關于印發(fā)2022年甯波市地方建築材料管理工作要點的通知

甬建函〔2022〕46号

各區（縣、市）、開(kāi)發(fā)區住房城鄉建設主管部門，市建材管理中心，各有關單位：

現將(jiāng)《2022年甯波市地方建築材料管理工作要點》印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

甯波市住房和城鄉建設局

2022年3月21日

2022年甯波市地方建築材料管理工作要點

2022年，全市地方建築材料管理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，扛起(qǐ)忠實踐行“八八戰略”、奮力當好(hǎo)“重要窗口”模範生的住建擔當；以數字化改革爲引領、綠色低碳發(fā)展爲方向(xiàng)、産品質量安全爲核心，全力做好(hǎo)我市地方建築材料行業發(fā)展和質量監管工作，切實爲建設美麗宜居的現代化濱海大都(dōu)市提供優質可靠的建築材料，以優異成(chéng)績迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一、紮實推進(jìn)地方建材行業數字化改革。落實預拌混凝土“甬砼碼”數字化監管常态化要求，以電子合格證爲身份标簽貫穿預拌混凝土生産、銷售、運輸、使用全過(guò)程，實現預拌混凝土質量全過(guò)程可追溯可核查，形成(chéng)可在全省複制推廣的預拌混凝土數字化監管“甯波經(jīng)驗”。推動“甬砼碼”數字化監管向(xiàng)預拌混凝土上下遊産業鏈延伸，全面(miàn)完成(chéng)建設用砂管理微應用的推廣應用，基本完成(chéng)裝配式部品部件管理微應用的系統研發(fā)和試點應用。加強“甬砼碼”多跨協同能(néng)力建設，打造建材領域多跨場景協同應用的樣(yàng)闆。

二、全面(miàn)加強預拌混凝土質量管理。認真貫徹《甯波市預拌混凝土管理暫行規定》《甯波市預拌混凝土生産企業試驗室管理細則（試行）》，依托“甬砼碼”加強對(duì)混凝土生産、銷售、運輸、使用全過(guò)程質量閉環監管，制訂建設用砂、石供應合同和預拌混凝土銷售合同示範文本，逐步推行預拌混凝土試樣(yàng)性标識制度，進(jìn)一步完善質量追溯體系，确保預拌混凝土高質量穩定供應。按照《甯波市建築材料發(fā)展“十四五”規劃》要求，嚴格落實預拌混凝土産能(néng)控制。借鑒工業領域消化産能(néng)過(guò)剩的經(jīng)驗，探索通過(guò)市場化等手段消化預拌混凝土行業産能(néng)過(guò)剩的措施。結合中央、省環保督察要求，早抓嚴抓，從基礎抓起(qǐ)，制訂出台《甯波市“十四五”期間預拌混凝土行業清潔生産行動計劃》，促進(jìn)我市預拌混凝土行業健康可持續發(fā)展。緊盯試驗室配置和運行、出廠檢驗、專用車輛管理、清潔生産等關鍵節點和關鍵問題，加大“四不兩(liǎng)直”“雙随機、一公開(kāi)”專項抽查力度,持續開(kāi)展預拌混凝土質量整治專項行動，促進(jìn)預拌混凝土規範發(fā)展。啓動瀝青混凝土的質量監管研究工作。

三、高标準做好(hǎo)淨化天然砂示範創建工作。全面(miàn)落實《甯波市淨化天然砂示範基地（企業）創建工作實施方案（2021-2023年）》，按照力争2023年6月底提前全面(miàn)完成(chéng)市級淨化天然砂示範基地和示範企業的目标要求，運用數字化監管技術，全面(miàn)推動淨化天然砂示範創建工作。指導各區（縣、市）開(kāi)展縣級淨化天然砂示範企業創建工作，确保高标準高質量完成(chéng)縣級淨化天然砂示範企業創建目标。順應增值稅征收規範監管要求，引導建設用砂經(jīng)營企業采購來自合法砂源地的建設用砂，進(jìn)一步保障建設用砂穩定的市場供應和合格的産品質量。

四、進(jìn)一步提高機制砂應用比例。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和價格的杠杆作用，抓緊制訂《甯波市混合砂生産和應用技術規程》等系列地方标準，并以此爲引領，擴大機制砂推廣應用成(chéng)果，促進(jìn)預拌混凝土等生産企業提高機制砂使用比例，确保高質量建設用砂持續穩定供應，加快建成(chéng)機制砂和淨化天然砂共同支撐的建設用砂保障體系，力争2022年底房屋建築和市政工程機制砂使用比例穩定在50%以上。在機制砂（石）生産企業中，結合自然資源規劃部門開(kāi)展的“數字礦山”建設，開(kāi)展從源頭上加強機制砂(石)的産量和質量監管機制研究,推動高品質機制砂規模化生産，确保預拌混凝土質量穩定。

五、推進(jìn)預拌混凝土監管向(xiàng)裝配式部品部件延伸。以預制管樁（片）質量監管爲切入點，從全産業鏈角度研究裝配式部品部件企業産品質量監管措施，推進(jìn)企業加大建設用砂（石）原材料、自備預拌混凝土關鍵生産環節的全流程、全要素監管力度。全面(miàn)加強預制管樁、小箱梁、管片等預制構件産品質量監管，制訂出台《關于加強預制構配件行業規範發(fā)展工作的若幹意見》（暫名），補齊監管短闆，實現預拌混凝土全鏈條監管。鼓勵預制管樁企業按照工業化、标準化和數字化監管要求，開(kāi)展“未來工廠”建設試點，探索制訂《甯波市裝配式部品部件生産企業“未來工廠”評價标準》，引導預制管樁率先建成(chéng)數字化産業。

六、加大綠色建材推廣應用力度。著(zhe)力培育綠色建材産業，籌備成(chéng)立甯波市綠色建材認證技術委員會(huì)，加大技術支持力度，鼓勵有條件的企業産品申報綠色建材産品認證标識，力争全市範圍内新通過(guò)綠色建材認證标識的産品超過(guò)3種(zhǒng)。加強綠色建材推廣應用，會(huì)同市财政局、市國(guó)資委出台《甯波市政府采購和國(guó)有企業采購綠色建材基本要求标準》，制訂《甯波市政府采購和國(guó)有企業采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升工作方案》，初步形成(chéng)适宜的綠色建材采購标準。進(jìn)一步探索建立健全采用綠色建材的市場化機制，進(jìn)一步提高綠色建材的應用比例。

七、切實加強預拌砂漿的應用管理。認真貫徹落實新修訂的《浙江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應用條例》，進(jìn)一步研究推動預拌砂漿的推廣應用工作。結合預拌砂漿行業發(fā)展特點，進(jìn)一步研究加強和規範預拌砂漿管理的措施，提高預拌砂漿産品質量。重點開(kāi)展預拌保溫砂漿的應用監管，加大對(duì)保溫砂漿産品的質量抽查力度，形成(chéng)有效的監管機制，切實規範預拌砂漿的應用。研究自流平砂漿的推廣應用和監管措施。探索預拌砂漿企業試驗室管理有關規定。

八、建立健全散裝水泥監管機制。全面(miàn)啓動散裝水泥中轉配送站排查工作，摸清底數，分析存在的問題，研究提出發(fā)展和監管對(duì)策措施。探索制訂出台《甯波市散裝水泥中轉配送站管理暫行規定》，消除散裝水泥監管盲區，确保符合産品質量的水泥應用于預拌混凝土等建材産品。積極引導預拌混凝土、預拌砂漿生産企業下鄉，鼓勵農村建房和家庭裝修使用預拌砂漿，進(jìn)一步提高水泥散裝率。

九、探索推動預拌混凝土專用車輛新能(néng)源化改造。積極應對(duì)氣候變化，大力推進(jìn)預拌混凝土專用車輛新能(néng)源應用工作。會(huì)同公安交警、交通等部門制訂出台《甯波市預拌混凝土專用車輛新能(néng)源化改造工作方案》，推動國(guó)Ⅲ及以下的柴油預拌混凝土專用車輛加快淘汰，鼓勵國(guó)Ⅳ及以上預拌混凝土專用車輛有序淘汰，促進(jìn)新增和更新的新能(néng)源預拌混凝土專用車輛比例逐步加大。

十、加強新型牆材的推廣應用工作。深化地方建材管理制度重塑和流程再造，探索建立進(jìn)一步強化新型牆體材料管理制度措施。以建築領域碳達峰碳中和爲契機，以建築外牆滲漏水和脫落問題爲導向(xiàng)，推動培育壯大陶料加氣混凝土砌塊、燒結多孔磚市場，順應75%節能(néng)率控制要求，充分利用各類建材的性能(néng)和優勢，逐步加大對(duì)住宅外牆強制推廣應用陶粒加氣混凝土砌塊或燒結多孔磚的力度，從建築材料應用方面(miàn)緩解建築外牆存在的突出問題，同步推進(jìn)自保溫牆體材料等傳統産業的轉型升級。加大蒸壓加氣混凝土砌塊的質量監管，加快運用數字化監管技術，通過(guò)優勝劣汰，進(jìn)一步提高蒸壓加氣混凝土砌塊行業的質量水平。

十一、穩步提升建築垃圾資源化利用水平。出台《關于加強固體廢物再生利用地方建築材料監管工作的若幹意見》，進(jìn)一步完善建築垃圾資源化利用等固廢再生産品質量監管體系并強化監督檢查，促進(jìn)建設工程再生産品使用比例穩步提升。督促指導各區縣（市）落實資源循環利用基地建設，通過(guò)政策引導、業務指導和個性化服務，加快培育上規模、有示範意義的建築垃圾資源化利用企業。基本完成(chéng)建築垃圾資源化利用數字化監管需求研究、平台開(kāi)發(fā)等基礎性工作，爲推動數字化監管奠定基礎，助力全域“無廢城市”建設。

十二、切實加強新材料的推廣應用工作。加大建築新材料的推廣應用工作力度，進(jìn)一步簡化新材料的推廣應用程序。對(duì)已取得《浙江省建設科技成(chéng)果推廣項目證書》的建築新材料取消核發(fā)《甯波市建築節能(néng)材料和産品推廣登記證書》，強化對(duì)首次進(jìn)浙江省且直接進(jìn)甯波市的建築新材料的技術把關力度，确保符合國(guó)家技術規範、達到應用水平和要求的建築新材料在工程建設項目中廣泛應用。統籌推動建築新材料應用和勘察設計行業的深度融合。進(jìn)一步規範建築新材料專家論證機制，統籌并整合施工圖設計中首次應用的建築新材料專家論證工作，通過(guò)運用平台論證手段，進(jìn)一步規範專家論證行爲，推動符合勘察設計法規規章要求的建築新材料應用，按照“多論證一次”和“論證即推文”的要求，确保建築新材料的應用安全。

十三、按時(shí)完成(chéng)建材領域“舉一反三”大排查大整改。結合中央生态環境保護督察整改工作要求，重點對(duì)照2021年建築垃圾資源化利用率低和預拌混凝土行業清潔化生産不到位問題“舉一反三”大排查大整改發(fā)現的問題和整改時(shí)限，督促各區縣（市）加大剩餘未銷号問題的整改推進(jìn)力度，逐一分析原因，強化跟蹤問效，倒排時(shí)間計劃，确保所有問題于2022年底前按時(shí)整改銷号。同時(shí)，以常抓不懈、常态長(cháng)效爲原則，形成(chéng)并落實建築材料領域生态環境問題“主動發(fā)現、主動整改”的閉環解決機制，确保地方建築材料領域生态環境問題得到有效遏制。組織做好(hǎo)全市預拌混凝土和預拌幹混砂漿行業清潔生産改造、驗收等指導服務工作，全面(miàn)實現預拌混凝土和預拌幹混砂漿行業清潔生産。

十四、加強地方建材行業誠信體系建設。認真貫徹落實《甯波市建築市場主體專項信用評價實施細則》的标準和要求，結合預拌混凝土行業的不同特點，加快完善預拌混凝土行業信用制度，研究制訂《甯波市預拌混凝土行業市場主體專項信用評價實施細則補充規定》，探索以預拌混凝土行業的信用體系爲紐帶，引領并帶動地方建材行業的信用體系建設，加快營造“誠信受獎、失信受罰”的行業氛圍。啓動新型牆體材料、預制管樁等裝配式部品部件、建設用砂等建築原材料等不同地方建材行業的信用體系研究，加快構建從質量和市場兩(liǎng)端發(fā)力的地方建材行業監管體制和機制，防止地方建材行業的惡性競争，形成(chéng)有序競争的良好(hǎo)局面(miàn)。

十五、積極做好(hǎo)爲企服務和行業黨建工作。持續推進(jìn)“我爲群衆辦實事(shì)”“我爲企業解難題”“我爲基層減負擔”等實踐活動，助推企業高質量發(fā)展。籌劃組建建築材料各行業協會(huì)聯合黨組織，推動行業協會(huì)健康有序發(fā)展。加強對(duì)行業協會(huì)的指導。充分考慮到地方建材行業協會(huì)規模小、力度弱、數量多的特點，結合不同的行業特點，探索委派協調能(néng)力強、業務水平高、專業知識好(hǎo)的人員同時(shí)兼任不同地方建材行業協會(huì)秘書長(cháng)一職，探索小散協會(huì)管理新模式。

十六、完善人才隊伍建設。人才是行業發(fā)展的根本。加大人才外部賦能(néng)力度，通過(guò)邀請高等院校、行業專家、标準主編等專家，加大對(duì)行業人員的培訓力度。通過(guò)行業協會(huì)或組織開(kāi)展行業“大比武”，以賽代練，促進(jìn)企業練好(hǎo)“内功”，提高企業培養人才的積極性，促進(jìn)企業提升業務能(néng)力和綜合水平。進(jìn)一步規範行業關鍵崗位、關鍵人才的基本素質要求，通過(guò)規範試驗室以及數字化技術應用等專業技術人員的基本要求，增強企業重視人才的意識。

（責任編輯：何雯麗）