南陽市人民政府辦公室關于大力推進(jìn)裝配式建築發(fā)展的實施意見

宛政辦〔2022〕7号

各縣（市、區）人民政府（管委會(huì)），市人民政府各部門，各有關單位：

爲貫徹落實《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（豫政辦〔2017〕153号）精神，加快南陽市建築業轉型發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展和建造方式轉變，提升勞動生産效率、質量和安全水平，發(fā)揮建築業在推進(jìn)城鄉一體化建設、提升區域經(jīng)濟發(fā)展、建設城市生态文明等方面(miàn)的重要作用，經(jīng)市政府研究，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)、碳達峰碳中和理論和中央城市工作會(huì)議精神爲指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，貫徹“适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀”的建築方針，堅持标準化設計、信息化管理、工廠化生産、裝配化施工、一體化裝修、智能(néng)化應用的發(fā)展方向(xiàng)，推動建造方式創新，大力發(fā)展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建築，不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例，促進(jìn)建築産業轉型升級和可持續發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場主導、政府推動。以市場需求爲導向(xiàng)，發(fā)揮企業主體作用。加強政府協調推動，發(fā)揮政府規劃引導和政策支持作用，健全機制體制，營造有利的市場環境，激發(fā)市場活力和社會(huì)潛力，有序發(fā)展裝配式建築。

2．示範帶動、分區推進(jìn)。發(fā)揮政府主導的保障性住房和政府投資的各類公共建築項目的示範帶動作用，以點帶面(miàn)、試點先行，結合南陽經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展狀況和産業發(fā)展條件，劃分重點推進(jìn)區域和鼓勵推進(jìn)區域，加快推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。

3．産業培育、品質提升。支持本地企業、引進(jìn)外地企業培育示範基地，堅持設計、生産、施工、裝修、使用維護一體化，用現代科技手段和信息化技術改造傳統建築業，創新建造方式，優化産業布局，整合産業鏈條，提升建築品質。

4．綜合施策、創新聯動。強化制度和規劃的約束力，綜合運用土地、價格、财稅、金融等手段，促進(jìn)裝配式建築與綠色建築聯動發(fā)展。以科技應用、技術創新、管理創新爲抓手，促進(jìn)建築業工程安全和質量、效益的全面(miàn)提升，推進(jìn)建築業轉型升級。

（三）工作目标

1．總體目标

從2022年開(kāi)始，因地制宜發(fā)展民用裝配式混凝土結構、鋼結構、木結構建築和其他建築，全市民用裝配式建築（裝配率不低于30%）占新建建築面(miàn)積的比例達到10%以上。到2025年底，全市民用裝配式建築占新建建築面(miàn)積的比例達到30%以上，符合條件的政府投資項目全部采用裝配式施工。

2．推進(jìn)步驟

以中心城區（包括卧龍區、宛城區、高新區、城鄉一體化示範區、卧龍綜合保稅區）和裝配式建築産業基地所在縣爲裝配式建築重點推進(jìn)區域，其他縣以及農村地區爲裝配式建築鼓勵推進(jìn)區域。支持唐河縣、鎮平縣打造裝配式建築産業基地和建設裝配式示範城區。

2022年，積極形成(chéng)市場主導、政府推動的工作機制，以政府和社會(huì)投資的公共建築項目以及政府主導的保障性住房爲主，開(kāi)展試點示範工作，重點推進(jìn)區域新開(kāi)工的民用裝配式建築占新開(kāi)工總建築面(miàn)積的比例不低于10%。

2023年起(qǐ)，政府投資和主導的新建（擴建）學(xué)校、醫院、飯店、寫字樓、養老院等公共建築項目和保障性住房項目應采用裝配式技術建造；全市民用裝配式建築占新建建築的面(miàn)積比例達到15%以上，政府投資和主導的公共建築以及保障性住房項目實施裝配式建築的面(miàn)積比例達到50%以上；到2024年底，全市民用裝配式建築占新建建築的比例達到20%（裝配率不低于50%）以上，政府投資或主導的項目達到60%以上；到2025年底，全市民用裝配式建築占新建建築的比例達到30%以上，符合條件的政府投資和主導的項目全部采用裝配式施工。

二、重點任務與分工

（一）制定發(fā)展規劃

制定并實施《南陽市裝配式建築發(fā)展規劃（2022～2025年）》，明确近期和中長(cháng)期發(fā)展目标、主要任務和保障措施，合理确定裝配式建築部品部件産能(néng)，統籌推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規劃局、财政局、工業和信息化局

（二）加快裝配式建築産業基地建設

支持本地企業、引進(jìn)外地企業加快建設混凝土和鋼結構裝配式建築構件生産基地。培育具有工程設計、部品部件生産、施工能(néng)力的工程總承包企業。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包企業在工程質量安全、進(jìn)度控制、成(chéng)本管理等方面(miàn)的責任。

牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會(huì)）

配合單位：市工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局

（三）推行标準化設計

推廣通用化、模數化、标準化設計方式，加強項目方案策劃階段标準化技術集成(chéng)論證，明确裝配式建築設計要求。實現設計深度符合工廠化生産、裝配化建造要求。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（四）實施工廠化生産

大力發(fā)展裝配式通用部品部件，建立統一的部品部件數據庫，完善産品品種(zhǒng)規格，促進(jìn)專業化、标準化、規模化、信息化生産；提升生産管理水平，加強生産過(guò)程管控，建立部品部件質量驗收機制。支持設備制造企業研發(fā)部品部件生産裝備，提高自動化和柔性加工技術水平。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業和信息化局、發(fā)展改革委

（五）實施裝配化施工

創新施工組織方式，推行綠色施工，應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持企業編制施工工法，增強施工深化設計能(néng)力，提高裝配施工技能(néng)，打造一批高水平施工技術骨幹企業。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（六）推進(jìn)一體化裝修

積極推廣标準化、集成(chéng)化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛、輕質隔牆等材料、産品和設備管線集成(chéng)化技術的應用，提高裝配化裝修水平。推進(jìn)裝配式成(chéng)品住宅建設，鼓勵裝配式建築實行精裝修，推廣菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業和信息化局

（七）加強信息化管理

鼓勵有能(néng)力的企業加大建築信息模型(BIM)技術、智能(néng)化技術、信息系統等技術的應用和推廣，推行設計标準化、生産工廠化、管理網絡化及全流程集成(chéng)創新，全面(miàn)提高行業企業運營效率和管理能(néng)力。推廣芯片識别和二維碼識别技術，實現裝配式建築部品部件的信息化管理和全生命周期的可追溯。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（八）推廣綠色建材

積極支持綠色建材在民用建築中應用，重點推廣高性能(néng)混凝土、建築保溫與結構一體化、建築保溫與裝飾一體化等新型技術和牆體保溫材料、高性能(néng)節能(néng)門窗等綠色建材。淘汰不符合節能(néng)環保要求、質量性能(néng)差的技術和建築材料，确保安全、綠色、環保，引導綠色産業發(fā)展方向(xiàng)。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市工業和信息化局

（九）完善和加強監管體系建設

完善和加強與裝配式建築發(fā)展相适應的工程建設監管機制，建立健全部品部件生産、檢驗檢測、裝配施工及驗收全過(guò)程質量保證體系，開(kāi)展裝配式建築性能(néng)和部品部件評價。強化監管責任，落實生産質量監督檢測辦法以及施工質量安全監督要點，加強施工現場的部品部件以及裝修過(guò)程中的監督抽查，嚴肅查處違法違規行爲。積極倡導設計、生産、施工和運輸全過(guò)程BIM技術應用，實現各環節數據共享，提高整體效率。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

（十）組織試點示範，開(kāi)展技術創新

以政府投資或主導的項目爲切入點，結合百城建設提質工程、城市綜合管廊、特色小城鎮建設、被(bèi)動式超低能(néng)耗建築發(fā)展、易地扶貧搬遷、農村危房改造工程等，開(kāi)展裝配式建築示範推廣應用，鼓勵特色地區及景區用房推廣現代木結構裝配式建築，重點推進(jìn)區域分年度落實好(hǎo)試點示範項目。發(fā)揮科研院所、高等院校的專業優勢和建築施工企業的實踐優勢，積極開(kāi)展以裝配式建築技術爲重點的創新研究，引導企業研發(fā)應用與裝配式施工相适應的技術、設備和機具，開(kāi)發(fā)應用品質優良、節能(néng)環保、功能(néng)良好(hǎo)的新型建築材料。指導申報市級以上技術創新項目并在全市推廣應用。

牽頭單位：縣（市、區）政府（管委會(huì)）

配合單位：市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委、科技局

（十一）強化專業培訓

開(kāi)展裝配式建築知識培訓，加強對(duì)管理、設計、生産、施工、監理、檢測、質量監督等人員的技術培訓，培養具備專業技術知識的管理人才和生産、操作經(jīng)驗的技能(néng)型産業技術工人，爲大力推進(jìn)裝配式建築發(fā)展提供人力資源保證。

牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局

配合單位：市住房和城鄉建設局

（十二）用地保障

按照裝配式建築年度目标，落實市、縣（市、區）内的建設用地供應面(miàn)積中裝配式建築面(miàn)積比例，并逐年提高；鼓勵集中地塊整體推進(jìn)裝配式項目落地，有效降低成(chéng)本，形成(chéng)規模效應。縣（市、區）政府將(jiāng)發(fā)展裝配式建築的相關要求函告市自然資源和規劃局，由自然資源規劃部門在制訂土地供應方案時(shí)將(jiāng)裝配式建築各地建設用地規劃條件納入供地方案，并落實到土地使用合同。

采用裝配式技術建造的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時(shí)，其外牆預制部分的建築面(miàn)積（不超過(guò)規劃地上總建築面(miàn)積的3%）不計入成(chéng)交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能(néng)耗、超低能(néng)耗建築增加的外牆保溫部分，不計入容積率核算的建築面(miàn)積。

牽頭單位：市自然資源和規劃局

配合單位：縣（市、區）政府（管委會(huì)），市住房和城鄉建設局

（十三）财政支持

設立裝配式建築發(fā)展專項資金，用于支持裝配式建築發(fā)展科技創新、标準完善、試點示範、産業基地、宣傳培訓等。2023年底前，對(duì)建築面(miàn)積2萬平方米（含）以上的商住建築和1萬平方米（含）以上的公共建築、裝配率達到30%以上的項目，市财政給予30元／平方米的資金補助，單個項目補貼不超過(guò)300萬元；對(duì)裝配率達到50%（含）以上的項目同時(shí)享受省财政的補貼。2023年以後(hòu)，對(duì)裝配率達到50%（含）以上的項目給予不超過(guò)20元/平方米的獎補，單個項目補貼不超過(guò)200萬元，同時(shí)享受省财政的有關獎勵。

對(duì)獲得國(guó)家、省裝配式建築産業基地稱号的裝配式建築部品部件生産基地，市财政分别給予300萬元、200萬元資金補助，累計獎補不超過(guò)400萬元。

縣市政府可參照市獎補政策研究制定本地财政獎補政策，自行組織實施。

責任單位：市财政局

配合單位：縣（市、區）政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局

（十四）金融支持

金融機構對(duì)建設裝配式建築産業基地（園區）、項目及從事(shì)技術研發(fā)等工作的單位，開(kāi)辟綠色通道(dào)，加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種(zhǒng)類和範圍，并在貸款額度、貸款期限及利率等方面(miàn)予以傾斜。對(duì)使用住房公積金購買裝配式商品住宅的，按照差别化住房信貸政策給予支持，在不超過(guò)住房公積金貸款高限額的前提下，貸款額度高可上浮20%。

牽頭單位：市金融工作局

配合單位：市工業和信息化局、财政局、住房和城鄉建設局、住房公積金管理中心，各銀行機構

（十五）稅費優惠

符合裝配式建築标準的新技術、新材料、新産品、新工藝的研發(fā)和生産單位認定爲高新技術企業，享受高新技術企業相關稅收優惠政策。裝配式成(chéng)品房發(fā)生的實際裝修成(chéng)本可按規定在稅前扣除。列入享受增值稅即征即退政策的新型牆體材料目錄的裝配式牆體材料部品部件，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。

牽頭單位：市稅務局

配合單位：市科技局、住房和城鄉建設局

（十六）行業引導

政府投資或主導的采用裝配式技術建造的項目，增量成(chéng)本計入建設成(chéng)本。裝配式建築項目可按照技術複雜類工程項目進(jìn)行招投标，對(duì)隻有少數企業能(néng)夠承建的項目，按規定可采用邀請招标方式。對(duì)裝配式建築優先推薦申報中國(guó)人居環境獎、魯班獎、國(guó)家綠色創新獎等國(guó)家和省級獎項。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市财政局

（十七）交通保障

全力支持裝配式建築部品部件運載車輛的運輸，運輸不可解體且超大、超寬、超高預制部品部件，企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續，相關部門應積極協調并配合加快手續辦理，開(kāi)辟“綠色”通道(dào)，享受車輛通行費減免等優惠政策。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市财政局、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局

（十八）環境保障

對(duì)裝配式建築項目，在重污染天氣黃色及以上預警期間，允許施工工地進(jìn)行除土石方作業，建築拆除、噴塗粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土及建築垃圾清運等以外的施工作業，停止使用國(guó)二及以下非道(dào)路移動機械（清潔能(néng)源和緊急檢修作業除外），停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛進(jìn)行物料運輸。需要在中心城區進(jìn)行物料運輸的，需經(jīng)生态環保部門核準後(hòu)，公安機關依規辦理通行證方可入市通行。

牽頭單位：市住房和城鄉建設局

配合單位：市生态環境局、城市管理局、公安局、交通運輸局

三、保障措施

（一）加強組織領導

成(chéng)立以市長(cháng)爲組長(cháng)、分管住建工作的副市長(cháng)爲副組長(cháng)的南陽市裝配式建築推進(jìn)工作領導小組（以下簡稱領導小組），成(chéng)員由各縣（市、區）政府（管委會(huì)）及市發(fā)展改革、住房城鄉建設、财政、自然資源規劃、交通運輸、教育、人力資源和社會(huì)保障、公安、科技、稅務、生态環境、商務、機關事(shì)務、金融等部門主要負責同志組成(chéng)；領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，市住房和城鄉建設局主要負責同志任領導小組辦公室主任，負責制定具體實施方案，出台政策措施，監督項目落地，開(kāi)展宣傳培訓、技術合作交流、引進(jìn)及推廣應用等工作。各縣（市、區）政府（管委會(huì)）以及相關職能(néng)部門在市領導小組領導下，按照職責分工做好(hǎo)相關工作。縣市政府要結合本轄區實際制定本區域裝配式建築發(fā)展的政策并組織實施。

（二）實施責任考核

建立裝配式建築目标考核責任制，由領導小組辦公室將(jiāng)推進(jìn)裝配式建築的建設目标任務量化分解到各縣（市、區）政府（管委會(huì)），并將(jiāng)年度考核結果作爲綜合績效考核評估的重要内容。

（三）強化宣傳引導

充分利用報紙、雜志、廣播電視以及新媒體宣傳發(fā)展裝配式建築的經(jīng)濟社會(huì)效益，宣傳裝配式建築的政策和專業知識、工程與産品、企業和人物，提高社會(huì)認知度，營造良好(hǎo)的發(fā)展氛圍，促進(jìn)裝配式建築相關産業和市場全面(miàn)發(fā)展。

2022年1月29日

（責任編輯：何雯麗）