達州市人民政府辦公室關于印發(fā)深入推進(jìn)創新驅動引領達州建築産業高質量發(fā)展的若幹措施的通知

各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會(huì)，達州東部經(jīng)開(kāi)區管委會(huì)，市級各部門（單位）：

《深入推進(jìn)創新驅動引領達州建築産業高質量發(fā)展的若幹措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好(hǎo)貫徹落實。

達州市人民政府辦公室

2022年3月24日

深入推進(jìn)創新驅動引領達州建築産業高質量發(fā)展的若幹措施

爲促進(jìn)我市建築産業結構調整和轉型升級，推動建築産業高質量發(fā)展，根據《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）、《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建築業高質量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54号）和《四川省住房和城鄉建設廳等6部門關于印發(fā)〈加快轉變建築業發(fā)展方式推動建築強省建設工作方案〉的通知》（川建行規〔2022〕1号）等文件精神，結合達州實際，制定如下措施。

一、推進(jìn)建築業轉型升級

（一）加快數字建造新技術應用普及。全面(miàn)提升建築信息模型（BIM）應用能(néng)力，在裝配式建築、大型公共建築和橋梁隧道(dào)、地下管廊等複雜市政工程中，試點推廣應用BIM技術。到2025年，在我市登記注冊的勘察設計單位以及一級（甲級）資質以上施工企業掌握并實施BIM技術一體化集成(chéng)應用；在國(guó)有資金投資占主導的新立項公共建築、市政工程中，基本實現集成(chéng)應用BIM技術。

（二）實施“綠色建築 ”工程。認真落實碳達峰、碳中和節能(néng)減排要求，提升裝配式建築發(fā)展質量，建立完善以标準化部品部件爲基礎的專業化、規模化、信息化生産體系，加快推進(jìn)智能(néng)建造與新型建築工業化協同發(fā)展及技術創新應用。推進(jìn)建築垃圾源頭減量與資源化利用，大力推廣使用保溫隔熱、盒狀金屬裝飾保溫一體闆、玻璃纖維、玄武岩纖維等綠色建材，提高二星級及以上綠色建築比例。結合城鎮老舊小區改造、城市更新等工作，支持既有建築節能(néng)改造。到2025年，全市城鎮規劃區内綠色建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達100%，其中一星級建築占比80%；新建建築綠色建材應用比例達50%以上。

（三）強化企業創新主體地位。推廣應用智能(néng)家居、智能(néng)辦公、樓宇自動化系統，支持建築企業發(fā)揮“産學(xué)研用”綜合效應，與科研院所、高校合作建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心、博士後(hòu)科研工作站。鼓勵我市建築企業建立、省級技術研發(fā)中心，對(duì)獲得、省級授牌（批文）的我市建築企業，分别給予100萬元、30萬元獎勵。

（四）加快工程建設組織實施方式改革。積極推行工程總承包模式，支持工程設計單位、建築業企業取得“雙資質”獨立開(kāi)展工程總承包業務。工程總承包項目實行固定總價合同的，在工程結算和審核時(shí)，僅需對(duì)合同約定的變更調整部分和暫估價部分進(jìn)行審核。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理企業采取聯合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務。政府和國(guó)有資金投資項目帶頭推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢等新型建設組織實施方式。

（五）加快建築産業園區建設。積極融入“1 N”省級建築産業園區建設計劃，力争到2025年將(jiāng)達州建築産業園打造成(chéng)川渝合作裝配式建築示範産業園和萬達開(kāi)統籌發(fā)展裝配式建築示範産業園。支持生産使用新材料、新工藝的企業集約式、規模化發(fā)展，配套完善上下遊産業鏈。

二、支持建築企業做大做強

（六）促進(jìn)民營建築企業健康發(fā)展。加大營商環境整治力度，保證民營建築企業公平競争地位。引導民營建築企業加快建立現代企業制度，優化股權結構，發(fā)揮股權激勵機制。鼓勵國(guó)有企業參與民營企業改革，發(fā)展混合所有制，強化資源整合互補，在資質升級、增項、延續等方面(miàn)給予支持。

（七）培育龍頭骨幹企業。建立重點扶持骨幹企業名錄庫和日常聯系服務制度，重點培育一批公路、水利水電等特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建築企業。支持骨幹企業與央企、國(guó)企及省企等聯合參與我市鐵路、橋梁隧道(dào)等大型項目的投标。支持建築企業向(xiàng)“投融建營”一體化轉型，引導建築企業向(xiàng)房屋建築、市政、公路、水利、鐵路、機場、海綿城市等全領域綜合發(fā)展。支持骨幹建築企業整合資源，組建産業集團，培育一批經(jīng)營特色鮮明、科技含量較高、市場前景廣闊的專業型建築企業。力争到2025年培育30家工程總承包以及50家專業領域龍頭骨幹企業。支持企業提檔升級，對(duì)新晉升爲施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）資質的建築企業，分别給予500萬元、250萬元獎勵。對(duì)新晉升爲一級（甲級）專業承包及綜合級勘察、設計、監理資質的企業給予50萬元獎勵；對(duì)新取得公路、市政、鐵路、港口與航道(dào)、水利水電、礦山、冶金、石油化工、電力、通信、機電專業總承包二級（乙級）資質的建築企業給予20萬元獎勵。

（八）加強技術人才培養。充分發(fā)揮建築業協會(huì)、職業院校等作用，創建集學(xué)習、培訓、體驗等爲一體的建築人才培訓基地，加大高素質技能(néng)人才及産業發(fā)展後(hòu)備人才培養。支持建築企業引進(jìn)、培養骨幹專業技術人才。對(duì)建築企業培育或引進(jìn)一級注冊建造師、建築師，結構、消防、造價、化工工程師和注冊岩土、電氣、暖通、給排水工程師等，在滿足建築企業資質人才配備标準前提下，按企業當年度淨增長(cháng)骨幹人才數量，給予2萬元/人獎勵。

（九）支持中小建築企業發(fā)展。由政府投資或補貼（貼息）的農村道(dào)路、水利等基礎設施項目，依法選擇具備資質的建築企業承建；根據法律法規應辦理建設手續的農村房屋等項目應選擇具備資質的建築企業承建。違反法定要求的，自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門不得辦理相關手續，财政部門不予撥付資金。支持建築企業升規入統，從2022年1月起(qǐ)，對(duì)新入統的建築企業一次性給予10萬元獎勵。對(duì)入統的建築企業，以上年産值爲基數，次年每淨增建築産值1億元，在依法繳稅後(hòu)獎勵10萬元，高不超過(guò)100萬元。

三、扶持企業開(kāi)拓市場

（十）支持企業“走出去”發(fā)展。加快建立建築産業聯盟，聯合開(kāi)拓市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。積極培育“外向(xiàng)型”骨幹建築企業，支持企業抱團式“走出去”發(fā)展，鼓勵骨幹企業與國(guó)内外知名承包商合作，大力拓展境外市場。對(duì)我市建築企業在省外、國(guó)外完成(chéng)的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、招投标、信用評價方面(miàn)予以認可。建築企業每完成(chéng)1億元省外、國(guó)外建築業産值，依法納清稅收後(hòu)，獎勵15萬元，高不超過(guò)100萬元。

（十一）大力實施“引進(jìn)來”戰略。支持特級（綜合級）和一級（甲級）市外施工總承包企業將(jiāng)其低等級施工總承包資質或有關專項資質分立至在我市成(chéng)立的全資子公司。市外遷入我市注冊的建築企業（在原注冊地至少有三年以上的建築業績），年地方财政貢獻超過(guò)1000萬元的，前三年分别安排資金500萬元、300萬元、200萬元予以獎勵。施工總承包特級（綜合級）、一級（甲級）企業和綜合資質勘察、設計、監理企業遷入我市的，一次性分别給予350萬元、250萬元、100萬元獎勵。

四、強化行業監管

（十二）深化招投标改革。加快出台《建築施工、監理企業信用綜合評價辦法》，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種(zhǒng)因素的綜合評價，防止惡意低價中标。完善工程建設項目招标代理信用制度，規範招标代理機構市場行爲。裝配式建築原則上采用工程總承包模式，可按照技術複雜類工程項目招投标。

（十三）創新市場監管機制。加快推進(jìn)智慧工地綜合監管平台建設，完善建築市場信用管理體系和企業誠信數據檔案，建立全市建築業市場主體（勘察、設計、施工、監理等企業及招标代理、檢測、造價等中介機構）準入退出全過(guò)程信用約束機制和工程質量安全風險評估管理制度，健全全市統一的安全文明、實名制評分及費率測算機制。建立入駐中介超市的建築市場主體比選機制、過(guò)程監管機制及後(hòu)期評價機制。建立健全聯合獎懲機制，實行跨部門信用激勵和懲戒。

（十四）嚴格工程預結算管理。加強對(duì)建設工程發(fā)承包計價活動的監督檢查，落實招标控制價和竣工結算備案制度，建設單位在招标公告發(fā)布前和竣工結算完成(chéng)後(hòu)，應分别將(jiāng)招标控制價和竣工結算文件報當地住房城鄉建設主管部門備案。工程造價管理機構未發(fā)布價格信息的，業主單位應按規定詢價并將(jiāng)詢價結果報工程造價管理機構備查。工程造價管理機構應增加材料信息價采集發(fā)布品種(zhǒng)規格，逐步減少暫估價，有效控制工程造價。

（十五）加強質量安全監管。大力推動安全生産“清單制信息化”建設，加快構建安全風險分級管控和隐患排查治理雙重預防機制，推進(jìn)建設工程質量安全保證保險和建築企業安全責任保險。對(duì)獲“魯班獎”“天府杯獎”“國(guó)家優質工程獎”、省級優質工程獎的企業，分别給予100萬元、50萬元、30萬元、20萬元獎補。對(duì)獲、省級建築企業獎的企業，分别給予50萬元、20萬元獎補。

五、強化服務保障

（十六）加大金融支持。完善工程款支付體系，金融機構要積極探索适合建築業特點的保函、保險和擔保等金融産品，支持建築企業依法通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資。加大對(duì)企業信貸支持力度，積極探索建築企業在承接政府投資項目後(hòu)憑施工許可證等材料向(xiàng)銀行申請抵質押貸款。支持建築企業以經(jīng)項目建設業主或總承包單位确認在建工程階段性的應收賬款債權作爲質押進(jìn)行貸款，嚴禁違規收費或附加不合理貸款條件。對(duì)缺乏抵押物或抵押物不足的建築企業，可由現有國(guó)有擔保公司短期融資擔保，财政部門按中國(guó)人民銀行同期公布的LPR（貸款基礎利率）利率計算利息金額的20%給予建築企業貸款貼息，高不超過(guò)50萬元。

（十七）促進(jìn)行業自律。支持協會(huì)加快發(fā)展，建立健全行業以及從業人員行爲準則，促進(jìn)協會(huì)在反映企業訴求、協調處理糾紛、營造公平競争環境等方面(miàn)發(fā)揮作用。司法、稅務等部門要積極配合行業協會(huì)爲企業提供法律咨詢，爲企業市外承攬業務涉法涉訴問題提供支持。

（十八）強化工作保障。將(jiāng)建築業發(fā)展指标納入各縣（市、區）和市級相關部門年度目标考核，市國(guó)資委負責將(jiāng)市級國(guó)有企業指标完成(chéng)情況納入企業負責人年度經(jīng)營業績考核。市财政局負責安排市級建築産業發(fā)展專項資金。本措施中所涉及的獎勵資金來源，通川區、達川區、達州高新區及達州東部經(jīng)開(kāi)區獎勵資金由市、區各承擔50%，其他縣（市）獎勵資金由市、縣（市）分别承擔30%、70%。實行高限額原則，對(duì)同一企業涉及多項補助扶持的，按高額度一項執行。具體獎勵申報程序另行規定。

本措施自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期5年。原有政策與本措施不一緻的以本措施爲準。

（責任編輯：何雯麗）