爲貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》，推動我省碳達峰、碳中和工作走在前列，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，圍繞忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，統籌經(jīng)濟發(fā)展、能(néng)源安全、碳排放、居民生活四個維度，按照省級統籌、三級聯動、條塊結合、協同的體系化推進(jìn)要求，以數字化改革撬動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，積極穩妥推進(jìn)碳達峰、碳中和工作，加快構建“6+1”領域碳達峰體系，爲争創社會(huì)主義現代化先行省、高質量發(fā)展建設共同富裕示範區奠定堅實基礎。

　　（二）主要目标

　　到2025年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系基本形成(chéng)，重點地區和行業能(néng)源利用效率大幅提升，部分領域和行業率先達峰，雙碳數智平台建成(chéng)應用。單位GDP能(néng)耗、單位GDP二氧化碳排放降低率均完成(chéng)國(guó)家下達目标；非化石能(néng)源消費比重達到24%左右；森林覆蓋率達到61.5%，森林蓄積量達到4.45億立方米，全省碳達峰基礎逐步夯實。

　　到2030年，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型取得顯著成(chéng)效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平，二氧化碳排放總量控制制度基本建立。單位GDP能(néng)耗大幅下降；單位GDP二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能(néng)源消費比重達到30%左右，風電、太陽能(néng)發(fā)電總裝機容量達到5400萬千瓦以上；森林覆蓋率穩定在61.5%左右，森林蓄積量達到5.15億立方米左右，零碳、負碳技術創新及産業發(fā)展取得積極進(jìn)展，二氧化碳排放達到峰值後(hòu)穩中有降。

　　到2060年，綠色低碳循環經(jīng)濟體系、清潔低碳安全能(néng)源體系和碳中和長(cháng)效機制全面(miàn)建立，整體能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平，零碳、負碳技術廣泛應用，非化石能(néng)源消費比重達到80%以上，甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放得到有效管控，碳中和目标順利實現，開(kāi)創人與自然和諧共生的現代化浙江新境界。

　　二、推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色變革

　　（一）強化綠色低碳發(fā)展規劃引領。將(jiāng)碳達峰、碳中和目标要求融入全省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中長(cháng)期規劃，加強與國(guó)土空間規劃、專項規劃和地方各級規劃的銜接協調。推動山海協作、陸海統籌、城鄉融合，打造有利于低碳發(fā)展的緊湊型、集約型空間格局。

　　（二）構建碳達峰、碳中和數智治理體系。打造數據多源、縱橫貫通、協同、治理閉環的雙碳數智平台。開(kāi)發(fā)一批好(hǎo)用管用實用的多跨場景應用，解決政府、企業和個人的實際需求。以數字化手段推進(jìn)改革創新、制度重塑，實現數智控碳。

　　（三）健全資源循環利用體系。實施循環經(jīng)濟“991”行動升級版，構建一批工業、農業等領域循環經(jīng)濟典型産業鏈，推進(jìn)大宗固體廢物綜合利用，建設綠色低碳園區。完善再生資源回收利用網絡，推廣資源循環利用城市（基地）建設模式，構建全社會(huì)大循環體系。推行生産者責任延伸制，發(fā)展高端智能(néng)再制造産業，大幅提高資源産出率。

　　三、構建高質量的低碳工業體系

　　（一）堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發(fā)展。提高新建擴建工業項目能(néng)耗準入标準。嚴格落實産業結構調整要求，對(duì)地方謀劃新上石化、化纖、水泥、鋼鐵和數據中心等高耗能(néng)行業項目進(jìn)行嚴格控制。將(jiāng)碳排放強度納入“畝均論英雄”“标準地”指标體系，開(kāi)展建設項目碳排放評價試點。強化産能(néng)過(guò)剩分析預警和窗口指導。

　　（二）大力發(fā)展低碳行業。打造新一代信息技術、汽車及零部件、綠色化工、現代紡織和服裝等先進(jìn)制造業集群。推進(jìn)生物醫藥、集成(chéng)電路等十大标志性産業鏈的基礎再造和提升。加快發(fā)展生命健康、新材料、高端裝備等戰略性新興産業，培育發(fā)展綠色低碳未來産業。深入實施數字經(jīng)濟“一号工程”，推動數字技術在制造業研發(fā)、設計、制造、管理等環節的深度應用。

　　（三）改造提升高碳行業。實施傳統制造業改造提升計劃升級版，建設國(guó)家傳統制造業改造升級示範區。推動産業鏈較長(cháng)、民生影響較大的制造業低碳化轉型升級，對(duì)中小微企業實施競争力提升工程。鼓勵企業兼并重組，以市場化手段推進(jìn)落後(hòu)産能(néng)退出。全面(miàn)推行清潔生産，將(jiāng)低碳理念融入工業園區、産業基地、小微企業園等平台建設。

　　四、構建綠色低碳的現代能(néng)源體系

　　（一）深入實施能(néng)源消費強度和總量雙控。嚴格控制能(néng)耗強度、二氧化碳排放強度，合理控制能(néng)源消費總量，落實新增可再生能(néng)源和原料用能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制要求，積極推動能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強發(fā)展規劃、區域布局、産業結構、重大項目與碳排放、能(néng)耗“雙控”政策要求的銜接。修訂完善節能(néng)政策法規體系，嚴格實施節能(néng)審查，強化節能(néng)監察和執法。全面(miàn)推行用能(néng)預算化管理，加強能(néng)源消費監測預警。

　　（二）大力推進(jìn)能(néng)效提升。開(kāi)展能(néng)效創新引領專項行動，持續深化工業、建築、交通、公共機構、商貿流通、農業農村等重點領域節能(néng)，提升數據中心、第五代移動通信網絡等新型基礎設施能(néng)效水平。實施重大平台區域能(néng)評升級版，全面(miàn)實行“區域能(néng)評＋産業能(néng)效技術标準”準入機制。組織開(kāi)展節能(néng)診斷服務，推進(jìn)工業節能(néng)降碳技術改造，打造能(néng)效領跑者。

　　（三）嚴控高碳能(néng)源消費。統籌能(néng)源安全和低碳發(fā)展，嚴格控制煤炭消費總量，發(fā)展清潔煤電，有序推動煤電由主體性電源逐步向(xiàng)基礎保障性電源轉變。嚴控新增耗煤項目，新建、擴建項目實施煤炭減量替代。鼓勵企業生産流程去煤化技術改造，持續實施煤改氣工程，積極推進(jìn)電能(néng)替代。

　　（四）積極發(fā)展低碳能(néng)源。實施“風光倍增”工程，推廣“光伏+農漁林業”開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)整縣光伏建設，打造若幹百萬千瓦級海上風電基地。因地制宜發(fā)展生物質能(néng)、海洋能(néng)等可再生能(néng)源發(fā)電。積極安全有序發(fā)展核電，打造沿海核電基地。統籌推進(jìn)氫能(néng)制儲輸用全鏈條發(fā)展。擴大天然氣發(fā)電利用規模。有序推進(jìn)抽水蓄能(néng)電站布局和建設。加快儲能(néng)設施建設，鼓勵“源網荷儲”一體化等應用。持續提高已建特高壓通道(dào)輸送清潔能(néng)源比重，全力推進(jìn)送浙第四回特高壓直流通道(dào)建設。

　　（五）推動能(néng)源治理體系現代化。加快能(néng)源全産業鏈數字化智能(néng)化發(fā)展，推進(jìn)多元融合高彈性電網建設，完善以中長(cháng)期交易爲主、現貨市場爲輔的省級電力市場體系。加快建設以新能(néng)源爲主體的新型電力系統。開(kāi)展綠色電力交易，促進(jìn)可再生能(néng)源消納。推進(jìn)天然氣領域上下遊直接交易、管網獨立、管銷分離改革。深化能(néng)源資源市場化配置改革，完善用能(néng)權交易體系。建立能(néng)源行業全生命周期數字化監管機制，強化能(néng)源監測預警。

　　五、推進(jìn)交通運輸體系低碳轉型

　　（一）推動交通運輸裝備低碳化。加大新能(néng)源推廣政策支持力度，推進(jìn)以電力、氫能(néng)等新能(néng)源爲動力的運輸裝備應用，加快城市公交、一般公務車輛新能(néng)源替代，引導社會(huì)車輛新能(néng)源化發(fā)展。全面(miàn)淘汰國(guó)三以下排放标準老舊營運柴油貨車，逐步提高柴油貨車淘汰标準。嚴格設置高碳排放車輛限行區域和時(shí)段。

　　（二）優化交通運輸結構。推動大宗貨物和中長(cháng)距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，大力發(fā)展以“四港聯動”爲核心的多式聯運，持續提升鐵路和水路貨運量占貨運總量比例。推進(jìn)公路貨物運輸大型化、廂式化和專業化發(fā)展。加快發(fā)展綠色物流，加強運力整合、車貨匹配以及供應鏈與物流鏈融合，提高貨運組織效能(néng)。全面(miàn)落實公交優先戰略，穩妥發(fā)展共享交通。

　　（三）加快低碳交通基礎設施建設。把綠色低碳理念貫穿到交通基礎設施規劃、設計、建設、運營和養護全過(guò)程，加快美麗公路、美麗航道(dào)、城鄉綠道(dào)網建設。推進(jìn)公路和水上服務區、公交換乘中心、港口等低碳交通樞紐建設。加快充（換）電、港口岸電等基礎設施建設，搭建充電基礎設施信息智能(néng)服務平台。推進(jìn)綜合供能(néng)服務站和加氫站建設。

　　六、推進(jìn)建築全過(guò)程綠色化

　　（一）提升新建建築綠色化水平。修訂公共建築和居住建築節能(néng)設計标準。在城鄉建設各環節全面(miàn)踐行綠色低碳理念，大力推進(jìn)零碳未來社區建設。适度控制城市現代商業綜合體等大型商業建築建設。推進(jìn)綠色建造行動，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建築。完善星級綠色建築标識制度，建設大型建築能(néng)耗在線監測和統計分析平台。全面(miàn)推廣綠色低碳建材，推動建築材料循環利用。

　　（二）推動既有建築節能(néng)低碳改造。開(kāi)展能(néng)效提升行動，有序推進(jìn)節能(néng)改造和設備更新。加強低碳運營管理，改進(jìn)優化節能(néng)降碳控制策略。推進(jìn)建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計和能(néng)效公示，探索開(kāi)展碳排放統計、碳審計和碳效公示。完善建築改造标準，逐步實施建築能(néng)耗限額、碳排放限額管理。加強建築用能(néng)智慧化管理，推進(jìn)智慧用能(néng)園區建設。

　　（三）加強可再生能(néng)源建築應用。提高建築可再生能(néng)源利用比例，發(fā)展建築一體化光伏發(fā)電系統，因地制宜推廣地源熱泵供熱制冷、生物質能(néng)利用技術，加強空氣源熱泵熱水等其他可再生能(néng)源系統應用。結合未來社區建設，大力推廣綠色低碳生态城區、高星級綠色低碳建築、超低能(néng)耗建築。

　　七、推進(jìn)農林牧漁低碳發(fā)展

　　（一）大力發(fā)展生态農業。加強高标準農田建設，提升耕地質量，深化“肥藥兩(liǎng)制”改革。推進(jìn)農業廢棄物資源化，發(fā)展有機肥、營養土與基質土産業。加強農作物稭稈綜合利用技術集成(chéng)推廣。推動畜牧業、漁業高質量發(fā)展。推廣農光互補、“光伏+設施農業”“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。加快建立農業碳彙核算标準，推進(jìn)農業生态技術、增彙技術研發(fā)和推廣應用。

　　（二）鞏固提升林業碳彙。全面(miàn)推行林長(cháng)制，保護發(fā)展森林資源。實施科學(xué)綠化，組織開(kāi)展國(guó)土綠化行動，有效增加森林面(miàn)積。加強中幼林撫育、珍貴樹種(zhǒng)和大徑材培育、美麗生态廊道(dào)建設，精準提升森林質量，提高森林蓄積量。建立退化天然林修複制度。加強松材線蟲病等林業有害生物防治和森林防火。加強對(duì)林業碳彙的科技支撐，不斷提升林業碳彙能(néng)力。

　　（三）增強海洋濕地等系統固碳能(néng)力。積極推進(jìn)大型海藻、紅樹林等海洋碳彙開(kāi)發(fā)利用，綜合開(kāi)展各類藍碳試點項目。加快推廣淺海貝藻養殖，探索發(fā)展海洋碳彙漁業。加強海洋保護區建設與管理，注重陸海統籌，增加沿海城市海洋碳彙資源儲備。強化濕地保護，完善濕地分級管理體系，實施濕地保護修複工程，對(duì)集中連片、破碎化嚴重、功能(néng)退化的自然濕地進(jìn)行修複和綜合整治，增強濕地固碳能(néng)力。

　　八、推行綠色低碳生活方式

　　（一）強化公衆節能(néng)降碳理念。把節能(néng)降碳作爲國(guó)民教育體系和幹部培訓教育體系的重要内容，舉辦節能(néng)宣傳周、低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，深化“人人成(chéng)園丁、處處成(chéng)花園”行動，營造全社會(huì)共同參與的良好(hǎo)輿論氛圍。支持和鼓勵新聞媒體、公衆、社會(huì)組織對(duì)節能(néng)降碳進(jìn)行監督。

　　（二）培育綠色生活方式。深入開(kāi)展綠色生活行動，建設綠色學(xué)校、綠色商場等。開(kāi)展綠色出行行動，制定出台綠色出行激勵機制和優惠政策，引導公衆優先選擇乘坐公共交通、步行和騎行等綠色出行方式。深入開(kāi)展塑料污染治理攻堅行動，持續推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。全面(miàn)實施生活垃圾分類回收，推行“互聯網+”等廢舊物品交易模式，推廣應用綠色包裝，減少一次性消費用品使用。

　　（三）開(kāi)展全民碳普惠行動。加快完善“碳标簽”“碳足迹”等制度，推廣碳積分等碳普惠産品。推動全省統一的碳普惠應用建設，逐步加入綠色出行、綠色消費、綠色居住、綠色餐飲、全民義務植樹等項目。強化激勵保障措施，建立健全運行機制，引導公衆踐行綠色低碳生活理念。

　　九、實施綠色低碳科技創新戰略

　　（一）加快關鍵核心技術攻關。制定碳達峰、碳中和技術路線圖，深入實施“雙尖雙領”計劃。圍繞零碳電力、零碳非電能(néng)源、零碳流程重塑、零碳系統耦合、碳捕集利用與封存和生态碳彙等方向(xiàng)，創新科研攻關機制，采用揭榜挂帥等方式，實施關鍵核心技術創新工程，推進(jìn)低碳技術集成(chéng)與優化。

　　（二）強化高能(néng)級創新平台建設。加強能(néng)源清潔利用、含氟溫室氣體替代及控制處理等國(guó)家重點實驗室建設，謀劃建設能(néng)源領域省實驗室，積極建設國(guó)家科技創新基地，鼓勵龍頭企業牽頭建設省級技術創新中心、組建創新聯合體，加快建設碳中和技術高端創新平台體系。

　　（三）強化技術産業協同發(fā)展。實施國(guó)家綠色技術創新“十百千”行動，推進(jìn)低碳先進(jìn)技術成(chéng)果轉化、創新創業主體培育和可持續發(fā)展引領三大工程。大力培育綠色低碳技術創新型企業，持續推進(jìn)省級可持續發(fā)展創新示範區建設。深入實施首台套提升工程。積極融入長(cháng)三角區域創新合作，搭建國(guó)際科技合作載體，構建協同發(fā)展生态圈。

　　十、完善政策法規和統計監測體系

　　（一）健全法規标準體系。將(jiāng)碳達峰、碳中和納入相關法規制修訂。建立健全重點領域碳排放準入制度體系，逐步提高增量項目準入門檻。嚴格落實産業結構調整指導目錄、重點行業淘汰落後(hòu)産能(néng)目标，推動建立覆蓋重點行業、重點領域的存量退出和淘汰标準體系。建立健全碳達峰、碳中和标準體系和綠色産品認證體系。推進(jìn)綠色産品認證在全省提質擴面(miàn)，推動綠色産品認證與綠色制造采信互認。

　　（二）強化财稅政策支持。加大财政資金支持力度，切實保障碳達峰碳中和工作資金需求。統籌生态環保、節能(néng)降碳等财政資金，構建多元化資金投入機制。實行生态環保财力轉移支付資金與“綠色指數”相挂鈎的分配制度，健全與生态産品質量和價值相挂鈎的财政獎補機制。強化環境保護稅、資源稅等稅收征收管理，落實節能(néng)節水、資源綜合利用等領域稅收優惠政策。健全生活垃圾處理收費制度，強化階梯水價、氣價運用，進(jìn)一步優化分時(shí)電價，對(duì)高耗能(néng)行業實行階梯電價。

　　（三）發(fā)展綠色金融。充分發(fā)揮政府投資引導作用，加大對(duì)綠色産業和技術的投融資支持力度。強化對(duì)綠色低碳發(fā)展的資金保障，穩步提高綠色貸款占比，擴大綠色債券發(fā)行規模，推行環境污染責任保險等綠色保險。推動湖州、衢州綠色金融改革創新試驗區建設，深化綠色金融地方規範和标準建設。積極争取國(guó)家氣候投融資試點，推動碳金融産品服務創新，提升環境和氣候風險管理能(néng)力。鼓勵社會(huì)資本設立綠色低碳産業投資基金。支持符合條件的綠色企業上市融資和再融資。

　　（四）提升統計監測能(néng)力。根據統一規範的碳排放統計核算體系要求，構建省級碳排放統計核算體系，探索制定市縣級碳排放核算辦法，統一核算口徑，加強溫室氣體監測。持續提升能(néng)源統計數據質量，開(kāi)展生态系統碳彙計量、監測和評估，推進(jìn)森林、海洋碳彙計量和監測方法學(xué)研究，探索濕地碳彙計量監測研究。

　　十一、創新綠色發(fā)展推進(jìn)機制

　　（一）培育市場交易機制。全面(miàn)參與碳排放權交易市場，建立全省碳排放配額管理機制。建立碳彙補償和交易機制，探索將(jiāng)碳彙納入生态保護補償範疇。深化用能(néng)權改革，探索建立基于能(néng)效技術标準的用能(néng)權有償使用和交易體系，探索多元能(néng)源資源市場綜合交易試點。深化“兩(liǎng)山銀行”試點建設，拓展“綠水青山就(jiù)是金山銀山”轉化通道(dào)，健全生态産品價值實現機制。依托國(guó)家綠色技術交易中心打造面(miàn)向(xiàng)乃至全球的碳中和技術線上交易平台，推動綠色低碳技術轉化利用。

　　（二）創新綠色生産和消費管理機制。全面(miàn)推行綠色生産和消費方式。制定綠色項目招商引資清單，爲低碳産業項目開(kāi)辟綠色通道(dào)。制定發(fā)布綠色技術推廣目錄，形成(chéng)以技術驅動爲主的綠色産業發(fā)展模式。提升綠色産品在政府采購中的比例，引導企業和居民采購綠色産品。完善綠色貿易體系，支持企業開(kāi)展“碳标簽”實踐，積極應對(duì)碳邊境調節機制等貿易規則。

　　（三）推進(jìn)多領域多層級多樣(yàng)化低（零）碳試點。開(kāi)展能(néng)源、工業、建築、交通、農業、居民生活、碳彙等重點領域試點和低（零）碳縣鄉村試點。及時(shí)總結提煉低（零）碳發(fā)展浙江經(jīng)驗，加強宣傳推廣。

　　十二、保障措施

　　（一）加強組織領導。省碳達峰碳中和工作領導小組指導和統籌做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室加強工作謀劃、跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題，各有關部門密切配合，形成(chéng)工作合力。各市、縣（市、區）黨委和政府壓實責任，明确本地區的目标任務和落實舉措。

　　（二）加強監督考核。將(jiāng)碳達峰、碳中和相關指标納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綜合評價體系，作爲黨政領導班子和領導幹部評價的重要内容。建立碳達峰目标責任考核清單化、閉環化管理機制，強化督查激勵和考核問責，有關情況納入省級生态環境保護督察範圍。各地各有關部門落實情況每年向(xiàng)省委、省政府報告。

　　（三）加強能(néng)力建設。加強區域交流合作，鼓勵開(kāi)展綠色低碳循環發(fā)展領域國(guó)内外合作研究、培訓考察、交流研讨等活動。強化對(duì)各級領導幹部、企業管理者等培訓，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（責任編輯：何雯麗）