淄博市人民政府辦公室關于印發(fā)《淄博市建築業高質量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發(fā)〔2022〕3号

各區縣人民政府，高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖區管委會(huì)，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

《淄博市建築業高質量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

淄博市建築業高質量發(fā)展三年行動方案（2022—2024年）

爲推動全市建築業高質量發(fā)展,加快向(xiàng)建築業強市跨越式邁進(jìn)，根據住房城鄉建設部“十四五”建築業發(fā)展規劃，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，以深化供給側結構性改革和品質提升爲主線，通過(guò)集中開(kāi)展三年行動，補齊短闆弱項，拓展比較優勢，進(jìn)一步穩固建築業支柱産業地位，重塑“建築之鄉”新輝煌，爲推動全市經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目标及措施

（一）不斷擴大産業規模。組織召開(kāi)全市建築業高質量發(fā)展大會(huì)，明确發(fā)展目标，力争2022-2024年建築業總産值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建築業增加值達到420億元。其中，桓台縣建築業總産值占全市比重達到50%以上。建立跟蹤督導機制，從工程建設項目立項等環節入手，支持建築企業積極參與房地産開(kāi)發(fā)以及城市基礎設施、公共服務設施、城市更新等項目建設。健全聯絡協調機制，支持建築企業聯合設計、監理、造價、建材、檢測等領域專業企業，發(fā)揮全産業鏈組合優勢，帶動全産業鏈輸出，積極開(kāi)拓國(guó)内外市場，力争2024年出省施工産值占比超過(guò)全省平均水平。〔責任單位：市住房城鄉建設局，市财政局、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市統計局、市公共資源交易中心、市城市資産運營有限公司，各區縣政府（含高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、文昌湖省級旅遊度假區管委會(huì)，下同），标黑體的爲牽頭單位，下同〕

（二）大力發(fā)展建築業總部經(jīng)濟。積極招引央企強企等建築企業在我市設立企業總部、區域總部、功能(néng)型總部,推動設立獨立二級法人子公司。到2024年底，力争招引不少于5家央企強企落戶。對(duì)施工綜合資質（特級資質）企業在我市注冊設立山東總部子公司并納稅、納統的，給予一次性籌建補助300萬元；設立區域總部子公司，實繳注冊資本不低于1億元且在市域以外設立2家以上分支機構（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補助100萬元。獎勵資金由市縣兩(liǎng)級按現行體制分擔，實行後(hòu)補助方式，按規定程序納入次年項目預算予以保障。上述政策與支持企業分支機構在我市轉型發(fā)展的政策就(jiù)高不重複享受。支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造新型建築工業化總部經(jīng)濟标杆區、城鄉建設綠色發(fā)展先行區。（責任單位：市住房城鄉建設局，市财政局、市行政審批服務局、市投資促進(jìn)局，各區縣政府）

（三）支持企業做大做強。定期動态調整建築業骨幹企業名單，建立專精特新企業培育庫。引導龍頭骨幹企業通過(guò)兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強強聯合、強專聯合、大小聯合等，提高綜合競争力和市場份額，減少同質化惡性競争，實現跨越式發(fā)展。支持企業加大科研投入，加快技術創新，積極申請認定省級企業技術中心，奠定資質升級基礎。成(chéng)立工作專班，對(duì)綜合實力優、資質升級意願強的企業跟進(jìn)服務，到2024年底，力争綜合資質（特級資質）企業達到7家，甲級資質（一級資質）企業達到110家。年産值超百億元企業達到3家，超50億元企業達到5家。組織建築業高質量發(fā)展專題培訓，提升企業創新和持續發(fā)展能(néng)力，所需資金按規定程序納入市級财政項目預算予以保障。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市财政局、市統計局，各區縣政府）

（四）優化建築産業結構。引導建築企業在提升原有房屋建築和市政設施等傳統施工能(néng)力的同時(shí)，積極增補鋼結構、機電安裝、水利水電、公路工程、軌道(dào)交通、裝飾裝修、新型建材、環保工程、石油化工、輸變電、消防設施、防水防腐保溫、電子與智能(néng)化、景觀綠化等專業施工能(néng)力，提升高端市場競争力。強化産業整合，延伸補強人才鏈、供應鏈、信息鏈、服務鏈、資金鏈、創新鏈，打造一批融合上下遊全産業鏈建築企業，提升資源配置和協作效率。（責任單位：市住房城鄉建設局，市交通運輸局、市水利局，各區縣政府）

（五）加大金融賦能(néng)支持力度。充分發(fā)揮智慧金融綜合服務平台作用，篩選優質企業形成(chéng)重點支持“白名單”，及時(shí)推送至銀行機構。鼓勵銀行機構在合規審慎前提下，爲企業提供更具個性化、針對(duì)性的信貸産品和服務，推動企業以應收工程款、政府投資項目施工合同、施工許可證等辦理抵質押貸款政策落地落實。支持符合條件的小微建築企業積極申請“春風齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵銀行機構合理安排建築業信貸投放規模，争取擴大分支機構建築業貸款審批權限，提高貸款額度，有效滿足建築業融資需求。齊商銀行要主動發(fā)揮地方銀行帶頭作用，确保建築業貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔三方溝通平台，鼓勵融資擔保公司爲符合條件的企業提供擔保支持。（責任單位：市地方金融監管局，市财政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局）

（六）積極推動智能(néng)建造和新型建築工業化融合發(fā)展。加大政策支持力度，以龍頭骨幹企業爲重點，著(zhe)力增強BIM、大數據、物聯網等信息技術在新型建築工業化中的應用，以智能(néng)化、數字化引領建築産業升級，由要素驅動、投資驅動向(xiàng)創新驅動轉型。推進(jìn)裝配式建築發(fā)展的政策措施制定，持續擴大裝配式建設規模。積極培育具有現代化裝配建造水平的工程總承包企業，支持裝配式建築部品構件生産基地建設、省級示範基地，培育集設計、生産和施工于一體的綜合性龍頭企業。推動學(xué)校、醫院、保障性住房、大型公共建築等政府投資或主導工程嚴格按照裝配式建築标準建設，房地産開(kāi)發(fā)項目嚴格按比例采用裝配式建築标準建設。新開(kāi)工裝配式建築占比2022年達到30%以上，2024年達到35%以上。充分發(fā)揮淄博職業學(xué)院裝備制造實訓基地優勢，提升工地作業工人裝配式建築施工技術水平。積極引導銀行機構創新綠色金融産品和服務，激勵建築行業綠色發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局、市地方金融監管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監分局，各區縣政府）

（七）強化行業服務。完善招标投标制度體系，加快推行評定分離制度，構建以信用爲基礎的新型建築市場監管機制，完善和提升企業和項目經(jīng)理實時(shí)信用評價，信用分在招投标中占比10%以上。推進(jìn)BIM、物聯網、人工智能(néng)等信息技術在工程監理中的應用，支持監理行業向(xiàng)全過(guò)程咨詢服務轉型。推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，政府或國(guó)有資金投資工程中實施工程總承包和全過(guò)程工程咨詢比例每年提高5個百分點，2022年力争達到10%，2024年達到20%以上。對(duì)實行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢的企業，給予信用加分激勵。（責任單位：市住房城鄉建設局，市發(fā)展改革委、市财政局、市行政審批服務局、市公共資源交易中心、市城市資産運營有限公司，各區縣政府）

（八）加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍。改革建築用工制度，以專業分包企業爲建築産業工人管理的主要載體，逐步實現建築産業工人公司化、專業化管理。鼓勵企業與高職院校合作辦學(xué)、建立培育基地等，建立相對(duì)穩定的建築産業工人隊伍。支持企業加大招聘力度，吸引大中專畢業生深入參與智能(néng)建造、裝配式建造、綠色建造等高端項目建設。組織開(kāi)展以“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”爲主題的技能(néng)競賽，每年選取2個職業工種(zhǒng)開(kāi)展建築業技能(néng)比賽。（責任單位：市住房城鄉建設局，市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局，各區縣政府）

（九）加強建築工人實名制管理。充分運用山東省農民工工資支付監管平台，加強線上預警核實，加大線下檢查力度，确保2024年底前建築工人實名制登記、勞動合同簽訂、考勤記錄、工資發(fā)放、工資性工程進(jìn)度款撥付和農民工工資保證金繳存落實率100%。持續做好(hǎo)工程建設領域農民工欠薪問題整治，組織開(kāi)展“無欠薪”項目部建設活動，采取信用加分、保證金減免和樹典型等激勵手段，切實保障農民工合法權益。（責任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉建設局，各區縣政府）

(十)完善工程質量安全保障體系。進(jìn)一步明确責任邊界，構建以建設單位爲首要責任的質量安全主體責任體系。嚴格執行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和性标牌制度。大力推進(jìn)“互聯網+監管”，充分運用大數據、雲計算等信息化手段和差異化監督方式，提升工程質量安全監管水平。對(duì)連續3年未發(fā)生工程質量安全責任事(shì)故且無其他不良行爲的企業和項目負責人給予相應信用加分獎勵。科學(xué)分類、精準實施差異化重污染天氣應急管控措施，依法依規保障企業生産經(jīng)營。（責任單位：市住房城鄉建設局，市生态環境局，各區縣政府）

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級各部門要嚴格落實方案要求，建立健全工作推進(jìn)機制，具化細化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動形成(chéng)建築業高質量發(fā)展的強大合力。市建築業發(fā)展工作領導小組要主動發(fā)揮統攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調度、督導制度，确保各項措施和重點任務按計劃完成(chéng)。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、成(chéng)效不顯著的，要深入查找原因，督促整改落實。

（二）優化營商環境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優化營商環境，持續提升政府服務能(néng)力，爲建築業高質量發(fā)展提供良好(hǎo)發(fā)展環境。要嚴格落實“雙随機、一公開(kāi)”執法監管機制，切實減少對(duì)施工現場和企業非必要的檢查頻次，讓企業集中精力抓生産經(jīng)營、抓質量安全。

（三）确保政策落實。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開(kāi)政策推介會(huì)、上門宣講等多種(zhǒng)方式，擴大政策知曉率和覆蓋面(miàn)。要及時(shí)兌現企業招引、資質晉升、創優奪杯、增産創收、外出施工等各項扶持政策，加快推動全市建築業提質增效、高質量發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）