湖南省住房和城鄉建設廳關于進(jìn)一步強化建築節能(néng)監管工作的通知

湘建科〔2022〕11号

各市州住房和城鄉建設局，各有關單位：

爲貫徹落實《湖南省綠色建築發(fā)展條例》要求，加強建築節能(néng)管理，降低建築能(néng)源消耗，提高能(néng)源利用效率，切實保護百姓切身利益，結合我省實際，現就(jiù)進(jìn)一步加強建築節能(néng)監管工作通知如下：

1. 健全建築節能(néng)全過(guò)程工程質量安全監管體系。各市州住房城鄉建設主管部門要健全建築節能(néng)工程建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、質監、竣工驗收、城建檔案、交付的全過(guò)程監管體系，進(jìn)一步壓緊壓實主體責任，堵住監管漏洞，形成(chéng)監管閉合鏈；建設單位是建築節能(néng)工程質量的責任人，逐步推行建築節能(néng)工程管理建設單位承諾制，進(jìn)一步壓實建設單位在項目建設全過(guò)程中的責任，應嚴格執行建築節能(néng)标準，選用先進(jìn)适用的建築節能(néng)技術、産品和材料，不得擅自變更經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，在施工現場顯著位置公示建築節能(néng)相關技術、設施設備、建築材料等信息。在組織竣工驗收時(shí)，應當對(duì)新建民用建築項目是否符合《建築節能(néng)與綠色建築相關技術措施實施情況表》施工圖設計文件和建築節能(néng)标準進(jìn)行查驗，對(duì)不符合施工圖設計文件和建築節能(néng)标準的，不得出具竣工驗收報告。在與物業承接查驗時(shí)，應當對(duì)建築節能(néng)與綠色建築物業的共用部位和共用設施進(jìn)行建檔。房地産開(kāi)發(fā)企業在房屋銷售時(shí)應在買賣合同中載明節能(néng)措施和保護要求、保溫隔熱工程保修期等信息；設計單位對(duì)設計文件質量負責，嚴格落實節能(néng)相關設計标準，确保建築碳排放強度和能(néng)耗指标滿足國(guó)家标準相關要求，嚴禁采用國(guó)家、地方禁止的節能(néng)材料，不得缺項、漏項，不得依據檢測報告進(jìn)行參數取值，設計變更不得降低現行建築節能(néng)标準；施工圖審查機構對(duì)審圖質量負責，嚴格按照現行國(guó)家、行業、地方節能(néng)标準和相關文件的要求進(jìn)行審查，确保設計圖、計算書、節能(néng)選材的一緻，節能(néng)設計變更一律實行線上複核、圖審。經(jīng)審查不符合建築節能(néng)标準的，不得出具施工圖審查合格證書；施工單位對(duì)建築節能(néng)施工質量負責，嚴格按照施工技術标準和審查合格的施工圖編制建築節能(néng)施工專項方案并落實到施工，不得擅自修改工程設計；監理單位應制定符合建築節能(néng)特點的監理實施細則，做好(hǎo)隐蔽工程建設過(guò)程的記錄，在工程質量評估報告中明确建築節能(néng)标準的實施情況等，對(duì)進(jìn)入施工現場的節能(néng)材料進(jìn)行查驗和複檢，嚴格杜絕不合格産品、“三無”産品的進(jìn)入；檢測機構應嚴格執行材料、設備的檢驗制度和見證抽樣(yàng)送檢制度；工程質量安全監管機構要建立健全建築節能(néng)工程的全過(guò)程監督管理制度，指導各參建主體單位做好(hǎo)項目驗收審核工作，沒(méi)有按審查合格的施工圖編制建築節能(néng)工程技術方案的，不得頒發(fā)施工許可證。將(jiāng)建築節能(néng)工程納入工程質量安全監管分部分項檢查内容，強化日常監管、季度檢查，并將(jiāng)建築節能(néng)工程納入質量管理标準化考評的内容和範疇，采取有效措施、制定具體辦法，确保建築節能(néng)工程的監管落到日常、落到項目、落到實處；城建檔案管理機構在簽收工程竣工驗收備案歸檔文件時(shí)，應對(duì)竣工驗收報告是否完備進(jìn)行查驗。

2. 完善建築節能(néng)工程層級監督制度。各市州住房城鄉建設主管部門要進(jìn)一步強化對(duì)建築節能(néng)工作的重視，提高政治站位，主動落實職責，強化監督檢查。建立完善省、市、縣建築節能(néng)與綠色建築層級監督制度，采用“雙随機一公開(kāi)”的方式，進(jìn)行抽查檢查和考核通報，重點監督建築節能(néng)工程落實情況和節能(néng)監管體系建立健全與有效運行情況，建立完善建築節能(néng)檢查、通報、處罰制度。省廳將(jiāng)強化對(duì)市州建築節能(néng)工作政策執行、項目實施、日常管理等情況的抽查和指導，并納入市州年度工作任務完成(chéng)情況評價内容。市州住房城鄉建設主管部門要督促指導縣市區建立健全配套的建築節能(néng)與綠色建築監督管理體系，以項目爲抓手，加強對(duì)新開(kāi)工項目建築節能(néng)與綠色建築設計、施工、驗收日常管理，對(duì)縣市區落實建築節能(néng)相關的法律、法規、規範和标準執行情況進(jìn)行嚴格監督檢查，堅持“檢查一批、曝光一批、處罰一批”，做到問題弄清、及時(shí)反饋、記錄在案、查處到位。

3. 嚴格誠信管理和獎罰制度。各市州住房城鄉建設主管部門要將(jiāng)建築節能(néng)執行情況全面(miàn)納入建設誠信管理制度，建立對(duì)建設、設計、審圖、施工、監理、檢測、材料企業等的誠信檔案，結合質量安全日常監督檢查和季度督查，將(jiāng)建築節能(néng)檢查情況與工程質量安全監管結合，一并檢查一并通報，及時(shí)建檔立庫、及時(shí)公開(kāi)發(fā)布、及時(shí)通報上報；逐步開(kāi)展建築節能(néng)工程的體驗驗收和實測比對(duì)，嚴肅交房管理、嚴格對(duì)惡意破壞和鏟除建築節能(néng)工程行爲的管理，堅持誠信管理、協同治理、聯合懲戒；嚴肅查處節能(néng)設計私自變更、監管缺位不到位、施工偷工減料、監理與施工相互包庇等違法違規行爲。加大對(duì)建築節能(néng)誠信企業、節能(néng)示範工程、綠色建造工法等的推廣支持力度。嚴格評選評優，凡是建築節能(néng)工程不達标不合格項目，一律不予推薦參評示範工程、省優國(guó)優，同時(shí)還(hái)應與工程項目的建築施工質量管理、安全生産标準化“年度項目考評優良工地”挂鈎。

4. 鼓勵試點示範和技術研發(fā)攻關。各市州住房城鄉建設主管部門要根據《民用建築節能(néng)條例》《湖南省綠色建築發(fā)展條例》等制定完善相關管理辦法，建立建築節能(néng)産品（材料）公示制度，及時(shí)發(fā)布建築節能(néng)新産品、新技術等推廣信息。建立建築節能(néng)負面(miàn)清單管理制度，加強對(duì)限制、禁止目錄的發(fā)布管理，淘汰禁止一批落後(hòu)産品和技術。積極引進(jìn)建築節能(néng)工程的金融保險和合同能(néng)源管理，加大既有建築綠色化改造，強化對(duì)大型公建、房建項目的能(néng)耗監測。各地要在資金安排和政策制定上鼓勵、支持建築節能(néng)工程的試點示範，充分調動高校科研團隊、企業技術中心等研發(fā)力量，開(kāi)展建築節能(néng)技術、産品的聯合研發(fā)和科技攻關，鼓勵采用高性能(néng)門窗、外牆保溫與結構一體化或自保溫體系、建築遮陽體系等，鼓勵開(kāi)發(fā)全裝修、精裝修樓房。

5. 加大建築節能(néng)宣傳力度。各市州住房城鄉建設主管部門要結合《湖南省綠色建築發(fā)展條例》宣貫，多形式、多渠道(dào)縱深推進(jìn)建築節能(néng)宣貫工作；通過(guò)比對(duì)、實測、體驗等方式，把建築節能(néng)身邊人、身邊事(shì)、身邊建築更直觀地進(jìn)行宣傳推廣；加大對(duì)建築節能(néng)相關标準的宣貫學(xué)習，加大對(duì)建築節能(néng)先進(jìn)工藝的宣傳推介，努力營造建築節能(néng)人人知曉、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。

請各市州住房城鄉建設部門接此通知後(hòu)，高度重視、積極落實，切實把建築節能(néng)工作抓緊抓實抓到位。

湖南省住房和城鄉建設廳

2022年1月14日

（責任編輯：何雯麗）