無錫市人民政府關于促進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展的實施意見

錫政發(fā)〔 2021〕21号

各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

爲深入推進(jìn)全市建築業改革創新，加快産業結構調整和轉型升級步伐，促進(jìn)我市建築業企業高質量發(fā)展，按照國(guó)家、省建築業改革發(fā)展要求，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展和高品質建設爲原則，以深化建築業綜合改革爲主線，推動行業轉型升級，優化市場營商環境，完善工程建設組織方式，強化工程質量安全管理，促進(jìn)我市建築業持續健康發(fā)展。

二、發(fā)展目标

到2025年，建築業企業綜合實力顯著增強，建築業在全市經(jīng)濟發(fā)展中的地位進(jìn)一步彰顯，建築産業實現工業化升級，工程建設水平和品質穩步提升，建築市場規範有序，全市建築業發(fā)展邁上新台階；建築業總産值達3000億元以上，建築業增加值占全市 GDP比重達 5.5%，培育施工綜合資質企業不少于 3家，年産值超過(guò) 100億元的企業不少于 2家，超過(guò) 50億元的企業不少于 5家，超過(guò) 30億元的企業不少于 8家。

三、重點任務

（一）推動建築業企業發(fā)展壯大

1．優化建築産業結構。積極扶持企業申報高等級資質，努力增加我市施工綜合資質和甲級資質企業數量。引導我市市政企業不斷發(fā)展，著(zhe)力培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道(dào)等高等級資質企業。鼓勵中小型企業走專業化、精細化發(fā)展道(dào)路，培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。組建我市市政、交通和房建領域特大型建築龍頭企業，引領我市建築業發(fā)展。重點引進(jìn)外省市大型建築業企業、上市企業到無錫落戶，推動央企在無錫設立區域總部或成(chéng)立子公司，帶動本地企業發(fā)展。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市商務局、市市場監管局、市國(guó)資委，各市﹝縣﹞、區人民政府）

2．鼓勵企業做優做強。支持我市建築業企業積極參與城市基礎設施、城市更新專項行動等重大項目建設。每年市、區各建設平台和重大投資項目中應明确一定數量的項目或标段鼓勵信用好(hǎo)、實力強的骨幹企業獨立或以 “聯合體 ”方式參與競标。支持我市企業通過(guò)兼收并購、向(xiàng)上下遊拓展和多元化經(jīng)營等方式，不斷提升核心競争力，打造品牌效應。鼓勵企業加強資本運作，拓寬融資渠道(dào)，有計劃有重點地培育龍頭企業上市。促進(jìn)我市企業與央企在基礎設施、重大項目建設領域以及境外市場開(kāi)展深度合作。支持民營建築業企業采用 PPP模式進(jìn)入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣、公共交通等領域開(kāi)展 “建營一體化 ”業務。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市市政園林局、市地方金融監管局、市市場監管局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

3．發(fā)展地方特色企業。充分發(fā)揮我市在鋼結構、幕牆、環保、樁基、機電安裝等專業承包方面(miàn)優勢，扶持重點行業企業走在國(guó)内和業内前列，彰顯無錫地方特色。制定完善相關配套政策，爲地方特色企業成(chéng)長(cháng)提供制度保障和發(fā)展空間。市、區各建設平台項目和重大投資項目在确定建設方案時(shí)，應适當考慮地方特色專業發(fā)展，優先選用鋼結構、幕牆、門窗等。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市工業和信息化局、市生态環境局、市市場監管局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

（二）完善工程建設組織方式

1．推行工程總承包。積極探索、加快推行工程總承包模式，鼓勵綜合實力強的大型設計、施工總承包企業通過(guò)兼并重組、增加資質、組成(chéng)聯合體等多種(zhǒng)方式開(kāi)展工程總承包業務。鼓勵我市企業積極與央企合作共同開(kāi)展工程總承包業務。政府投資項目、采用 BIM數字建造技術的項目應當率先采用工程總承包模式，裝配式建築原則上應采用工程總承包模式，鼓勵社會(huì)投資項目和 PPP項目采用工程總承包模式。建立完善适應工程總承包的招投标、工程計價和工程管理配套制度。按照總承包負總責的原則，落實工程總承包單位在工程質量安全、進(jìn)度控制、成(chéng)本管理等方面(miàn)的責任。除以暫估價形式包含在工程總承包範圍内且依法必須招标的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。采用固定總價合同的工程總承包項目，在計價結算和審核時(shí)，重點對(duì)約定的變更部分和暫估價部分進(jìn)行審核。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市财政局、市審計局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

2．培育全過(guò)程工程咨詢。推動我市投資咨詢、工程設計、監理、招标代理、造價咨詢等企業采取聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。政府投資項目應帶頭推行全過(guò)程咨詢。在民用建築項目中，充分發(fā)揮建築師的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢服務和建築師負責制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

（三）優化建築市場環境

1．優化建築業營商環境。努力爲建築業發(fā)展營造良好(hǎo)的營商環境，全面(miàn)清理現有地方規定，不得擅自設置附加條件、增加審批流程、變更申請要件等。持續推進(jìn)行政審批制度改革，簡化優化審批流程。不得對(duì)建築業民營企業設置任何限制性和禁止性條文、附加性和歧視性條款。推動落實在錫執業的專業技術人員資格異地互認和本地建築業企業跨專業承接業務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市行政審批局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉建設局，各市﹝縣﹞、區人民政府）

2．深化工程招投标制度改革。嚴格落實《必須招标的工程項目規定》（國(guó)家發(fā)展改革委 2018年第 16号令），單項合同估算低于必須招标規模标準的，建設單位可以自主決定發(fā)包方式（需執行政府采購政策的除外）。國(guó)有企業使用非财政性資金建設的經(jīng)營性項目，建設單位控股或被(bèi)控股的企業具備相應資質且能(néng)夠提供設計、施工、材料設備和咨詢服務的，建設單位可以直接發(fā)包給其控股或被(bèi)控股的企業。改革工程招投标評定制度，勘察、設計、監理、工程總承包、大型或技術複雜的施工等項目招标中應實行 “評定分離 ”，逐步改變以價格決定中标的招投标模式。對(duì)城市重大規劃、重要地段和重要景觀地區的建築工程和規劃設計、符合條件的裝配式工程以及建築功能(néng)有特殊要求的公共建築和重要大型工程的設計，經(jīng)所在地縣級以上人民政府研究同意，可采用邀請招标方式發(fā)包，也可直接發(fā)包或委托給以相應專業院士、國(guó)家部委或省級人民政府命名的設計大師、國(guó)内外知名設計專家爲主創設計師的設計單位。明确監管重點，創新監管模式，強化招投标 “雙随機 ”檢查，因失信行爲列入市場準入黑名單的企業，不得參加招投标。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局；責任單位：市行政審批局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

3．規範工程價款支付履約行爲。加強新開(kāi)工項目建設資金制度監管，嚴禁政府投資項目要求建築業企業帶資承包。根據工程品質标準，建立優質優價制度，把按質論價費作爲不可競争費用列入工程造價。加強施工合同履約和價款支付監管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開(kāi)展工程款支付和結算，全面(miàn)推行施工過(guò)程結算，強化結算周期與進(jìn)度款支付節點銜接。發(fā)承包雙方應當在過(guò)程結算時(shí)完成(chéng)已完工程量和變更簽證的價款審核、确認和支付工作。嚴格執行建設工程價款結算辦法中規定的竣工結算完成(chéng)時(shí)間并在合同中約定，竣工結算報告金額在 1億元人民币以下的，于 90天内完成(chéng)；金額在 1億元人民币（含）以上的，于 180 天内完成(chéng)；因發(fā)包方責任造成(chéng)結算時(shí)間超出規定期限的，按合同約定從超出之日起(qǐ)計付銀行同期貸款利息。合同竣工結算核對(duì)完成(chéng)，發(fā)承包雙方簽字确認後(hòu)，未經(jīng)一方同意，另一方就(jiù)已生效的竣工結算文件重複審核的，其重複審核結果無效。審計機關應依法加強對(duì)以政府投資爲主的建設項目的審計監督，建設單位不得以未完成(chéng)審計爲由延期工程款結算、拖欠工程款。工程竣工驗收時(shí)，工程款應根據過(guò)程計量結果支付到位。政府投資項目另有規定的，從其規定。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市審計局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

4．完善信用監管機制。全面(miàn)構建建築行業誠信體系，形成(chéng)以信用管理爲核心的市場監管機制，強化信用評價結果在行業監管和招投标中的綜合運用。推行市場主體信用承諾制和承諾考核制，將(jiāng)企業履約情況計入信用記錄。建立從業人員信用評價制度，將(jiāng)對(duì)企業的信用認定依法延伸到對(duì)相關人員的認定。建立黑名單制度，將(jiāng)發(fā)生重大質量安全事(shì)故、存在違法違規或重大失信行爲的企業、人員列入黑名單。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市行政審批局、市市場監管局）

（四）強化工程質量安全管理

1．嚴格落實工程質量安全責任。全面(miàn)落實各方主體質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，嚴格落實項目負責人的質量安全責任，企業法定代表人對(duì)質量安全負責任。建設單位應合理确定工程建設費用，并及時(shí)足額支付到位。加強施工現場安全防護，強化對(duì)深基坑、高支模、起(qǐ)重機械等危險性較大分部分項工程的監管，以及對(duì)不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。建立健全安全生産培訓制度，提升從業人員安全素質和各方主體安全水平。推進(jìn)智慧工地建設，逐步實現信息技術與現場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市應急局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市人防辦、市國(guó)資委、市建管中心、市人力資源社會(huì)保障局）

2．著(zhe)力強化工程質量安全監管。重點加強涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。對(duì)進(jìn)場原材料、部品部件以及其生産、出廠、檢驗和運輸等環節相關控制資料加強抽查，強化源頭管控。通過(guò)推進(jìn)建築市場誠信體系建設，強化施工現場和建築市場 “兩(liǎng)場聯動 ”。鼓勵通過(guò)政府購買服務方式，委托具備條件的第三方咨詢機構開(kāi)展工程質量安全檢查。執行 “雙随機、一公開(kāi) ”檢查制度，加強工程質量安全監督執法檢查。推進(jìn)工程質量安全标準化管理，完善全過(guò)程工程質量安全監督管控體系和可追溯機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市應急局、市财政局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市人防辦、市國(guó)資委、市建管中心）

3．推行工程擔保和保險制度。建立以銀行保函或保證保險爲主的工程款支付擔保、承包履約擔保、建築工人工資擔保和質量保修擔保制度。推行工程履約 “雙擔保 ”制度，施工單位提交履約擔保的，建設單位應同時(shí)提交工程款支付擔保。推行建築生産安全責任險，在商品住宅領域全面(miàn)實施工程質量保險制度，充分發(fā)揮保險機構質量安全風險預防作用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市人力資源社會(huì)保障局、市應急局、市地方金融監管局、市銀保監分局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

（五）推進(jìn)行業整體轉型升級

1．推動智能(néng)建造和建築工業化。在建造全過(guò)程加大人工智能(néng)、大數據、建築信息模型（ BIM）等新技術的集成(chéng)與創新應用，推動建築産業向(xiàng)智能(néng)化和數字化升級。穩步推進(jìn)裝配式建造方式，擴大我市裝配式建築實施範圍，不斷提高新開(kāi)工裝配式建築面(miàn)積比例。我市醫院、學(xué)校、保障性住房等政府投資工程應率先采用裝配式建造方式，城市道(dào)路、橋梁、隧道(dào)、軌道(dào)交通、綜合管廊等市政基礎設施工程鼓勵積極采用裝配式建造方式。加強成(chéng)品住房建設和裝配化裝修技術應用，推進(jìn)建築設計、施工和裝修一體化。到 2025年，我市裝配式建築占新建建築面(miàn)積比例達到 50%，新建成(chéng)品住房比例達到 60%，裝配式住宅建築和政府投資新建的公共租賃住房全部實現成(chéng)品住房交付。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業和信息化局、市教育局、市民政局、市市政園林局、市衛生健康委、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

2．推動綠色建築縱深發(fā)展。推進(jìn)綠色建築品質提升和高星級綠色建築規模化發(fā)展，大力發(fā)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗、零能(néng)耗建築，推動政府投資項目率先示範。深化可再生能(néng)源建築應用，推動太陽能(néng)光熱、光電等新能(néng)源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術與建築一體化應用。新建民用建築全面(miàn)實施二星級及以上綠色建築标準設計建造。高星級綠色建築與低碳建築增量成(chéng)本在住房價格監測體系中單獨計算。完善綠色建築監管制度，加強建設工程文明施工措施管理，強化揚塵、噪音等污染控制，推廣綠色建材的使用，深入推進(jìn)綠色施工。推進(jìn)既有建築進(jìn)行節能(néng)改造，實施市場化節能(néng)改造機制，全面(miàn)降低無錫地區建築能(néng)耗，實施既有建築能(néng)效提升。充分發(fā)揮市級綠色建築發(fā)展專項資金作用，重點支持我市建築節能(néng)、綠色建築項目建設，以及推進(jìn)建築産業現代化技術和産品普及應用等方面(miàn)。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；責任部門：市财政局、市生态環境局、市機關管理局、市工業和信息化局、市教育局、市商務局、市文廣旅遊局、市衛生健康委）

（六）推進(jìn)建築工人職業化轉型

改革建築用工制度，推進(jìn)建築勞務企業轉型爲具有穩定勞動關系的專業化作業企業。健全職業技能(néng)培訓體系，充分發(fā)揮實訓基地、農民工業餘學(xué)校等作用發(fā)展市場培訓。強化企業培訓主體責任，推行 “築錫碼 ”綜合應用，推行工匠培訓制度。建築業企業開(kāi)展職業技能(néng)等級評價及建築産業工人技能(néng)提升培訓，對(duì)符合條件的可納入職業培訓補貼或參保職工技能(néng)提升補貼範疇。建築工人職業技能(néng)培訓情況納入建築信用體系考核，涉及質量安全的崗位嚴格執行先培訓後(hòu)上崗。健全建築行業鑒定體系，支持有條件的企業自主培訓和評價。完善與建築業相适應的社會(huì)保險繳費方式，大力推動建築施工企業參加工傷保險。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì)保障局；責任單位：市财政局）

（七）加快建築業企業 “走出去 ”

鼓勵企業緊跟國(guó)家發(fā)展戰略，采取聯合大型外向(xiàng)型企業或與項目所在國(guó)企業通過(guò)股份合作、項目合作、組建聯合體等方式積極“走出去 ”。促進(jìn)本地企業積極參與我市推動的境外各類園區建設，帶動企業 “走出去 ”。大力推動境外承包工程項目建營一體化，形成(chéng)技術、資金、裝備、管理和勞動力聯動輸出。充分發(fā)揮建築行業協會(huì)的作用，加強企業交流合作，爲企業 “走出去 ”牽線搭橋。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市住房城鄉建設局）

（八）加大金融支持力度

推動銀企合作，拓展建築業企業融資渠道(dào)。相關金融機構應對(duì)建築業企業采取差别化授信政策，對(duì)行業中經(jīng)營狀況好(hǎo)、信譽佳的企業可通過(guò)開(kāi)展施工合同融資貸款、應收賬款融資貸款等業務給予信貸支持。按照風險可控原則，加大對(duì)建築業 “走出去 ”的金融支持，重點支持對(duì)外經(jīng)濟合作中建築領域的重大戰略項目。（牽頭單位：市地方金融監管局；責任單位：市住房城鄉建設局、市銀保監分局、人民銀行無錫市中心支行）

四、獎勵措施

（一）鼓勵企業晉升資質。對(duì)晉升爲施工綜合資質的本市建築業企業，給予一次性 100萬元人民币獎勵。對(duì)晉升爲設計、監理綜合資質的企業，給予一次性 50萬元人民币獎勵。由市級和市（縣）區級兩(liǎng)級根據财政體制分擔。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局，江陰市、宜興市人民政府）

（二）鼓勵企業擴大承接範圍。對(duì)信譽良好(hǎo)且符合條件的企業允許其按照國(guó)家和省規定跨專業承接工程、承接高一等級資質相應業務和總承包資質覆蓋範圍内專業承包工程。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市行政審批局、市交通運輸局、市市政園林局、市水利局、市國(guó)資委、市建管中心，各市﹝縣﹞、區人民政府）

（三）鼓勵企業争創精品。通過(guò)我市申報獲得 “魯班獎 ”“詹天佑獎 ”“國(guó)優金獎 ”的本地獨立總承包企業，給予一次性 80萬元人民币獎勵。通過(guò)我市申報獲得 “國(guó)優工程獎 ”的本地獨立總承包企業，給予一次性 50萬元人民币獎勵。通過(guò)我市申報獲得工程設計行業獎項類（勘察設計一等獎）的本地獨立勘察設計企業，給予一次性 50萬元人民币獎勵。通過(guò)我市申報獲得行業勘察設計一等獎的本地獨立勘察設計企業，給予一次性 30萬元人民币獎勵。上述項目中屬于市級政府投資項目的，資金納入工程決算統籌安排，其餘項目由項目所在地市（縣）、區政府予以安排。首次入選中國(guó) 500強、中國(guó)建築業綜合實力 100強的本地建築業企業，由市（縣）、區政府按政策給予獎勵。獲得中國(guó)質量獎、江蘇省長(cháng)質量獎的本地建築業企業，按國(guó)家和省相關政策享受獎勵，對(duì)首次獲得 “江蘇精品 ”認證、無錫市長(cháng)質量獎（含質量管理獎）的本地建築業企業，每年根據申報數量，分檔擇優給予扶持。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局，各市﹝縣﹞、區人民政府）

（四）鼓勵企業誠實守信。凡在建築市場行爲中誠實守信、表現優良的企業，根據我市建築業信用評價考核規定給予加分獎勵。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局）

（五）鼓勵企業科技創新。對(duì)經(jīng)确認的建築業企業研發(fā)費用支出，按規定享受稅前加計扣除政策；建築業企業申報高新技術企業等創新型企業的，經(jīng)認定後(hòu)，可按規定享受相關培育扶持政策和稅收優惠政策；鼓勵建築業企業建設重大創新平台、科技孵化載體和公司制新型研發(fā)機構，經(jīng)認定後(hòu)按有關規定給予分類分檔獎勵；加速建築業企業科技成(chéng)果轉移轉化，按有關政策實施技術轉移獎補。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市财政局、市稅務局、市住房城鄉建設局）

（六）鼓勵企業開(kāi)展人才培訓培養。職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額 8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以後(hòu)納稅年度結轉時(shí)扣除。按規定開(kāi)展職業技能(néng)培訓的企業可享受專項補貼資金。引進(jìn)高端人才符合 “太湖人才計劃 ”認定标準的，經(jīng)核定後(hòu)可按規定享受人才落戶、住房、子女教育等政策待遇。獲得獎項的項目負責人，優先推薦市級個人評優評先，并在推薦評定建築類專業技術資格時(shí)，予以優先考慮。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局；責任單位：市委組織部、市财政局、市稅務局、市教育局、市公安局、市住房城鄉建設局、市總工會(huì)）

（七）鼓勵企業設立總部。支持外地建築業企業在我市設立總部，對(duì)在我市新注冊設立或新引進(jìn)且經(jīng)認定爲總部企業，按照核算年度實收注冊資本給予獎勵。對(duì)經(jīng)市認定的總部企業，自首次認定年度起(qǐ)，參考其對(duì)地方經(jīng)濟社會(huì)貢獻，連續 3年分檔給予獎勵。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市财政局、市稅務局、市住房城鄉建設局）

五、組織保障

（一）加強組織領導。各地區各部門要加強組織領導，加大工作力度，确保工作成(chéng)效。各級政府應建立統籌協調機制，定期研究解決改革發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題，制定落實具體扶持政策。

（二）明确責任分工。各級政府要將(jiāng)建築業發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃、年度工作目标，推動任務落實。各部門要按照職責分工，盡快制定相關配套措施，推動目标完成(chéng)。

（三）完善工作機制。建立政府統一領導、住建部門統籌協調、其他相關部門共同參與的工作機制，不斷推進(jìn)建築業高質量發(fā)展。健全行業監管體系，努力提升監管服務水平。強化問責機制，對(duì)落實政策不力的單位和個人嚴肅追究責任。

本意見自發(fā)布之日起(qǐ)實施。

無錫市人民政府

（責任編輯：何雯麗）