裝配式建造，鼓勵優先采用鋼結構等裝配式建築。裝配式建築項目符合要求的，經(jīng)依法批準後(hòu)，可作爲技術複雜類工程項目進(jìn)行邀請招标。商品住宅項目在土地出讓文件中應明确實施裝配式建造要求。合理引導裝配式建築産業基地建設，強化用地保障，嚴格把控部品部件質量，強化标準引領。

3.加快推廣裝配化裝修。推廣管線分離、一體化裝修技術，逐步推廣應用整體廚房、衛浴等集成(chéng)化、模塊化建築部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應用，推動裝配化裝修和鋼結構等裝配式建築深度融合。未來社區項目在土地出讓文件中應明确，不少于地上住宅建築面(miàn)積20%對(duì)應的建築單體應實施裝配化裝修。

（二）推動建築行業科技創新

4.強化數字化引領。加強物聯網、大數據、雲計算、人工智能(néng)、區塊鏈、CIM和5G等在建築領域的集成(chéng)應用。争取成(chéng)爲新型城市基礎設施建設試點城市，統籌建設城市信息模型平台（CIM），夯實數字化改革支撐平台，彙聚共享全市工程數字化成(chéng)果，提升多跨數字化協同能(néng)力。穩步推進(jìn)BIM技術在工程建設各階段的綜合應用，全面(miàn)提升工程建設和管理信息化、智慧化水平，鼓勵有條件的地方設立建築智能(néng)建造園區。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能(néng)建造工作平台，強化智能(néng)建造上下遊協同工作，形成(chéng)涵蓋設計、生産、施工、技術服務的産業鏈。發(fā)揮政府投資項目引領作用，鼓勵政府投資新建公共建築項目以及市政橋梁、軌道(dào)交通、交通樞紐等，推行BIM技術和專項咨詢服務模式。

5.強化智能(néng)化治理。實施質量安全管理智慧化、信息化、标準化工程，加快安全風險普查系統建設，确保各部門信息互聯互通，各類風險數據動态入庫、精準管控。推廣遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備使用，加快房屋建築工程全生命期質量安全智慧監管系統建設和應用。

6.強化科技體系創新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨幹企業開(kāi)展産學(xué)研合作。逐步形成(chéng)政府引導、企業主導、數字引領的科技創新體系。引導各類創新主體共建具有技術開(kāi)發(fā)、成(chéng)果轉化、技術服務等功能(néng)的聯合創新載體。推進(jìn)企業技術中心和院士、博士後(hòu)工作站建設，鼓勵特級建築業企業争取建立企業技術中心、一級建築業企業建立市級及以上技術中心、專業企業建立技術研發(fā)中心。支持企業積極參與國(guó)家标準、行業标準、地方标準和工法的編制工作，支持龍頭企業聯合産業鏈上企業、高校、科研院所組建創新聯合體申報科研計劃項目和省級協同創新項目。鼓勵各地加大對(duì)科技創新成(chéng)果資金獎勵力度。

（三）發(fā)揮政府項目引領作用

7.積極推行新型組織建設模式。積極推進(jìn)政府投資工程集中組織建設。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設，向(xiàng)由政府組建的專業機構、建設平台集中組織建設轉變，實現投資、建設、監管分離，不斷提高項目管理專業化水平。積極推進(jìn)工程總承包。适宜采用工程總承包的政府投資項目、國(guó)有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包模式的建設項目符合要求的，經(jīng)依法批準後(hòu)，可作爲技術複雜類工程項目進(jìn)行邀請招标。

8.積極推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢。加大全過(guò)程工程咨詢企業培育力度，支持專項咨詢企業通過(guò)聯合經(jīng)營、并購重組等方式向(xiàng)全過(guò)程工程咨詢企業轉型。采用工程總承包的項目，率先實行涵蓋投資決策、建設實施、運營維護等階段的全過(guò)程工程咨詢服務，鼓勵民間投資項目采用全過(guò)程工程咨詢服務。對(duì)有效提高質量、縮短工期、節省投資的全過(guò)程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按産生效益的一定比例予以獎勵。

9.積極推進(jìn)施工過(guò)程結算。紮實推進(jìn)施工過(guò)程結算，政府和國(guó)有資金投資合同工期在18個月及以上的新開(kāi)工工程，建設單位和施工單位雙方應開(kāi)展施工過(guò)程結算，鼓勵民間投資項目參照執行。建設單位不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲工程延期結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作爲政府投資項目竣工結算依據，合同另有約定或者法律法規另有規定的除外。

（四）提高質量安全标準水平

10.加快質量管理标準化。深入實施質量安全标準化三年行動，大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施标準化。健全監管體系，加強工程質量監督隊伍建設。鼓勵采取政府購買服務方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質量監督檢查和抽測。推進(jìn)工程質量保險試點，培育工程質量保險市場，完善工程質量保修機制。建設單位投保工程質量保險符合國(guó)家、省規定保修範圍及保修期限的，可以免予交納相應物業保修金，保險費用計入建設成(chéng)本。加強全裝修住宅工程分戶質量檢驗，推行第三方檢測分戶評估。積極倡導每建必優，在招标文件和施工合同中約定優質優價等工程質量激勵條款。鼓勵建築施工企業積極申報“市長(cháng)質量獎”。

11.加快風險防控标準化。推進(jìn)以行爲規範化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化爲主要内容的安全标準化建設。全面(miàn)落實遏制重大事(shì)故防範措施，對(duì)重點地區、重點項目、重點環節實行差異化管理，嚴格落實隐患分色治理機制，建立完善行政執法與刑事(shì)司法銜接工作機制，依法懲治安全生産違法犯罪行爲，倒逼安全責任落實。引入第三方機構參與安全風險管理，全面(miàn)推行建築施工領域安全生産責任險。

12.嚴格執行工程質量責任制。強化建設單位對(duì)工程建設全過(guò)程質量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任，嚴格落實項目法人責任制，依法承擔工程質量安全首要責任。強化施工單位主體責任，全面(miàn)落實工程質量安全手冊制度，對(duì)關鍵工序、關鍵部位隐蔽工程實施舉牌驗收，完善質量責任溯源制度。加強對(duì)房開(kāi)單位質量信用信息歸集，試行將(jiāng)建設單位信用評價與土地出讓、房屋預（銷）售、行政許可簡化程序、差異化監管等事(shì)項進(jìn)行挂鈎的守信激勵和失信懲戒制度。

（五）推進(jìn)建築行業轉型發(fā)展

13.促進(jìn)企業轉型升級。利用企業資質改革的契機，制定鼓勵企業聯合、兼并、重組和提升資質等級的優惠政策，推進(jìn)混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術、資本等要素參與收益分配的現代企業制度，逐步形成(chéng)産業集聚效應，加快推進(jìn)企業上市步伐。引導企業向(xiàng)基礎設施等專業領域拓展。支持骨幹企業向(xiàng)建築工業化企業轉型，專業承包企業走“專精特”道(dào)路。

14.強化骨幹企業培育。深入開(kāi)展建築企業“強企”和“成(chéng)長(cháng)型企業”評選活動，充分發(fā)揮建築企業“強企”和“成(chéng)長(cháng)型企業”示範領跑作用，在企業資質升級、企業融資、工程擔保、信用評價等方面(miàn)給予支持。建立我市建築企業的産業聯盟，帶動産業鏈整體發(fā)展。

15.堅持市場開(kāi)放發(fā)展。大力發(fā)展建築業總部經(jīng)濟，推動建築業集群發(fā)展，制定相關優惠政策，吸引央企和市外優質建築業企業來溫設立總部或區域中心。建立健全建築業“走出去”發(fā)展工作協調機制，發(fā)揮異地溫州商會(huì)和在外溫商、溫企的優勢，搭建國(guó)内外行業發(fā)展平台，提高市外建築市場的占有率。本市企業承攬的市外工程可參與本市市級工程質量優質獎評選。對(duì)企業承攬境外工程發(fā)生的項目投标保函、履約保函、預付款保函保費，可給予一定補助。

16.加強産業隊伍培育。完善人才引進(jìn)和培育機制，發(fā)揮建築業企業培訓主體作用，鼓勵龍頭企業、行業協會(huì)申報職業技能(néng)等級認定機構。加大對(duì)裝配式建築等建築工人培訓力度，推行企業新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制。支持具有一定管理能(néng)力的班組長(cháng)組建專業作業企業，按規定享受小微企業政策。大力弘揚工匠精神，深入開(kāi)展溫州工匠評選活動。積極鼓勵我市建築業企業與各職技院校、聯盟合作，建立人才實訓基地。強化對(duì)人才實訓基地在土地供應、場地租賃等方面(miàn)要素支持。將(jiāng)引進(jìn)建築業人才納入各級人才培育計劃。落實人才住房租售保障政策，統籌引進(jìn)人才子女入學(xué)、入托保障。

（六）提升政府服務治理能(néng)力

17.建立統一建築市場。牢固樹立全市“一盤棋”思想，不得針對(duì)域外企業設置壁壘。在招投标活動中充分發(fā)揮信用監管機制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建築市場競争。按照“誰上項目誰收益，誰出力誰受益”原則，改革現有單一按項目或按企業稅收分配方式，統一稅源管理。由财政、稅務和住建部門研究制定稅收再分配工作方案，對(duì)本市建築企業在各縣（市、區）之間産生的财政入庫稅收按項目所在地80%、企業所在地20%的比例，實行總分機構管理模式進(jìn)行統一分配。

18.推進(jìn)招投标制度改革。落實招标人主體責任，堅持擇優和競價相結合，實施技術、商務、信用等多種(zhǒng)因素的綜合評價。規範推進(jìn)招标“評定分離”改革，鼓勵施工、勘察、設計、工程總承包、全過(guò)程工程咨詢招标采用“評定分離”方式。加快各級公共資源交易平台與各行業監管系統對(duì)接，推進(jìn)招标投标全過(guò)程電子化。

19.加強建築市場監管。加快建築市場信用體系建設，推廣以保障質量安全爲核心的統一信用評價體系應用，出台市級信用評價實施細則。完善信用信息庫，實現信用體系與行政審批、招标投标、監督抽查、評優評先、工程擔保等事(shì)項相關聯。全面(miàn)開(kāi)展企業資質、人員資格及從業行爲的動态檢查執法，進(jìn)一步規範建築企業市場清出機制。各行業行政主管部門要加強建築市場專項整治，積極開(kāi)展建設工程施工合同履約評價的檢查，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、分包、挂靠等違法違規行爲。嚴格按照建築市場信用懲戒制度，將(jiāng)被(bèi)列入黑名單的建築市場主體，作爲重點監管對(duì)象。

20.切實減輕企業負擔。進(jìn)一步落實保證金制度改革，嚴格落實工程款支付擔保，切實減輕建築業企業負擔，激發(fā)建築市場主體活力，對(duì)因不及時(shí)足額支付工程款引發(fā)群體性事(shì)件和造成(chéng)質量安全事(shì)故的，依法追究責任。實行保證金差異化繳納，信用評價結果高等級的建築業企業可免繳政府投資項目的投标保證金，信用評價結果次高等級的建築業企業可減半繳納政府投資項目的投标保證金。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立建築業高質量發(fā)展聯席會(huì)議制度，由市政府分管領導爲總召集人，市政府聯系工作副秘書長(cháng)、市住建局主要負責人爲副總召集人，涉及相關單位爲成(chéng)員單位，聯席會(huì)議辦公室設立在市住建局。各地各相關單位要高度重視建築業改革創新工作，結合實際制定切實舉措，健全工作機制，強化工作落實。

（二）強化政策支撐。各地可根據本意見制定細化政策措施，推動保障政策有效落實。各相關單位要加強聯動，加大對(duì)建築企業的服務與幫扶力度，協調解決企業發(fā)展面(miàn)臨的困難和問題，全面(miàn)釋放政策紅利，指導企業用好(hǎo)用足扶持政策。

（三）加大金融支持。積極擴大抵質押品範圍，支持建築業企業以建築材料、工程設備、工程項目等作爲抵押進(jìn)行貸款。支持金融機構爲建築業企業提供應收賬款質押和發(fā)行債券融資等金融服務。將(jiāng)鋼結構等裝配式建築、高星級綠色建築納入綠色金融重點支持範圍。通過(guò)開(kāi)辟綠色通道(dào)、加大信貸支持力度、降低融資成(chéng)本等方式，對(duì)符合條件的企業、項目給予支持。

本意見自2022年1月1日起(qǐ)施行。

附件：溫州建築業改革創新高質量發(fā)展工作任務清單

溫州市人民政府辦公室

2021年11月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）