住房和城鄉建設部辦公廳關于進(jìn)一步明确海綿城市建設工作有關要求的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委、水務局，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局：

　　近年來，各地認真貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，采取多種(zhǒng)措施推進(jìn)海綿城市建設，對(duì)緩解城市内澇發(fā)揮重要作用。但一些城市存在對(duì)海綿城市建設認識不到位、理解有偏差、實施不系統等問題，影響海綿城市建設成(chéng)效。爲落實“十四五”規劃《綱要》有關要求，紮實推動海綿城市建設，增強城市防洪排澇能(néng)力，現就(jiù)有關要求通知如下：

　　一、深刻理解海綿城市建設理念

　　（一）準确把握海綿城市建設内涵。海綿城市建設應通過(guò)綜合措施，保護和利用城市自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生态空間，發(fā)揮建築、道(dào)路、綠地、水系等對(duì)雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養水的能(néng)力，實現水的自然積存、自然滲透、自然淨化，促進(jìn)形成(chéng)生态、安全、可持續的城市水循環系統。

　　（二）明确海綿城市建設主要目标。海綿城市建設是緩解城市内澇的重要舉措之一，能(néng)夠有效應對(duì)内澇防治設計重現期以内的強降雨，使城市在适應氣候變化、抵禦暴雨災害等方面(miàn)具有良好(hǎo)“彈性”和“韌性”。

　　二、明确實施路徑

　　（三）突出全域謀劃。海綿城市建設要在全面(miàn)掌握城市水系演變基礎上，著(zhe)眼于流域區域，全域分析城市生态本底，立足構建良好(hǎo)的山水城關系，爲水留空間、留出路，實現城市水的自然循環。要理清城市豎向(xiàng)關系，不盲目改變自然水系脈絡，避免開(kāi)山造地、填埋河汊、占用河湖水系空間等行爲。

　　（四）堅持系統施策。海綿城市建設應從“末端”治理向(xiàng)“源頭減排、過(guò)程控制、系統治理”轉變，從以工程措施爲主向(xiàng)生态措施與工程措施相融合轉變，避免將(jiāng)海綿城市建設簡單作爲工程項目推進(jìn)。既要扭轉過(guò)度依賴工程措施的治理方式，也要改變隻強調生态措施和源頭治理的思路，避免從一個極端走向(xiàng)另一個極端。

　　（五）堅持因地制宜。海綿城市建設應聚焦城市建成(chéng)區範圍内因雨水導緻的問題，以緩解城市内澇爲重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水收集和利用水平。避免無限擴大海綿城市建設内容，將(jiāng)傳統綠化、污水收集處理設施建設等項目作爲海綿城市建設項目，將(jiāng)海綿城市建設機械理解爲建設透水、下滲設施。海綿城市建設應堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，結合氣候地質條件、場地條件、規劃目标和指标、經(jīng)濟技術合理性、公衆合理訴求等因素，靈活選取“滲、滞、蓄、淨、用、排”等多種(zhǒng)措施組合，增強雨水就(jiù)地消納和滞蓄能(néng)力。

　　（六）堅持有序實施。海綿城市建設應加強頂層設計，統籌謀劃、有序實施。應結合城市更新行動，急緩有序、突出重點，優先解決積水内澇等對(duì)人民群衆生活生産影響大的問題，優先將(jiāng)建設項目安排在短闆突出的老舊城區，向(xiàng)地下管網等基礎設施傾斜。

　　三、科學(xué)編制海綿城市建設規劃

　　（七）合理确定規劃目标和指标。規劃目标和指标應在摸清排水管網、河湖水系等現狀基礎上，針對(duì)城市特點合理确定，明确雨水滞蓄空間、徑流通道(dào)和設施布局。避免將(jiāng)排水防澇、污水處理、園林綠地等專項規劃任務簡單疊加，防止將(jiāng)海綿城市建設規劃局限于對(duì)可滲透地面(miàn)面(miàn)積比例、雨水年徑流總量控制率等指标的分解。

　　（八）合理劃分排水分區。海綿城市建設應考慮城市自然地形地貌、河湖水系分布、高程豎向(xiàng)、排水設施布局等因素，合理劃分排水分區，順應自然肌理、地形和水系關系，“高水高排、低水低排”，避免將(jiāng)地勢較高、易于排水的區域與低窪區域劃分在同一排水分區，防止將(jiāng)城市規劃控規單元、行政區劃邊界作爲排水分區邊界。

　　（九）實事(shì)求是确定技術路線。海綿城市建設具體措施應符合城市現狀和規劃目标。應對(duì)技術路線進(jìn)行比選，對(duì)各類措施所能(néng)産生的效果進(jìn)行論證，避免羅列堆砌工程項目。未經(jīng)分析論證，不應在不同的建設項目中采用同一技術措施、使用相同設計參數。

　　四、因地制宜開(kāi)展項目設計

　　（十）加強多專業協同。海綿城市建設應加強排水、園林綠化、建築、道(dào)路等多專業融合設計、全過(guò)程協同水平，優先考慮利用自然力量排水，确保經(jīng)濟、适用，實現景觀效果與周邊環境相協調。避免僅從單一專業角度出發(fā)考慮問題，不能(néng)在建築、道(dào)路、園林等設計方案确定後(hòu)，再由排水工程專業“打補丁”。

　　（十一）注重多目标融合。城市綠地、建築、道(dào)路等設計方案應在滿足自身功能(néng)前提下，統籌考慮雨水控制要求。綠地應在消納自身徑流同時(shí)，統籌考慮周邊雨水消納，合理确定消納方式和措施，避免簡單采取下沉方式。建築與小區應采取雨水控制、利用等措施，确保在内澇防治設計重現期降雨量發(fā)生的情況下，建築底層不發(fā)生進(jìn)水，有效控制建築與小區外排雨水的峰值流量。道(dào)路應消納排除道(dào)路範圍内的雨水，不出現積水點。缺水地區應更多考慮雨水收集和利用，蓄水模塊、蓄水池規模應與雨水利用能(néng)力相匹配。

　　（十二）全生命周期優化設計。海綿城市建設項目設計必須簡約适用，減少全生命周期運行維護的難度和成(chéng)本。應加強适老化設計，避免産生新的安全隐患。在濕陷性黃土或有其他地質災害隐患地區，建設下滲型海綿城市設施應考慮地面(miàn)塌陷等因素。

　　五、嚴格項目建設和運行維護管理

　　（十三）強化建設管控。海綿城市建設投資規模的确定應實事(shì)求是，不應將(jiāng)建築、道(dào)路、環境整治等主體工程投資計入海綿城市建設投資。在設計環節，應將(jiāng)海綿城市建設相關工程設計納入方案設計審查，按照相關強制性标準進(jìn)行施工圖設計文件審查。在施工許可、竣工驗收環節，應將(jiāng)海綿城市建設相關強制性标準作爲重點審查和監督内容。

　　（十四）加強施工管理。海綿城市建設項目應嚴格按圖施工，落實場地豎向(xiàng)要求，确保雨水收水彙水連續順暢，控制水土流失。加強地下管網、調蓄設施等隐蔽工程的質量檢查和記錄。

　　（十五）做好(hǎo)運行維護。明确海綿城市相關設施運行維護責任主體，落實資金，做好(hǎo)日常運行維護，确保相關設施正常發(fā)揮功能(néng)；避免出現無責任主體、無資金保障等情況。相關設施建成(chéng)後(hòu)，不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。

　　六、建立健全長(cháng)效機制

　　（十六）落實主體責任。按照《國(guó)務院辦公廳關于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75号）要求，進(jìn)一步壓實城市人民政府海綿城市建設主體責任，建立政府統籌、多專業融合、各部門分工協同的工作機制，形成(chéng)工作合力，增強海綿城市建設的整體性和系統性，避免將(jiāng)海綿城市建設簡單交給單一部門牽頭包辦。

　　（十七）強化規劃管控。將(jiāng)海綿城市建設理念落實到城市規劃建設管理全過(guò)程，海綿城市建設的目标、指标和重大設施布局應納入到有關規劃和審批環節，新建、擴建項目要嚴格落實海綿城市建設要求，未按規定進(jìn)行變更、報批的項目，不得擅自降低規劃指标；改造類項目應全面(miàn)考慮海綿城市建設要求。

　　（十八）科學(xué)開(kāi)展評價。建立健全海綿城市建設績效評估機制，逐項排查工作中存在的問題，突出城市内澇緩解程度、人民群衆滿意度和受益程度、資金使用效率等目标；避免將(jiāng)項目數量、投資規模作爲工作成(chéng)效。

　　（十九）加大宣傳引導。加強海綿城市建設管理和技術人員的培訓，保證海綿城市建設“不走樣(yàng)”；積極探索群衆喜聞樂見的宣傳形式，争取公衆對(duì)海綿城市建設、改造工作的理解、支持和配合，避免“海綿城市論”“海綿城市無用論”，嚴禁虛假宣傳或誇大宣傳。

　　（二十）鼓勵公衆參與。在海綿城市建設中充分聽取公衆意見，滿足群衆合理需求。要與城鎮老舊小區改造、美好(hǎo)環境與幸福生活共同締造等工作充分結合，引導公衆共同參與方案設計、施工監督，實現共建共治共享。

住房和城鄉建設部辦公廳

2022年4月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）