紹興市柯橋區人民政府辦公室關于加快推進(jìn)綠色建築和新型建築工業化發(fā)展的實施意見

各鎮人民政府（街道(dào)辦事(shì)處、開(kāi)發(fā)區管委會(huì)），區政府各部門（單位）：

爲全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，推動柯橋區綠色建築和建築産業現代化發(fā)展，以新型建築工業化帶動建築業全面(miàn)轉型升級，根據《紹興市人民政府辦公室關于加快推進(jìn)綠色建築和新型建築工業化發(fā)展的實施意見》（紹政辦發(fā)〔2021〕3号）、《關于印發(fā)（《關于加快推進(jìn)綠色建築和新型建築工業化發(fā)展的實施意見》實施細則）的通知》（紹市建設〔2021〕1号）等精神，結合柯橋區實際，經(jīng)區政府同意，現提出如下意見。

一、主要目标

（一）持續推進(jìn)綠色建築發(fā)展。全區城鎮建設用地範圍内（農民自建住宅除外）新建民用建築實現一星級綠色建築全覆蓋；政府投資或以政府投資爲主的公共建築，按三星級綠色建築要求進(jìn)行建設，并采購使用符合規定的綠色建材産品。到2025年，全區二星級及以上綠色建築占新建民用建築比例達到45%以上，三星級比例達到7%以上。

（二）積極推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。政府投資或以政府投資爲主的新建公共建築、居住類項目全部實施裝配式建造；柯橋中心城區（按照《紹興市綠色建築專項規劃（2017—2025）》明确的區域劃分）出讓或劃撥土地上的新建項目全部實施裝配式建造；其他區域新建裝配式民用建築占新建民用建築比例達到30%以上，且逐年提高比例。到2025年，全區裝配式建築占新建建築比例達到40%以上。

（三）大力推進(jìn)鋼結構裝配式住宅發(fā)展。新立項的政府投資或以政府投資爲主的新建居住類項目（含保障性住房、人才租賃住房、宿舍樓、公寓等），實施鋼結構裝配式建造。到2022年底，全區鋼結構裝配式住宅累計新開(kāi)工25萬平方米以上，其中農村鋼結構裝配式農房累計新開(kāi)工2.5萬平方米以上；到2025年，全區鋼結構建築占裝配式建築比例達到40%以上。

（四）全域推進(jìn)住宅全裝修發(fā)展。全區新出讓或劃撥土地上的新建住宅，全部實行全裝修和成(chéng)品交付。積極推廣應用裝配式裝修，政府投資新建的裝配式民用建築項目，優先采用裝配式裝修。

到2025年，全區綠色建築和新型建築工業化産業集群優勢明顯增強，建築工業化、數字化、智能(néng)化水平大幅提高，形成(chéng)一批掌握核心技術、具有自主創新能(néng)力的領軍企業，成(chéng)功打造“柯橋建造”升級版，繼續在全省乃至發(fā)揮示範引領作用。

二、重點任務

（一）确保項目落地。政府投資或以政府投資爲主的新建項目，建設單位在編制可行性研究報告時(shí)應增加綠色建築等級、裝配式建築建造和住宅全裝修等相關篇章，區行政審批局按相關要求予以審核，區自然資源分局在項目用地文件或工程規劃許可中予以明确。其他新建項目涉及土地出讓的，應在規劃設計條件書中明确綠色建築等級、裝配式建造、鋼結構裝配式建造和住宅全裝修的相關内容和要求，并據此在土地出讓合同中予以約定。圖審機構應根據審核批複的可行性研究報告（或審核批複的初步設計方案）或規劃設計條件書，對(duì)相關指标進(jìn)行核算。（責任單位：區自然資源分局、區建設局、區行政審批局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

（二）推廣綠色建築和綠色建材。除政府投資或以政府投資爲主的公共建築外，鼓勵其他資金投資或其他區域民用建築按照二星級及以上綠色建築要求進(jìn)行建設。開(kāi)展政府采購綠色建材應用公共工程試點，根據财政部、住房和城鄉建設部《關于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升試點工作的通知》（财庫〔2020〕31号）要求，以政府投資的綠色建築和裝配式建築項目爲重點試點工作對(duì)象，細化綠色建材和綠色建築政府采購需求标準，引入集中采購管理模式，完善綠色建材管理工作流程，促進(jìn)建築品質提升。發(fā)展綠色建材創新生産，推進(jìn)建築業供給側結構性改革，鼓勵推廣建築垃圾、裝修垃圾、修複土壤等再生利用生産的建材，推行“無廢城市”理念，推動經(jīng)濟社會(huì)綠色發(fā)展。（責任單位：區發(fā)改局、區經(jīng)信局、區财政局、區自然資源分局、區生态環境分局、區建設局、區綜合執法局、區公管辦）

（三）推動鋼結構建築發(fā)展。進(jìn)一步提升鋼結構企業工程總承包能(néng)力，大力推動鋼結構建築在政府投資公建項目和商品住宅項目的應用，逐步拓展到快速路、橋梁、交通樞紐、公交站台、公共停車樓等市政交通基礎設施。（責任單位：區建設局、區交通運輸局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕、國(guó)有企業）

（四）開(kāi)展鋼結構農房建設試點。不斷優化滿足農村居住需求的鋼結構裝配式建築結構體系，編制适合農村的鋼結構裝配式住宅建築圖集，實現精準設計。針對(duì)推進(jìn)鋼結構農房特點和行政審批制度要求，進(jìn)一步優化審批流程，簡化審批手續。在符合農村建房條件的集中連片改造、危舊房改造、保障性住房、美麗宜居示範村等項目中，鼓勵采用鋼結構裝配式建造，對(duì)采用鋼結構建造的，在規劃選址、資金補助方面(miàn)予以支持，因地制宜推進(jìn)輕鋼結構在農村住宅建設中的應用。（責任單位：區建設局、區财政局、區自然資源分局、區農業農村局、區行政審批局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

（五）創新住宅全裝修管理模式。強化房地産企業首要責任，建立房地産企業誠信評價機制。加強交付樣(yàng)闆房規範管理，實施實體交付樣(yàng)闆房制度，探索推行裝修價格評估和樣(yàng)闆房公證，達到“所見即所得”。創新住宅全裝修施工質量監管手段，推廣實施住宅全裝修工程質量保險，建立“全裝修信息化服務監管平台”，對(duì)全裝修項目實施全過(guò)程動态監管。加強對(duì)成(chéng)品住宅違規裝修的監督查處。（責任單位：區建設局、區市場監管局、區綜合執法局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

（六）推廣建築工業化技術。推廣精益化施工，推動裝配式建築預制構件标準化研究成(chéng)果應用，提高标準化部品部件的應用比例，以設計爲龍頭推動裝配式建築标準化全面(miàn)發(fā)展。大力推廣高精度模闆、新型支撐、附著(zhe)式爬架等新型施工工具和密拼疊合闆等施工工藝。加快推進(jìn)管線分離、薄吊頂、同層排水等裝配式裝修技術應用，鼓勵集成(chéng)廚衛、預制輕質隔牆等在裝配式建築項目中規模化應用。著(zhe)力推廣建築工業化新技術應用，每年至少推出1個綠色建築或新型建築工業化建築樣(yàng)闆工程。（責任單位：區建設局）

（七）合力推動建築信息模型（BIM）技術應用。加大BIM技術應用力度，對(duì)地上總建築面(miàn)積超過(guò)10萬平方米的居住建築、超過(guò)5萬平方米的公共建築以及地上單體建築面(miàn)積超過(guò)2萬平方米的公共建築和鋼結構裝配式建築等新建建設項目，在規劃方案、初步設計階段從源頭上推動建設單位主導應用BIM技術。對(duì)上述實行工程總承包（EPC）的項目、鋼結構裝配式建築以及其他集成(chéng)施工的建設項目，由區建設局、财政局等部門推動BIM技術在設計施工中的一體化應用。提升企業BIM技術應用能(néng)力，推進(jìn)“智慧工地”建設，引導企業從項目局部應用過(guò)渡到全專業、全階段集成(chéng)應用，從技術應用、項目應用拓展到企業管理的集成(chéng)應用，實現信息化技術與現場管理深度融合。（責任單位：區建設局、區财政局、區自然資源分局、區行政審批局）

（八）推進(jìn)智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展。探索BIM、互聯網、大數據、5G、人工智能(néng)等新一代信息化技術在裝配式建築建造全過(guò)程的應用。推廣應用智能(néng)制造生産線，加快部品部件生産數字化、智能(néng)化升級，鼓勵應用建築機器人、工業機器人、智能(néng)移動終端等智能(néng)設備。推廣智能(néng)家居、智能(néng)辦公、樓宇自動化系統，提升建築的便捷性和舒适度。加快推動綠色建築、智能(néng)建造和新型建築工業化與未來社區建設深度融合，建設個性化、泛在化綠色公共空間和綠色宜居宜業的家居辦公空間，完善配套設備設施，打造藝術與風貌交融的未來建築場景。（責任單位：區經(jīng)信局、區科技局、區建設局、區市場監管局）

（九）完善新型工程管理模式和監管體系。全區範圍内政府投資或以政府投資爲主的新建裝配式建築項目，應積極推行EPC模式和全過(guò)程工程咨詢。建立建築業企業誠信體系，開(kāi)展建築業企業信用評價，完善企業“黑名單”制度。建立健全裝配式建築和住宅全裝修質量安全監管體系，落實建設單位首要責任和施工單位主體責任，建立質量責任标識制度，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任全過(guò)程可追溯。工程質量監督機構應對(duì)綠色建築、裝配式建築、全裝修住宅項目是否按審查合格的施工圖施工進(jìn)行監管。鼓勵相關産業聯盟、行業協會(huì)完善行業約束與懲戒機制，加強行業自律。（責任單位：區發(fā)改局、區建設局、區市場監管局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

（十）培育新型建築工業化産業體系。加大政策扶持，強化資金、土地保障，政府投資工程帶頭按照新型建築工業化方式建設。加大重點企業培育，推動鋼結構裝配式建築、裝配式裝修、綠色建築研發(fā)設計等領域形成(chéng)一批行業領軍企業。推動全産業鏈協同，打造裝配式建築預制混凝土結構構件（PC）、鋼結構、新型牆體材料、裝飾裝修部品部件等綠色建築産業鏈。鼓勵企業向(xiàng)外輸送新産品、新技術，搶占市場。（責任單位：區建設局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

三、政策支持

（一）鋼結構裝配式住宅經(jīng)依法批準後(hòu)可作爲技術複雜類工程項目進(jìn)行邀請招标。扶持鋼結構企業快速發(fā)展，大力拓展施工總承包領域。（責任單位：區建設局、區公管辦）

（二）對(duì)已領取不動産權證書和建設工程規劃許可證的新建裝配式全裝修商品住宅項目，在投入開(kāi)發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的25%以上，或完成(chéng)基礎工程達到正負零的标準，并已确定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可向(xiàng)區建設局辦理預售登記，領取商品房預售許可證。在辦理《商品房預售許可證》時(shí)，允許將(jiāng)預制構件投資計入工程建設總投資，納入進(jìn)度衡量。l0層以上的裝配式建築項目，建設單位可申請主體結構分段驗收。（責任單位：區建設局）

（三）支持裝配式建築項目推行工程保函繳納投标保證金、履約保證金和工程質量保證金。建設單位繳納的住宅物業保修金以物業建築安裝總造價爲基數乘以2%費率計取，其中，鋼結構裝配式住宅項目可在基數中扣除預制構件總價；采用裝配式裝修或實行住宅全裝修工程質量保險的裝配式建築項目，可在基數中扣除裝修費用；以上條件均滿足的，可在基數中累加扣除。（責任單位：區建設局、區公管辦）

（四）加大财政對(duì)新型建築産業的支持，行業主管部門與區财政局應及時(shí)制定出台财政支持實施細則。區财政局要整合相關專項資金，支持裝配式建築産業工人隊伍培育，支持高校院所充分發(fā)揮人才與科技引領作用，探索建立新型建築工業化産業研究機構。（責任單位：區教體局、區财政局、區人力社保局、區建設局）

（五）使用住房公積金貸款購買裝配式建築的商品房，公積金貸款額度高可上浮20%。購買成(chéng)品住宅的購房者可按成(chéng)品住宅成(chéng)交總價确定貸款額度。（責任單位：區公積金分中心）

（六）對(duì)獲評裝配式建築産業基地的給予50萬元獎勵，獲評省級建築工業化産業基地的給予20萬元獎勵。對(duì)新建農村鋼結構裝配式農房或整村連片建設的其他結構的農村裝配式農房項目，予以200元/平方米的一次性資金補助，并積極争取省、市級資金補助。在農村集中連片改造、農村危舊房改造、農村保障性住房、美麗宜居示範村等項目中采用鋼結構裝配式建造的，在評優評獎時(shí)予以優先考慮。（責任單位：區财政局、區建設局、區農業農村局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

（七）在工程評獎評優時(shí)，優先考慮裝配式建築和建築全裝修項目，探索設立新型建築工業化項目專項獎。（責任單位：區建設局）

以上政策支持各項條款中所指的裝配式建築不含場館建築和工業建築，新出讓或劃撥土地上的新建裝配式建築（含鋼結構裝配式住宅）不再享受容積率獎勵政策。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成(chéng)立柯橋區建築産業現代化工作領導小組，加強對(duì)新型建築工業化推進(jìn)工作的組織領導，确保各項工作有序推進(jìn)。建立柯橋區建築産業現代化工作聯席會(huì)議制度，分管區領導爲召集人，領導小組各成(chéng)員單位分管負責人爲成(chéng)員，定期召開(kāi)聯席會(huì)議，協調解決建築産業現代化發(fā)展中的重大問題，監督檢查各相關部門（單位）工作落實情況。將(jiāng)綠色建築和新型建築工業化任務指标列入年度重點工作清單和鎮（街道(dào)）年度工作目标責任制考核，按照年度重點工作清單任務要求，明确年度工作任務，統籌協調推進(jìn)全區綠色建築和新型建築工業化工作。（責任單位：區建築産業現代化工作領導小組辦公室）

（二）強化監督服務。在項目規劃設計條件書、項目立項、規劃方案、建設工程規劃許可、節能(néng)管理（評估與審查）、施工圖審查、施工質量安全管理（監督）、竣工驗收等環節嚴格落實綠色建築、裝配式建築、鋼結構裝配式住宅及住宅全裝修政策要求，實現閉環管理。（責任單位：區自然資源分局、區建設局、區行政審批局）

（三）加快人才隊伍培育。完善新型建築工業化各層次、各專業人才的教育培訓、技能(néng)鑒定、職稱評定等體系，逐步將(jiāng)産業工人教育培訓、技能(néng)評定等信息納入建築工人實名制管理範圍。積極培育專業作業企業。（責任單位：區教體局、區人力社保局、區建設局）

（四）做好(hǎo)宣傳引導。建立政府、媒體、企業與公衆相結合的宣傳推廣機制，廣泛宣傳綠色建築、裝配式建築、鋼結構裝配式住宅、裝配式裝修在節能(néng)環保、抗震安全、居住舒适性等方面(miàn)的優勢，共同營造社會(huì)各方關注、認可、支持新型建築工業化發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。（責任單位：區建設局、各鎮〔街道(dào)、開(kāi)發(fā)區〕）

本意見自2022年6月19日起(qǐ)施行，有效期至2025年12月31日。其他已發(fā)布的各項政策與本意見不一緻的，以本意見爲準。2021年1月27日後(hòu)已經(jīng)出具規劃設計條件書或立項批文的項目，可按本意見享受相應獎勵政策。實施過(guò)程中如遇上級有關法律法規和重大政策變化，本意見將(jiāng)作相應調整。

附件：1. 柯橋區綠色建築和裝配式建築項目源頭控制要求以及特殊項目相關規定

2．柯橋區建築産業現代化工作領導小組

紹興市柯橋區人民政府辦公室

2022年5月18日

（責任編輯：何雯麗）