海鹽縣人民政府辦公室

關于推進(jìn)海鹽縣建築業高質量發(fā)展的實施意見

鹽政辦發(fā)〔2021〕55号

各鎮人民政府（街道(dào)辦事(shì)處），縣政府各部門、直屬各單位：

爲深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建築業改革創新高質量發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕19号）和《嘉興市人民政府辦公室關于促進(jìn)嘉興市建築業高質量發(fā)展的實施意見》（嘉政辦發(fā)〔2021〕38号）等文件精神，結合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，現就(jiù)推進(jìn)我縣建築業高質量發(fā)展提出以下實施意見。

一、發(fā)展目标

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立新發(fā)展理念，打造一批“七彩工地”項目品牌，推動建築企業強基固本，促進(jìn)建築行業創新賦能(néng)、轉型升級，取得科技和管理新突破、綠色智造新進(jìn)步、質量安全保障新機制、行業治理能(néng)力新提升、産業發(fā)展新優勢，有效提升建築業在我縣經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的重要地位，實現建築業高質量發(fā)展。

——壯大産業規模。到2025年末全縣建築業施工産值力争達到100億元，全縣建築業增加值實現40億元以上，力争增加值占GDP比重在5%以上，上交稅金按年增速7%計，十四五期間力争上交稅金35億元以上。

——增強企業實力。培育年産值超50億元企業1家、超10億元企業2家、超5億元企業5家。新增一級施工總承包企業數2家以上。

——推進(jìn)綠色建築。大力推進(jìn)新型建築工業化，十四五期間年均建設新型建築工業化項目70萬平方米以上，到2025年末，全縣裝配式建築占新建建築比例達到35%以上，鋼結構建築占裝配式建築比例達到40%以上。

——推廣智慧管理。推廣應用建築業新技術，累計創建省級及以上企業技術中心1家，監管項目運用“智慧工地”信息管理平台覆蓋率100%。

——保障質量安全。全面(miàn)提升工程質量安全管理水平，工程質量驗收合格率達到100%，施工現場文明施工達标率達到95%以上，争創省級優質工程獎2項，省級安全生産标準化工地4項，市級優質工程獎15項，市級安全生産标準化工地40項,縣級“七彩工地”100個，建設工程質量安全事(shì)故率控制在市、縣規定範圍内，堅決遏制重大及以上工程質量安全事(shì)故發(fā)生。

二、主要任務

（一）支持企業發(fā)展壯大

1.支持建築業企業做強做精。大力扶持高資質企業做大做強，支持民營建築企業以聯合、兼并、重組等形式，實現優勢互補，加快培育一批更具核心競争力、更富品牌影響力的建築總承包企業。鼓勵中小型企業走專業化、精細化發(fā)展道(dào)路，培育一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。鼓勵建築企業加強項目精細化管理、全過(guò)程生産要素管理。鼓勵裝修裝飾等專業承包企業和總承包企業強強聯合，在創優奪杯中發(fā)揮特長(cháng)。充分發(fā)揮“建築産業聯盟”作用，每年組織現場會(huì)、産品推介會(huì)等交流活動，加大名優建材産品推廣使用。支持企業積極參與各級“政府質量獎”“文明單位”等榮譽評選。每年評選建築業1-2家龍頭企業、5-10家骨幹企業、若幹名企業家，由縣政府發(fā)文表彰。（責任單位：縣住建局、縣财政局、縣市場監管局、縣稅務局）

2.實施建築工程優質優價。大力推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝标準化。建立質量責任标志制度，探索建立區域質量評估制度。督促建設單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質量安全首要責任。施工單位全面(miàn)落實工程質量安全手冊制度，對(duì)關鍵工序、關鍵部位隐蔽工程實施舉牌驗收。（責任單位：縣住建局、縣市場監管局）

3.支持本縣建築企業“走出去”發(fā)展。支持建築業企業融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目實施“走出去”戰略。搭建市場開(kāi)拓、創新研發(fā)、财政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平台，爲全縣建築業企業“走出去”發(fā)展提供良好(hǎo)環境。本地建築業企業在縣外取得的榮譽和業績，經(jīng)主管部門審核或在必要情況下經(jīng)涉及部門聯審後(hòu)，在獎勵扶持、評先評優等方面(miàn)同等适用。（責任單位：縣住建局、縣财政局、縣政務數據辦、縣稅務局、人行海鹽支行）

（二）支持企業創新轉型

1.鼓勵企業推進(jìn)轉型發(fā)展。鼓勵企業向(xiàng)建材、裝修、租賃、建築工業化集成(chéng)等上下遊産業鏈延伸，向(xiàng)交通、水利等專業領域拓展，擴大企業發(fā)展空間，實施“多元化”發(fā)展。支持建築施工企業積極向(xiàng)建築工業化企業和工程總承包企業轉型，設計、監理、造價咨詢等中介服務企業積極向(xiàng)全過(guò)程咨詢企業轉型。鼓勵建築師等工程咨詢人員采用個人或合夥的方式成(chéng)立執業事(shì)務所。（責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣财政局、縣交通運輸局、縣水利局）

2.推行工程建設管理新模式。在政府投資項目和國(guó)有資金控股項目中，建設内容明确、技術方案成(chéng)熟的項目鼓勵采用工程總承包方式，原則上應當在初步設計審批完成(chéng)後(hòu)進(jìn)行發(fā)包，并宜采用總價合同；除合同約定或法律規定可以調整的情形外，對(duì)合同約定的包幹部分，結算時(shí)不予調整。鼓勵民營建設項目采用EPC、DB等工程承包建設管理新模式。建立健全工程總承包招投标管理制度和工程價款結算審核制度。工程總承包企業（含聯合體）應自行完成(chéng)主體工程設計和施工業務。[責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣财政局、縣政務數據辦、各鎮（街道(dào)）、政府投資平台]

3.強化行業人才和産業工人培育。引導建築業企業建立适應轉型發(fā)展的人才機制，建立穩定的骨幹技術工人隊伍或擁有建築勞務(專業)企業,爲建築業發(fā)展提供人才保障和智力支持。推動建築産業工人培育試點工作，鼓勵建築類職業院校、建築業企業、專業培訓機構、人員實訓基地等市場主體積極參與培訓，發(fā)揮行業協會(huì)與龍頭企業的特色與優勢，創新培訓方式，采取線上線下相結合模式，逐步造就(jiù)一支就(jiù)業、流動有序的知識型、技能(néng)型、創新型建築産業工人隊伍。（責任部門：縣人力社保局、縣教育局、縣财政局、縣住建局）

4.推進(jìn)綠色建築、建築工業化發(fā)展。認真落實碳達峰、碳中和要求，落實綠色建築專項規劃，大力推廣使用綠色建材，鼓勵發(fā)展循環經(jīng)濟，推進(jìn)既有建築節能(néng)改造，加大可再生能(néng)源利用。新建民用項目綠色建築等級、裝配式建築和住宅全裝修等控制技術要求納入規劃條件和土地出讓方案。提升綠色建築品質，大型公共建築和政府投資公益性建築應提高綠色标準要求，支持民間投資項目創建高星級綠色示範項目。大力發(fā)展鋼結構等裝配式建築，探索發(fā)展鋼結構裝配式住宅。推進(jìn)裝配式建築生産基地建設。支持民間投資項目實施裝配式建築。充分利用“建築産業聯盟”平台推廣運用整體廚房、衛浴等集成(chéng)化、模塊化建築部品，推動裝配化裝修與裝配式建築的深度融合。（責任部門：縣住建局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣财政局、縣自然資源規劃局）

5.推進(jìn)科技創新和數字化運用。加快BIM技術在新型建築工業化全生命周期的一體化集成(chéng)應用，構建數字設計基礎平台和集成(chéng)系統，推動實現設計、模拟、采購、生産、建造、交付、物流、運維等階段的信息交互和共享。鼓勵企業探索建立基于BIM等技術的協同管理平台，實現智能(néng)建造全過(guò)程質量監管。鼓勵特級建築業企業争取建立企業技術中心、一級建築業企業建立市級以上企業技術中心、專業建築業企業建立技術研發(fā)中心。鼓勵企業開(kāi)展關鍵技術、自主知識産權項目的研發(fā)和創新，參加國(guó)家行業規範、标準的制定；開(kāi)展新型建造方式示範應用，推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進(jìn)建築科技成(chéng)果轉化落地。（責任部門：縣住建局、縣财政局、縣科技局、縣稅務局、縣經(jīng)信局、縣市場監管局）

（三）支持行業發(fā)展環境

1.加大縣外優質企業引進(jìn)力度。大力發(fā)展建築業總部經(jīng)濟，吸引央企、國(guó)企和省外優質建築業企業來鹽設立企業總部、區域總部、功能(néng)型總部。加強我縣國(guó)資企業與央企、國(guó)企和省外優質建築業企業的合作，推動高資質大型建築業企業與信用良好(hǎo)的本地中小建築業企業加強合作。[責任單位：縣住建局、縣财政局、縣自然資源規劃局、各鎮（街道(dào)）]

2.完善招标投标相關政策。理順我縣建設工程招标投标監管體制機制，探索遠程異地評标。落實招标人首要責任，堅持擇優和競價相結合，推行評标定标分離，招标人應建立健全内部控制程序和決策約束機制。政府投資項目應在招标環節明确創優奪杯要求。規範小型工程發(fā)包程序，允許小型工程邀請招标，加強全過(guò)程管理，實行标後(hòu)履約評價，提升工作效率和質量。[責任部門：縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣政務數據辦、各鎮（街道(dào)）]

3.優化發(fā)展環境。深化建築業“放管服”改革，紮實做好(hǎo)施工圖批後(hòu)審查、聯合驗收等工作，推進(jìn)基本建設項目快速審批和批管分離，推動審批服務提速增效。加強合同履約管理，消除不合理低價和工程款拖欠問題。對(duì)建安工程費用5000萬元及以上、且工期18個月及以上的新建政府投資項目和國(guó)有資金控股項目工程，積極推行施工過(guò)程結算和全過(guò)程工程咨詢。其他工程項目積極引導實施施工過(guò)程結算，鼓勵建設單位委托工程造價咨詢機構推行全過(guò)程造價咨詢，及時(shí)确認已完成(chéng)合格工程的價款結算，及時(shí)準确反映投資情況，提升結算效率，減少結算糾紛。鼓勵以市場爲導向(xiàng)的工程造價動态結算。對(duì)有效提高工程質量、縮短工期、節省投資的全過(guò)程工程咨詢單位，鼓勵建設單位按産生效益的一定比例予以獎勵。推動過(guò)程結算與合同履約評價、價款争議調解機制相結合，全力破解“結算難”問題。建設單位不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲工程結算和拖欠工程款的理由，不得以審計結果作爲政府投資項目竣工結算依據，對(duì)質量合格的已完成(chéng)工程的價款應及時(shí)足額支付。切實維護建設單位、施工單位和廣大農民工的合法權益。（責任部門：縣住建局、縣發(fā)改局、縣财政局、縣人力社保局、縣審計局、人行海鹽支行、嘉興銀保監分局海鹽監管組）

4.加大保證金制度改革減輕企業負擔。大力推行工程擔保制度，任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔保公司保函等方式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金；不得拒絕以銀行保函（見索即付）的方式繳納農民工工資保證金。政府投資項目和國(guó)有資金控股項目應嚴格執行工程保函制度。農民工工資支付保證金實施差異化管理；對(duì)農民工工資管控較好(hǎo)的企業，在足額支付農民工工資前提下，可申請部分項目适當降低撥付比例，并視專戶剩餘資金情況動态靈活調整比例。組織開(kāi)展銀企對(duì)接和銀企合作，拓展我縣建築業企業融資渠道(dào)，在授信額度、投标保函、利率優惠、質押融資等方面(miàn)給予支持。（責任部門：縣住建局、縣财政局、縣人力社保局、人行海鹽支行）

（四）支持行業能(néng)力提升

1.加強建築市場監管。健全以建築業智慧監管雲平台爲依托的智慧化監管和服務體系，構建全流程智能(néng)監管應用場景。開(kāi)展企業資質、人員資格、從業行爲的動态檢查和專項整治。建立聯合懲戒機制，嚴厲打擊違法發(fā)包、轉包、違法分包、挂靠、惡意欠薪、惡意讨薪等違法違規行爲，提高企業失信違法成(chéng)本。對(duì)列入建築市場“黑名單”的企業及個人在市場準入、資質資格管理、招标投标等方面(miàn)依法給予限制。開(kāi)展建築中介機構服務質量評價、項目建設各方責任主體合同履約評價，強化市場與現場聯動。加強市場長(cháng)效治理，加大信用運用，實現與行政審批、招标投标、監督抽查、評優評先、工程擔保等事(shì)項相關聯。（責任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣人力社保局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣政務數據辦）

2.全面(miàn)提升質量安全管理水平。全面(miàn)落實各方主體的工程質量安全責任,深入推進(jìn)工程質量安全管理标準化。以紅色黨建工地、金色質量工地、黃色安全工地、綠色生态工地、藍色建築經(jīng)濟工地、橙色活力文化工地、青色廉潔工地創建爲内涵，打造一批海鹽“七彩工地”項目品牌。加強工程質量安全監督隊伍建設。探索政府購買服務方式,委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質量、安全監督檢查技術服務。嚴厲打擊出具虛假檢測報告和技術資料造假等行爲。對(duì)質量投訴較多且認定屬實的在建工程、已交付項目的質量責任主體，或發(fā)生性質惡劣、危害性嚴重、社會(huì)影響大的工程質量安全事(shì)故的責任主體，從嚴行政處罰，列入不良行爲記錄，并作爲重點監管對(duì)象。建立工程質量與預售許可聯動機制。嚴肅查處各類安全生産違法違規行爲,嚴格追究事(shì)故企業和人員責任。（責任部門：縣住建局、縣應急局、縣市場監管局、縣綜合執法局、嘉興銀保監分局海鹽監管組）

3.強化風險防控。加快推進(jìn)以行爲規範化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化爲主要内容的安全标準化建設。全面(miàn)落實“遏重大”防範措施，對(duì)重點企業、重點項目、重點環節實行差異化、分級管控，構建安全風險管控和隐患排查治理雙重預防機制。建立完善行政執法與刑事(shì)司法銜接工作機制，嚴守安全生産底線，倒逼安全責任落實。建立并完善建設工程安全生産領域“保險+服務”體系，推行建築施工領域安全生産責任險。（責任部門：縣住建局、縣應急局、縣公安局、縣市場監管局、縣綜合執法局、嘉興銀保監分局海鹽監管組）

三、保障措施

（一）強化組織保障

成(chéng)立以縣政府主要領導爲組長(cháng)、分管領導爲副組長(cháng)的海鹽縣推進(jìn)建築業高質量發(fā)展工作領導小組，縣法院、縣檢察院、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣公安局、縣司法局、縣财政局（縣國(guó)資辦）、縣人力社保局、縣自然資源規劃局、縣生态環境分局、縣住建局、縣應急局、縣消防救援大隊、縣審計局、縣市場監管局、縣統計局、縣綜合執法局、縣政務數據辦、縣稅務局、人行海鹽支行、嘉興銀保監分局海鹽監管組等作爲成(chéng)員單位。領導小組辦公室設在縣住建局，負責研究、協調解決影響建築行業發(fā)展的重大問題，完善推進(jìn)各項工作機制。各部門各單位要統一思想，各司其職，合力推進(jìn)我縣建築業的高質量發(fā)展。

（二）強化政策保障

要加大金融支持力度。人行海鹽支行要加大對(duì)建築業企業的信貸支持力度，合理确定貸款利率水平，創新還(hái)款方式。嘉興銀保監分局海鹽監管組要推進(jìn)保險機構與建築業企業深度對(duì)接，開(kāi)發(fā)相适應的保險産品，争取在起(qǐ)重機械等重大危險源管控、工程質量通病缺陷預防等方面(miàn)取得突破。要加大财稅扶持力度。縣财政局要進(jìn)一步完善建築業财政獎勵資金的使用和管理，充分發(fā)揮專項資金的激勵作用。縣稅務局要對(duì)建築業企業實際發(fā)生的研發(fā)費用按規定落實稅前加計扣除等稅收優惠政策。要加強司法服務保障。縣司法局要牽頭建立涵蓋公、檢、法等機關的建築業企業法律問題聯席會(huì)議制度，爲建築業企業提供便捷的司法保障和專業法律服務，指導企業加強工程合同管理和風險防範，依法打擊工程建設領域經(jīng)濟犯罪。縣住建局要加強對(duì)建築業發(fā)展的行業指導和行業管理，定期選樹典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業發(fā)展動力。其他各有關部門要按照職責，做好(hǎo)建築業企業的服務指導。

（三）強化協作保障

實施扶持政策獎勵聯審制度。推進(jìn)各政府部門之間、政企之間、銀企之間的合作，加強溝通、協調和服務，堅持寓服務于監管，不斷完善服務監管體制機制，全面(miàn)提升服務監管水平。建立建築業高質量發(fā)展指标體系，相關工作納入縣政府年度工作目标責任制考核範圍，并作爲重點工作開(kāi)展督查與考核，推動建築業高質量發(fā)展各項工作紮實落地。

四、其他事(shì)項

本意見自2022年2月1日起(qǐ)施行。《海鹽縣人民政府辦公室關于進(jìn)一步加快建築業轉型升級促進(jìn)持續健康發(fā)展的實施意見》（鹽政辦發(fā)〔2018〕71号）同時(shí)廢止。

海鹽縣人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）