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四川│ 攀枝花市拟出台《關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見》
發(fā)布時(shí)間:2022-05-12
攀枝花市住房和城鄉建設局關于公開(kāi)征求《關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》意見建議的通知
爲大力推進(jìn)我市裝配式建築發(fā)展,爲進(jìn)一步提升我市裝配式建築标準化、工業化、信息化、智能(néng)化發(fā)展水平,我局牽頭起(qǐ)草了《關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》,現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見。請于2022年05月12日前將(jiāng)意見以書面(miàn)或電子郵件形式反饋我局。
電子郵箱:303392708@qq.com
聯系方式:0812-3359575
攀枝花市住房和城鄉建設局
2022年5月9日
關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見(征求意見稿)
爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國(guó)務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2021〕37号)和《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕56号)等相關文件精神,促進(jìn)我市建築業綠色創新、健康有序發(fā)展,大力推廣裝配式建築,提升我市裝配式建築标準化、工業化、信息化、智能(néng)化質量水平。結合我市實際情況,制定本實施意見。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)、省委十一屆曆次全會(huì)精神,以及習近平總書記來川視察重要講話精神和對(duì)四川工作系列重要指示,著(zhe)眼碳達峰、碳中和重大戰略決策。牢固樹立城鄉建設綠色發(fā)展新理念,落實建築領域綠色低碳循環發(fā)展工作要求。按照适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求,堅持标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、信息化管理和智能(néng)化應用的發(fā)展方向(xiàng),積極培育裝配式建築産業基地,發(fā)展建築領域綠色供應鏈,推進(jìn)建築技術創新,深化建設管理體制改革,推動建造方式的根本轉變,促進(jìn)建築業轉型升級和可持續發(fā)展。
二、基本原則
(一)政策引領,市場推動。發(fā)揮政策引領作用,做好(hǎo)行業發(fā)展規劃和頂層設計,搞好(hǎo)産業服務和引導工作,加大政策支持力度,建立市、縣(區)兩(liǎng)級和多部門協同工作機制,帶動全市裝配式建築産業發(fā)展。堅持市場導向(xiàng),發(fā)揮市場資源配置等積極作用,激發(fā)企業内生動力。促進(jìn)各方共同推動裝配式建築發(fā)展。
(二)示範引領,穩步推廣。充分發(fā)揮試點項目、區域的示範引領作用,以點帶面(miàn)促進(jìn)政府投資項目和中心城區率先發(fā)展、取得突破,分階段、分區域在全市統籌推進(jìn),穩步提高裝配式建築占新建建築面(miàn)積比例,形成(chéng)局部帶動整體的工作格局。
(三)産業支撐,創新驅動。積極培育裝配式建築産業鏈各端企業,重點培育綜合性龍頭企業,形成(chéng)産業集聚和輻射帶動效應。推進(jìn)技術創新和管理方式創新,加快形成(chéng)先進(jìn)成(chéng)熟、安全可靠的技術體系和适應裝配式建築發(fā)展的管理體系,推動裝配式建築與綠色建築共同發(fā)展,依托攀枝花綜合資源優勢,努力打造攀西地區品類全的裝配式建材基地及産業鏈。
三、目标計劃
(一)培育産業基地(2022-2023年)。通過(guò)本地資源整合和外部技術引進(jìn)等方式,分别打造集研發(fā)、制造、施工于一體的PC(precast concrete混凝土預制件)裝配式和鋼結構裝配式建築龍頭企業,帶動全産業鏈的有序發(fā)展,以強化固廢資源綜合利用、發(fā)展綠色低碳循環經(jīng)濟爲抓手,培育綠色生産基地。根據市場發(fā)展情況逐步提高産能(néng),引領、輻射周邊地區,爲逐步形成(chéng)具有較強綜合實力的企業和完整的産業體系,築牢基礎。
(二)試點示範推廣(2024年-2025年)。初步形成(chéng)裝配式建築技術标準體系和監管體系,實現本地裝配式建築部品部件生産能(néng)力與裝配式建築發(fā)展需求相适應。2024年-2025年,自2024年1月1日起(qǐ),新劃撥或出讓土地的項目開(kāi)始執行,將(jiāng)釩钛高新區作爲示範區域進(jìn)行試點,示範區域内所有新建公共建築項目裝配率不低于40%,其餘新建項目裝配率不低于35%。試點區域範圍外各縣(區)每年新開(kāi)工裝配式建築面(miàn)積不低于5萬m2且裝配率不低于35%。至2025年,新開(kāi)工裝配式建築占新建建築比例達20%。
(三)全面(miàn)普及應用(2026年及以後(hòu))。加大智能(néng)裝配、智能(néng)建造在工程建設各環節應用,形成(chéng)涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能(néng)建造産業體系,裝配式建築政策體系更加完善。2026年1月1日起(qǐ),全市範圍内新劃撥或出讓新建土地和所有新建裝配式建築建設工程項目裝配率達到50%以上。
四、重點工作
(一)完善政策标準,制定産業規劃。在國(guó)家和省已頒布實施标準的基礎上,結合我市實際制定完善相關技術标準并及時(shí)報省級相關部門審批,逐步形成(chéng)包含設計研發(fā)、部品部件生産、倉儲物流、造價定額、施工質量及安全等全面(miàn)、系統的裝配式建設工程标準體系。定期或不定期發(fā)布裝配式建設工程部品部件标準化目錄。編制形成(chéng)我市裝配式建築産業發(fā)展規劃。
責任單位:市住房城鄉建設局、市市場監督管理局,市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執法局,各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)(逗号前爲牽頭單位,未明确牽頭單位的按職責分工負責,下同。)
(二)培育裝配式生産龍頭企業。培育裝配式混凝土PC部品部件、鋼結構構件生産龍頭企業,推動建築産業現代化示範基地建設。2022年底前,建成(chéng)年産能(néng)2萬噸以上的鋼結構裝配式構件生産線。2023年6月底前,建成(chéng)年産10萬立方米、滿足100萬平方米建築面(miàn)積的裝配式混凝土PC部品部件生産線;到2025年,全市形成(chéng)具有設計、生産、施工綜合實力的龍頭企業和完整的裝配式建築産業體系,打造攀西地區裝配式建築PC構件、鋼結構建築構件示範性生産基地。
責任單位:市經(jīng)濟和信息化局,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)。
(三)強化項目審批及全過(guò)程監管。各單位結合職能(néng)職責將(jiāng)裝配式建築建設要求納入全過(guò)程監管。項目立項階段:政府投資項目在可行性研究階段,發(fā)改部門應把實施裝配式建築的要求在項目立項批複和可行性研究報告批複中予以明确,對(duì)采用裝配式建設的項目應按相關造價核定預算。土地出讓階段:土地出讓或劃撥前,市、縣(區)住房城鄉建設局應會(huì)同轄區政府將(jiāng)拟供地塊的裝配式建築規模、裝配率等提出書面(miàn)意見,市、縣自然資源和規劃局將(jiāng)其内容納入宗地規劃條件并按照相關要求開(kāi)展供地工作。方案設計階段:在開(kāi)展方案設計聯合審查時(shí),對(duì)未將(jiāng)裝配式要求納入方案設計的項目,不得受理。市、縣(區)住房城鄉建設局對(duì)設計的裝配式建築提出審核意見,市、縣自然資源和規劃局將(jiāng)其納入建設工程設計方案審定意見。施工圖審查階段:施工圖審查機構應嚴把施工圖審查質量關,對(duì)裝配式建築工程項目,施工圖設計文件未按經(jīng)批準的方案設計的裝配式建築要求進(jìn)行設計的,不得受理項目施工圖審查。施工圖審查機構應嚴格對(duì)施工圖設計文件中裝配式建築的設計内容、裝配率計算等進(jìn)行審查,對(duì)達不到要求的項目,不得出具施工圖審查合格書。施工階段:項目相應的招投标文件、合同應有裝配式建築建設要求相關條文,建設單位及相關責任部門應做好(hǎo)裝配式建築建設要求落實和監督,質量安全監督部門應履行施工階段工程質量安全監管職責。竣工驗收階段:各方責任主體應對(duì)裝配式建築建設要求落實情況進(jìn)行核實,由行業主管部門在竣工驗收階段進(jìn)行專項驗收,并在竣工驗收報告中對(duì)驗收情況進(jìn)行明确,未達到驗收标準的不得出具竣工驗收報告。
責任單位:市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生态環境局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)
(四)大力推行工程總承包。裝配式建築工程項目應優先采用工程總承包模式招标發(fā)包,可按照技術複雜類工程項目招标。完善工程總承包配套政策措施,加強試點示範項目跟蹤服務,加大工程總承包管理人才培訓,發(fā)展工程總承包市場。引導企業發(fā)揮工程總承包統籌設計、施工優勢,實現建築、結構、機電、裝修一體化建造,設計、生産、施工一體化管理。工程總承包企業對(duì)工程質量、安全、進(jìn)度、造價負總責。健全與裝配式建築總承包相适應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度,實現工程設計、部品部件生産、施工的項目及采購的統一管理和深度融合,持續優化項目管理方式。
責任單位:市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)
(五)推廣綠色建材。結合市場發(fā)展情況大力推廣使用綠色建材,鼓勵使用工業化石材,市政公共項目原則上不得使用天然石材,特殊情況需要采用天然石材需進(jìn)行專項審批,逐步提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例,到2025年,新建裝配式建築中綠色建材應用比例達到80%以上,逐步淘汰不符合節能(néng)環保要求、質量性能(néng)差的建築材料。開(kāi)發(fā)應用品質優良、節能(néng)環保、功能(néng)良好(hǎo)的新型建築材料,加快推進(jìn)綠色建材認證。鼓勵支持建材企業轉型升級,加大新技術、新材料研發(fā)力度。全力推動我市工業固廢和建築垃圾生産綠色建材,促進(jìn)固廢資源化、規模化、無害化利用。
責任單位:市住房城鄉建設局,市城管執法局、市市場監督管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市科學(xué)技術局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)
(六)強化人才科技建設。建立健全攀枝花裝配式建築技術操作規程,大力發(fā)展推廣BIM(建築信息模型)技術應用,應用智能(néng)化、信息化技術加強裝配式建築在研發(fā)、建造、運維全過(guò)程管理水平。培養、引進(jìn)産業領域先進(jìn)技術和專業人才。
責任單位:市科技局、攀枝花學(xué)院,市人力資源和社會(huì)保障局、市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市生态環境局、各縣(區)人民政府、釩钛高新區管委會(huì)
(七)建立健全監管體系。建立和完善裝配式建築産品質量監管體系。質量技術監督管理部門和住房城鄉建設行政主管部門,依法加強對(duì)建築産業現代化鋼結構預制構配件、(裝配式混凝土部品部件)建築部品、部件生産過(guò)程和成(chéng)品及設施設備的質量監管,把好(hǎo)進(jìn)場檢驗關。組建成(chéng)立攀枝花市裝配式建築專家委員會(huì),負責組織對(duì)新技術、新産品、新标準組織論證、評審及驗收。
責任單位:市住房城鄉建設局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、市城管執法局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)
五、政策支持
(一)行政許可支持。對(duì)各階段滿足裝配式建築工程的項目,在辦理《施工許可證》時(shí),農民工工資保證金按規定應繳納額的30%繳納;房地産開(kāi)發(fā)項目在辦理《商品房預售許可證》時(shí),允許將(jiāng)裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額。
責任單位:市人力資源和社會(huì)保障局,市住房城鄉建設局
(二)強化産業用地支持。支持綠色建築産業示範園區規劃建設,鼓勵現代化新型建築企業入住園區。在符合相關法律法規前提下,優先考慮建築産業現代化基地建設用地指标。對(duì)列入年度重大項目投資計劃的優先保障用地。裝配式建設工程部品部件生産和開(kāi)發(fā)項目,土地出讓金可約定分期繳納(首次繳納比例不低于全部土地出讓金總額的50%,繳納期限不超過(guò)1個月,其餘部分在6個月内全部繳清)。
責任單位:市自然資源和規劃局、市财政局,市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生态環境局、各縣區政府、釩钛高新區管委會(huì)
(三)加大财稅支持。對(duì)設在西部地區以《西部地區鼓勵類産業目錄》中鼓勵類産業項目爲主營業務,且其當年度主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業,自2021年1月1日至2030年12月31日,減按15%的稅率征收企業所得稅。
責任單位:市稅務局,市财政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、各縣區人民政府、釩钛高新區管委會(huì)
(四)加強交通運輸保障。載運不可解體物品的超限運輸車輛,應當委托具有大型物件運輸經(jīng)營資質的道(dào)路運輸經(jīng)營者承運,并依法辦理有關許可手續,采取有效措施後(hòu),按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛,未經(jīng)許可,不得擅自行駛。對(duì)運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛,在公路超限運輸許可和交通保障等方面(miàn),公安、交通或住房城鄉建設行政管理部門給予支持。
責任單位:市交通運輸局,市公安局、市住房城鄉建設局、市城管執法局
(五)預售及貸款支持。采用裝配式建築的商品房項目其中六層(含六層)以下的商品住宅項目已完成(chéng)基礎和主體結構工程;六層(含六層)以下的非住宅項目和六層以上的商品房項目,有地下室工程的已完成(chéng)基礎和主體首層結構工程,無地下室工程的已完成(chéng)基礎和主體六層結構工程,且符合辦理條件的,可申請辦理商品房預售許可證。鼓勵居民購買采用裝配式建築技術的商品住宅,繳存職工購買普通自住住房沒(méi)有使用過(guò)兩(liǎng)次及以上住房公積金貸款的家庭且符合公積金貸款條件的,可享受低20%的首付款比例。
責任單位:市公積金中心、人民銀行攀枝花市中心支行、市金融工作局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、攀枝花銀保監分局
(六)生産企業金融支持。鼓勵銀行業金融機構加大對(duì)裝配式建築産業的信貸支持力度,豐富抵質押物的種(zhǒng)類和範圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建築生産企業通過(guò)發(fā)行各類債券融資,積極拓寬融資渠道(dào)。
責任單位:人民銀行攀枝花市中心支行,市金融工作局
(七)強化科技創新扶持。加大對(duì)裝配式建築的科技支持力度,支持高等院校、科研院所、企業開(kāi)展裝配式建築關鍵技術攻關以及設計、标準、施工工法等技術研究和裝配式建築綠色施工技術體系研究。積極開(kāi)展裝配式建築重點實驗室、工程技術研究中心等創新平台建設與運行管理。
責任單位:市科技局,市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花學(xué)院、市生态環境局、各縣區人民政府、釩钛高新區管委會(huì)
(八)評優評獎政策支持。政府投資項目、重點工程、公共建築等工程項目采用裝配式建造方式時(shí),優先選用取得綠色建材認證标識的裝配式構件産品。對(duì)裝配式建築按綠色建築二星級及以上标準進(jìn)行設計,竣工驗收後(hòu)并取得星級綠色建築評價标識的,在扣除上級獎補資金後(hòu),剩餘獎補資金按照事(shì)權與财權相統一原則,由各縣(區)、釩钛高新區承擔。
責任單位:市住房城鄉建設局,市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣區人民政府、釩钛高新區管委會(huì)
六、保障措施
(一)加強組織領導。成(chéng)立裝配式建築發(fā)展工作領導小組,由相關市領導任組長(cháng),縣、(區)政府各有關部門,釩钛高新區管委會(huì)主要負責人任小組成(chéng)員,統籌推進(jìn)我市裝配式建築發(fā)展。建立全市推進(jìn)裝配式建築發(fā)展聯席會(huì)議制度,聯席會(huì)議辦公室設在市住房城鄉建設局,不定期召開(kāi)會(huì)議研究解決裝配式建築發(fā)展過(guò)程中的具體問題,統籌督導推進(jìn)裝配式建築發(fā)展工作。各部門和縣區人民政府建立相應的工作推進(jìn)機制,明确任務、落實責任。
(二)強化督導考核。將(jiāng)裝配式建築發(fā)展目标任務各項内容指标納入市政府對(duì)市級相關部門、各縣區人民政府、釩钛高新區管委會(huì)的年度目标績效考核内容,确立重點督辦事(shì)項,加大督辦力度,提高各有關責任單位部門目标任務執行能(néng)效,确保裝配式建築産業發(fā)展目标落地落實。
(三)做好(hǎo)宣傳引導。充分利用各媒體、社交軟件平台,廣泛宣傳裝配式建築基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向(xiàng),提升社會(huì)各界對(duì)裝配式建築的認知度、認可度。通過(guò)組織現場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式,強化業内交流合作,推進(jìn)裝配式建築技術進(jìn)步和産業發(fā)展。營造全社會(huì)關注,支持裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)輿論氛圍。
附件:有關政策文件和裝配式建築認定标準
一、國(guó)家、省、市有關政策文件
《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号)、《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号)、《四川省人民政府關于推進(jìn)建築産業現代化發(fā)展的指導意見》(川府發(fā)〔2016〕12号)、《四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》(川辦發(fā)〔2017〕56号)、《攀枝花市人民政府關于推進(jìn)建築産業現代化發(fā)展的實施意見》(攀府發(fā)〔2017〕33号)、《四川省住房和城鄉建設廳關于印發(fā)<2022年全省推進(jìn)裝配式建築發(fā)展工作要點>的通知》(川建建發(fā)〔2022〕33号)、四川省住房和城鄉建設廳關于印發(fā)《提升裝配式建築發(fā)展質量五年行動方案》的通知(川建建發(fā)〔2021〕110号)。
二、裝配式建築認定标準
(一)裝配式建築定義。
裝配式建築是指采用預制構件或部件,在施工現場裝配而成(chéng)的居住、商業、辦公等一般民用和公共建築。是以新型建築體系和部品、部件爲主體,實現标準化基礎上的多樣(yàng)化, 工廠化生産基礎上的裝配化,模數化基礎上的部品通用化, 土建裝修一體化基礎上的低碳化,以提高建築質量和性能(néng), 實現資源循環利用和建築的節能(néng)環保。
(二)預制裝配整體式建築的認定。
采用預制裝配整體式鋼筋混凝土結構體系的住宅及公共建築,其單體預制裝配率均應不低于30%。
采用鋼結構體系的建築,其單體預制裝配率應不低于 50%。
采用其他結構體系新建的預制裝配整體式建築,應經(jīng)過(guò)市建設行政主管部門組織認定。
(三)預制裝配整體式建築的預制裝配率計算方法。
預制裝配整體式建築的預制裝配率是以建築主體結構和圍護結構(含内隔牆)構件的預制外牆闆、内牆闆、柱、 梁、樓闆、樓梯、空調闆、陽台等預制構件體積占對(duì)應構件總體積的百分比。單體預制裝配率計算方法如下:
計算範圍:标高±0.000以上;以每棟單體建築爲計算單元。
計算公式:預制裝配率=預制構件的體積/(主體結構體積+圍護結構體積)。
三、裝配率計算及評分規則參照《四川省裝配式建築裝配率計算細則》。
(責任編輯:何雯麗)