四川省住房和城鄉建設廳關于公開(kāi)征集《支持建築業企業發(fā)展的十條措施（征求意見稿）》意見建議的函

爲貫徹落實省委、省政府“建築強省”建設決策部署，加快建築業轉型升級，推動建築業高質量發(fā)展，我廳牽頭起(qǐ)草了《支持建築業企業發(fā)展的十條措施》（征求意見稿），即日起(qǐ)面(miàn)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征集意見建議，因情況緊急征集時(shí)間爲發(fā)布之日起(qǐ)7日内。歡迎有關單位和社會(huì)各界人士對(duì)《支持建築業企業發(fā)展的十條措施》提出寶貴意見建議，有關單位和個人可在征集意見期間提交書面(miàn)材料，單位應加蓋單位公章，個人應署實名并附身份證複印件及聯系方式。

聯系人：熊配林  電話：028-85007228；郵箱：93309488@qq.com。

四川省住房和城鄉建設廳

2022年5月19日

附件：關于支持建築業企業發(fā)展的十條措施（征求意見稿）

關于支持建築業企業發(fā)展的十條措施（征求意見稿）

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推動高質量發(fā)展的戰略決策和省委、省政府關于加快“建築強省”建設的部署要求，培育和壯大建築業企業，增強企業綜合競争力，爲全省建築業高質量發(fā)展奠定堅實基礎，現制定以下政策措施。

一、培育發(fā)展骨幹企業。深入實施“建築強企”培育行動，在資質升級、科技創新和市場競争能(néng)力提升，以及工程擔保與資金籌措、上市融資等方面(miàn)給予支持，增強承攬公路、鐵路、橋梁、隧道(dào)、城市軌道(dào)、水利水電、機場港口等工程項目能(néng)力。積極推薦骨幹企業所承接項目參加省級和工程獎項評選。鼓勵骨幹企業建立、省級重點實驗室、工程研究中心等科技創新平台，開(kāi)展新技術應用研究并申報國(guó)家相關科學(xué)技術獎項，培育創新團隊和科技領軍人才。申請研發(fā)用地和在注冊地工業園區建設總部基地的，可參照工業企業供地優惠政策予以統籌安排。支持骨幹企業參與國(guó)家工程建設标準和行業、地方标準以及工法編制，申請自主開(kāi)展初、中級職稱評定，組織職業技能(néng)培訓及職業技能(néng)等級認定工作。支持各級财政、住房城鄉建設等有關部門籌措專項資金，對(duì)年度建築業營業收入新邁入1000、800、500、100億元級台階的建築業企業，分别按1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元給予專項資金獎補支持。積極培育光伏建築一體化、減震隔震、輸變電、建築智能(néng)、環保、節能(néng)改造等專精特新企業，對(duì)建築業企業年營業收入規模超1億元、增速20%以上的，由企業所得稅征收地給予一次性财政資金獎補支持。

二、支持企業轉型發(fā)展。加快四川建築産業互聯網建設，支持企業聯合高校、科研院所等組建科技創新産業聯盟，推動BIM、大數據、智能(néng)建造應用，促進(jìn)建築工業化、數字化、智能(néng)化轉型。搭建“一庫一清單”新技術信息服務平台，發(fā)布住建領域推廣應用新技術公告。加大建築領域綠色低碳發(fā)展專項資金對(duì)高星級綠色建築、超低能(néng)耗建築項目的獎補支持。大力發(fā)展裝配式建築和智能(néng)建造，對(duì)高裝配率、智能(néng)建造示範項目予以專項資金補助。大力推行并規範工程總承包，提升建築業企業工程總承包能(néng)力。支持企業創建優質工程，落實“優質優價”“優質優先”政策，對(duì)依規批準設立的、省級優質工程獎項的，發(fā)包人應按照合同約定給予總承包單位獎勵，同時(shí)鼓勵企業所得稅征收地對(duì)獲獎企業給予相應财政資金獎勵。對(duì)工程質量、進(jìn)度、交付有特殊要求的建設項目，招标人可設定對(duì)投标人獲得的優質工程獎項的合理适當加分項。

三、推動企業戰略合作。鼓勵省内骨幹企業與入川大型建築企業組建聯合體，投标參與軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、地下綜合管廊、高速公路、港口航道(dào)、水利工程等大型基礎設施項目建設，其項目業績予以認可。建立在川大型央企、國(guó)有建築業企業與民營建築業企業結對(duì)聯合機制，發(fā)揮各自在不同領域、不同區域優勢，增強民營建築業企業市場拓展能(néng)力。推動建築業企業與各級政府平台公司深度合作，提升企業“投融建營”綜合管理能(néng)力。鼓勵大中小企業融通發(fā)展，發(fā)揮大型企業的資源優勢和中小企業專精特新效能(néng)，促進(jìn)産業鏈協作配套和供應鏈現代化水平提升。支持有條件的市（州）籌建以建築業骨幹企業爲主體的“大建工”集團，打造發(fā)展共同體。

四、加強人才隊伍建設。編制人才培養和發(fā)展規劃，搭建專業人才服務平台，加強對(duì)複合型、創新型、綜合型建築業管理人才和專業人才的培養。支持建築業企業加強自主培訓，職工教育經(jīng)費支出不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業所得稅應納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準予在以後(hòu)納稅年度結轉扣除。研究出台符合行業特點的技能(néng)提升政策，對(duì)取得職業技能(néng)等級證書且符合條件的人員給予技能(néng)提升補貼。強化專項補助資金撬動作用，支持骨幹建築業企業與建築勞務輸出地政府，以及高等院校、職業院校、科研機構等共建建築産業工人培育基地，并給予信用激勵。經(jīng)常居住地的建築産業工人按規定享受子女教育、住房保障、社會(huì)醫療保險等城市公共服務。廣泛開(kāi)展技能(néng)競賽，獲省級建築技能(néng)競賽先進(jìn)個人榮譽的，可優先申報“四川省技術能(néng)手”“四川工匠”“四川五一勞動獎章”等評選。

五、優化市場營商環境。建立招投标領域“兩(liǎng)書一函”制度，推行“評定分離”和不見面(miàn)開(kāi)标、遠程異地評标，開(kāi)展招标計劃提前發(fā)布試點。招标控制價應按照國(guó)家、省有關計價規定編制，發(fā)包人應在招标文件和合同中按規定對(duì)價格風險進(jìn)行合理分擔。合同中應約定因不可抗力以及重污染天氣、 政府重大活動保障等原因停工的，給予合理的工期補償，造成(chéng)損失和費用增加的，按照有關規定和合同約定合理分擔。規範施工現場監管“鎖證”方式，在建工程項目僅“鎖定”施工企業項目負責人和工程監理單位總監理工程師，不“鎖定”其他現場專業管理人員。同一施工單位在工程相鄰标段施工過(guò)程中，可使用同一套滿足工程規模和安全生産要求的現場管理人員。建立完善建築市場信用管理辦法，構建以誠信體系爲基礎的市場監管機制。推進(jìn)包容審慎監管，推行輕微違法行爲免于行政處罰和守法承諾。全面(miàn)排查機關事(shì)業單位、大型企業拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時(shí)支付當事(shì)人無争議的工程價款欠款。

六、深化資質審批改革。加快推行電子化審查、電子證書，縮短審批時(shí)間，提高審批效率。擴大告知承諾制範圍，主動壓減企業資質申報材料。支持特級（綜合）和一級（甲級）施工總承包企業優化資質結構，將(jiāng)有關資質分立至省内注冊地全資子公司。支持企業提升資質等級，增加競争能(néng)力。完善竣工驗收專業分包工程等備案信息，企業分包工程業績可作爲資質升級業績。優化安全生産行政許可，建築業企業資質證書與安全生産許可證書變更可一同申請、一同審批。鼓勵市（州）住房城鄉建設主管部門承辦本地區建築施工企業“安全生産管理人員”和“特種(zhǒng)作業人員”安全生産能(néng)力考核。

七、著(zhe)力減輕企業負擔。全面(miàn)推行銀行保函、保險公司保函和工程擔保機構擔保，嚴格執行投标保證金、履約保證金、工程質量保證金有關限額和退還(hái)規定。降低投标保證金限額爲不得超過(guò)招标項目估算價的1%，工程項目竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時(shí)預留工程質量保證金。積極推行工程款支付擔保制度，建設單位應向(xiàng)施工單位提供工程款支付擔保。住房和城鄉建設部建築工程建設項目設計規模劃分表規定的小型房屋建築和市政基礎設施建設工程項目，招标文件可不再設定工程履約保證金、工程履約擔保。嚴格實行施工過(guò)程結算，落實工程預付款、進(jìn)度款和竣工結算制度，不得要求施工單位墊資建設。不得以審計機關的審計結論作爲竣工結算依據，不得以未完成(chéng)審計爲由延期工程結算、拖欠工程款、不退還(hái)質量保證金。實行農民工工資保證金差别化管理，兩(liǎng)年内未發(fā)生農民工工資拖欠的，可降低繳納比例；連續3年未拖欠農民工工資的，承接新的建設工程可免交。

八、加強金融财稅支持。建立完善政銀企合作機制，加大對(duì)建築領域融資服務支持力度，推行信用良好(hǎo)的建築業企業以工程施工合同、施工許可證、建築材料、工程設備、企業自建工程作爲抵質押物申請銀行貸款。鼓勵銀行業金融機構在授信額度、擔保方式、利率優惠等方面(miàn)給予有市場、有信用的建築業企業支持。落實國(guó)家支持西部大開(kāi)發(fā)、研發(fā)費用加計扣除、固定資産加速折舊等稅費優惠政策。支持建築業企業從事(shì)新能(néng)源與節能(néng)、綠色建造等領域研發(fā)和應用，符合高新技術企業條件的依法享受企業所得稅優惠。對(duì)符合條件的建築業骨幹企業，各地可按實繳稅款地方财政新增部分的50%給予獎補。對(duì)從事(shì)新能(néng)源與節能(néng)、綠色建造等高新技術領域研發(fā)和應用的建築業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

九、促進(jìn)外向(xiàng)經(jīng)濟發(fā)展。以國(guó)家發(fā)展戰略爲導向(xiàng)，加大“走出去”力度，加強與重點省（市、區）交流和戰略合作，每年舉辦“走出去”宣傳推介活動，開(kāi)拓重點區域建築市場。建立對(duì)接省外建築市場溝通協調機制，協助企業解決工程款支付、安全生産、權益維護、應急處置等困難問題。完善“四川省建築業發(fā)展服務平台”功能(néng)，及時(shí)發(fā)布行業政策、工程招标、企業用工、金融服務、法律咨詢等信息。開(kāi)展全省建築業對(duì)外開(kāi)拓先進(jìn)企業、個人評選表揚，鼓勵企業注冊所在地政府出台相關激勵政策。對(duì)我省建築業企業在省外境外完成(chéng)的工程業績和取得的獎項，在企業申報資質、招标投标、評優評獎、信用評價等方面(miàn)應予認可。省外境外建築業年營業收入超過(guò)1億元、5億元、10億元的（境外營業收入外彙以等值人民币計算）出川建築業企業，由企業所得稅征收地分别給予50萬元、100萬元、200萬元财政資金獎勵。

十、健全服務保障體系。建立政府主導的聯席會(huì)議制度，統籌研判企業生産經(jīng)營和市場形勢，定期協調解決企業發(fā)展需政府層面(miàn)研究的問題。建立挂包幫機制，各級住房城鄉建設部門領導班子成(chéng)員至少聯系幫扶1家企業，爲企業發(fā)展進(jìn)行服務指導和纾困解難。建立年營業收入、增長(cháng)貢獻、應急搶險等企業行爲通報表揚激勵機制。督促建設單位通過(guò)四川省工程項目審批系統辦理工程各環節業務，确保企業所承攬的工程項目信息及時(shí)錄入全省和“建築市場監管公共服務平台”。協調暢通企業業績錄入，非因施工單位責任導緻未按時(shí)辦理竣工驗收備案的建設項目，可根據各方責任主體簽署的工程竣工驗收報告與專業承包工程分包合同錄入相關業績信息。加強建築工地疫情防控，支持建設工程造價增加疫情常态化防控措施費，將(jiāng)因疫情防控影響的施工降效、窩工等産生的費用計入工程造價。嚴格規範涉企收費，切實惠企纾困。

（責任編輯：何雯麗）