鶴壁市人民政府辦公室關于進(jìn)一步促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見

鶴政辦〔2022〕16号

各縣區人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　爲推進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展，根據《河南省支持建築業發(fā)展廳際聯席會(huì)議辦公室關于印發(fā)〈關于支持建築業轉型發(fā)展的十條意見〉的通知》（豫建聯辦〔2020〕1号），結合我市實際，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆曆次全會(huì)精神，全面(miàn)落實省委市委經(jīng)濟工作會(huì)議精神，扶持我市建築業企業做優做強，提高企業核心競争力；吸引優質建築業企業到鶴發(fā)展，取長(cháng)補短、融合提升；提升質量效益和服務效能(néng)，營造誠信守法的市場環境，推動建築業高質量發(fā)展，爲全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻。

　　（二）工作目标。到2025年，力争實現以下目标：

　　1．建築業支撐作用更加明顯，建築業産值增速進(jìn)入全省方陣，年産值達到160億元左右。

　　2．建築業企業實力明顯增強，力争培育建築業特級資質企業1—2家，一級總承包資質企業5—8家；培育具備工程總承包能(néng)力的建築業企業2家以上；培育年産值超20億元建築業企業1家、年産值超10億元建築業企業8家。

　　3．建築業轉型升級加快推進(jìn)，裝配式建築、工程總承包、BIM（建築信息模型）技術應用、全過(guò)程咨詢等全面(miàn)推廣，建築市場秩序更加規範，工程質量安全水平顯著提高，建築業整體實力大幅增強。

　　二、政策措施

　　（一）實施“培強扶優”工程，支持企業做大做強

　　1．培育龍頭骨幹企業。建立建築業龍頭企業名錄庫，選擇實力較強的20家左右企業作爲重點扶持對(duì)象，實行動态管理，在人才引進(jìn)、政策咨詢等方面(miàn)實行“直通車”服務。加大對(duì)市投資集團的扶持力度，通過(guò)戰略重組、資質升級、品牌培育、市場開(kāi)拓、信用挂鈎、技術研發(fā)等，促其擴大規模、提質增效，引領行業高質量發(fā)展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市金融局，各縣區政府、管委）

　　2．加大企業資質升級獎勵力度。建築業企業每晉升一項特級（綜合）資質獎勵200萬元；建築業企業首次晉升施工總承包一級（甲級）資質獎勵20萬元。相關資質标準調整的，按照新舊資質對(duì)應關系實施獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局，各縣區政府、管委）

　　3．鼓勵企業提升經(jīng)濟總量。在鶴完稅的建築業企業年度内實現總産值20億元、10億元、5億元以上，并依法完清稅收的，分别給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元，該獎勵受獎企業次年建築産值每淨增1億元且依法完清稅收的，當年度給予一次性獎勵2萬元，此後(hòu)年度以此類推給予獎勵，獎勵不設高限。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市稅務局，各縣區政府、管委）

　　（二）實施“招大引強”工程，大力發(fā)展總部經(jīng)濟

　　4．鼓勵支持外地企業遷入。緊盯重點地區和實力企業，吸引投融資能(néng)力強、技術力量雄厚、社會(huì)信用好(hǎo)、品牌叫(jiào)得響的大型央企和市外優勢企業在我市落戶。凡具備施工總承包特級（綜合）、一級（甲級）資質的外地建築業企業，總部遷入我市并注冊納稅，且承諾5年内不遷出的，5年屆滿分别給予100萬元、30萬元的一次性獎勵。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市金融局、市自然資源規劃局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區政府、管委）

　　（三）實施“内外聯動”工程，助力企業開(kāi)拓市場

　　5．鼓勵企業開(kāi)拓外地市場。緊抓“一帶一路”建設重大曆史機遇，支持我市建築業企業參與國(guó)内、國(guó)外重大項目建設，開(kāi)拓國(guó)内國(guó)際市場。引導“走出去”的建築業企業組建聯盟抱團發(fā)展。企業當年市外建築産值每完成(chéng)1億元，依法在鶴完稅的，當年給予一次性獎勵2萬元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市商務局、市稅務局，各縣區政府、管委）

　　6．鼓勵企業拓展社會(huì)資本投資市場。鼓勵我市建築業企業積極參與各類社會(huì)資本投資項目，除對(duì)資質有特别要求的，建設單位或招标人不得設置排他性條件限制我市建築業企業參與社會(huì)資本投資項目投标。鼓勵本地企業業務範圍向(xiàng)縣城、鄉鎮、社區延伸，促進(jìn)我市建築業企業在城鎮化進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大。引導本地建築業企業和本地開(kāi)發(fā)企業加強協調對(duì)接，增加本地建築業企業承接我市房地産開(kāi)發(fā)項目施工份額。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委，各縣區政府、管委）

　　7．支持本地企業參與項目建設。支持本地企業同外地優質企業組建聯合體參與我市重大項目建設，聯合體享受本地相關優惠政策。鼓勵外地企業與本地企業組建股份制項目公司參與我市重大項目建設，其中本地企業股權份額不低于30%或承擔的工程量不少于工程造價40%的，可享受本地相關優惠政策。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市政務服務大數據局，各縣區政府、管委）

　　（四）實施“品牌創建”工程，提升“鶴壁建造”水平

　　8．鼓勵企業争先創優。對(duì)我市建築業企業榮獲“魯班獎”“市政金杯獎”等國(guó)家行業高獎的，給予一次性獎勵50萬元；榮獲省“中州杯”獎項的，給予一次性獎勵20萬元。獲獎項目的設計、施工、監理企業項目負責人可提前一年申報參評高一級專業技術職稱。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區政府、管委）

　　（五）實施“市場淨化”工程，優化産業發(fā)展環境

　　9．減輕建築業企業負擔。推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。全面(miàn)實行施工過(guò)程結算，經(jīng)承發(fā)包雙方确認的過(guò)程結算文件作爲竣工結算文件的組成(chéng)部分，竣工結算時(shí)不再重複審核。政府和國(guó)有資金投資項目要嚴格執行工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得由施工單位墊資建設，不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市财政局、市人力資源社會(huì)保障局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、管委）

　　10．提供金融支持。鼓勵銀行、保險機構圍繞建築業特點開(kāi)發(fā)金融産品，開(kāi)展應收賬款質押貸款和信用保險業務。鼓勵金融機構對(duì)承接政府投資（或政府投資占主體）項目的我市建築業企業提供金融支持。（責任單位：市金融局、市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委）

　　11．建立統一開(kāi)放市場。嚴禁對(duì)市内企業跨縣區承攬業務設立或變相設立審批、備案事(shì)項，不得強制要求企業在項目所在地注冊新公司、獨立子公司、分公司。各縣區不得利用區域性信用獎懲機制設置市場壁壘。（責任單位：各縣區政府、管委）

　　12．加強誠信體系建設。健全完善鶴壁市建築市場信用管理辦法，全面(miàn)歸集建築市場主體和項目的基本信用信息、優良信用信息和不良信用信息，以信用評價爲核心，開(kāi)展日常監管和服務。建立差别化檢查機制，減少對(duì)信譽好(hǎo)、守信用企業的監督檢查。加強信用度在行政許可、市場監管、招投标等環節的應用，建立以信用爲基礎的新型監管機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市發(fā)展改革委、市市場監管局、市政務服務大數據局，各縣區政府、管委）

　　13．強化工程質量監管。強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監理等單位主體責任，全面(miàn)落實工程質量終身責任制。持續開(kāi)展工程質量檢查，全面(miàn)推進(jìn)智慧工地建設，加強工程現場質量和安全環保管控，嚴格建築材料質量管理，嚴把竣工驗收關，全面(miàn)落實質量保修責任，對(duì)違反有關規定造成(chéng)工程質量問題和生産安全事(shì)故的，按規定追責問責。加強對(duì)監理單位的明查暗訪和監督管理，發(fā)現問題及時(shí)處理，并納入誠信記錄。（責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣區政府、管委）

　　（六）實施“創新引領”工程，加快轉型發(fā)展步伐

　　14．加速推進(jìn)裝配式建築。加強裝配式建築用地保障，將(jiāng)裝配式建築項目建設納入相關規劃，優先安排建設用地。政府投資或主導的公益性建築、保障性住房、舊城改造、棚戶區改造和市政基礎設施項目應率先采用裝配式建造方式；大型公共建築、工業建築項目應優先采用裝配式建造方式；支持新建商品房積極釆用裝配式建造方式，鼓勵村鎮房屋推廣裝配式建造方式，分階段、分區域、分類型推廣裝配式建築，并逐年提高裝配式建築實施比例。對(duì)裝配率達到50%以上的建設項目，按50元/平方米标準給予财政補貼，單個項目補貼高不超過(guò)300萬元。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局、市财政局，各縣區政府、管委）

　　15．鼓勵科技創新。支持企業科技進(jìn)步創新。建築業企業獲得國(guó)家發(fā)明專利、施工工法、科技進(jìn)步獎的，按相關政策給予一次性獎勵。加大建築業企業信息化建設扶持力度，企業用于信息化建設的費用，可按規定在稅前列支。推進(jìn)建築業“産學(xué)研”合作發(fā)展，引導企業通過(guò)戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加快建立以市場爲導向(xiàng)、“産學(xué)研”相結合的技術創新體系，對(duì)獲得國(guó)家、省級創新平台的企業按相關政策給予一次性獎勵。支持建築業企業參加高新技術企業認定，成(chéng)功認定的減按15%的稅率征收企業所得稅。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市财政局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì)保障局、市市場監管局、市稅務局，各縣區政府、管委）

　　16．加強人才隊伍建設。建立健全行業人才培養、激勵和管理機制，重點培育建築業高層次人才和高技能(néng)人才。鼓勵企業引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關規定享受優惠政策。加大對(duì)建築業從業人員職稱評定工作的扶持力度，對(duì)工程系列中非公有制領域無職稱人員，大學(xué)本科畢業從事(shì)工程技術工作滿6年、或大學(xué)專科畢業從事(shì)工程技術工作滿8年、中專畢業或全日制技工院校中級工班畢業從事(shì)本專業工作滿10年，可以直接破格申報中級工程師；大學(xué)本科以上畢業從事(shì)工程技術工作滿14年，可直接破格申報工程師職稱。（責任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉建設局、市科技局，各縣區政府、管委）

　　17．健全技能(néng)培訓及競賽。弘揚工匠精神，大力開(kāi)展建築業職業技能(néng)培訓，提升建築業從業人員技能(néng)水平。定期舉辦建築業職業技能(néng)大賽，由市人力資源社會(huì)保障部門按規定授予“鶴壁市技術能(néng)手”榮譽稱号、頒發(fā)相應技能(néng)等級證書。（責任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市住房城鄉建設局，各縣區政府、管委）

　　18．創新項目組織方式。政府投資或主導工程、裝配式建築原則上實行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務。建立适應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務模式的監管和結算制度。支持大型建築設計、施工企業向(xiàng)工程總承包企業轉型，支持投資咨詢、勘察、設計、監理、招标代理、造價等企業向(xiàng)全過(guò)程工程咨詢服務企業轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市财政局，各縣區政府、管委）

　　三、組織保障

　　（一）建立鶴壁市建築業高質量發(fā)展聯席會(huì)議制度，定期研究建築業高質量發(fā)展有關問題，協調落實各項政策措施。市長(cháng)、分管副市長(cháng)爲召集人，相關市直部門主要負責同志爲成(chéng)員。聯席會(huì)議下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，市政府分管副秘書長(cháng)任辦公室主任，市住房城鄉建設局局長(cháng)任副主任。

　　（二）各縣區政府要將(jiāng)建築業高質量發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展規劃和年度工作目标，認真研究解決本地區建築業高質量發(fā)展中的重大問題，制定落實促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的具體政策措施。各有關部門要按照職責分工，積極支持配合，盡快制定相關配套措施，形成(chéng)全市促進(jìn)和扶持建築業高質量發(fā)展的合力。

　　（三）本意見中涉及的獎補資金按市、縣區現行收入分成(chéng)比例由市、縣區分别承擔；同一項目同一類獎勵，或與國(guó)家、省、市有關優惠政策重複的，按照就(jiù)高原則，不重複獎勵。本意見涉及獎勵的政策措施，當年獎勵額度以當年本企業納稅地方留成(chéng)部分爲高限額。我市已有相關優惠政策與本意見不一緻的，以本意見爲準。本意見僅适合注冊地在我市的建築業企業。

　　（四）凡建築業企業當年度發(fā)生亡人生産安全事(shì)故或重大質量問題，在招投标過(guò)程中圍标、串标被(bèi)查處，涉及偷稅、行賄等違法犯罪行爲受到查處，或因拖欠農民工工資等被(bèi)記不良信用信息六個月以上的，實行“一票否決”，不得享受本方案各項扶持獎勵政策。

　　（五）本意見涉及的财政獎勵政策自發(fā)布之日起(qǐ)施行，有效期至2025年12月31日。

　　2022年4月20日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）