《山西省綠色建築發(fā)展條例（草案）》公開(kāi)征求意見公告

爲了增強立法的公開(kāi)性和透明度，提高立法質量，現對(duì)《山西省綠色建築發(fā)展條例（草案）（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見。公衆可以登錄山西司法行政網或者關注山西司法微信公衆号，查看征求意見稿。有關單位和各界人士請于2022年6月15日前，通過(guò)以下兩(liǎng)種(zhǒng)方式提出意見：1.通過(guò)信函方式將(jiāng)意見寄至：太原市小店區學(xué)府街41号山西省司法廳立法一處（郵政編碼：030006），并請在信封上注明“山西省綠色建築發(fā)展條例（草案）征求意見”字樣(yàng)。2.通過(guò)電子郵件方式，將(jiāng)意見發(fā)送至：sftlfyc@126.com。

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山西省綠色建築發(fā)展條例（草案）

章 總 則

條【立法目的】 爲貫徹新發(fā)展理念，推動碳達峰碳中和，推進(jìn)建築領域節能(néng)減排，促進(jìn)綠色建築發(fā)展，根據《中華人民共和國(guó)節約能(néng)源法》《民用建築節能(néng)條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【适用範圍】 本省行政區域内，城鎮民用建築綠色發(fā)展相關的規劃、設計、建設、運行、改造、技術應用等活動及其監督管理，适用本條例。

第三條【名詞釋義】 本條例所稱綠色建築，是指在建築全壽命期内，節約資源、減少污染、保護環境，具備健康、适用、的使用空間，大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建築。

第四條【政府職責】 縣級以上人民政府應當將(jiāng)綠色建築發(fā)展工作納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，加強領導、統籌安排、明确目标，推動綠色建築發(fā)展，并將(jiāng)完成(chéng)情況列入年度目标責任考核。

第五條【部門職責】 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門負責本行政區域内綠色建築發(fā)展工作的指導和監督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、科技、财政、自然資源、行政審批、能(néng)源等部門應當按照各自職責，做好(hǎo)綠色建築發(fā)展相關工作。

第六條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持開(kāi)展綠色建築技術研究、開(kāi)發(fā)、示範、推廣、培訓和宣傳，促進(jìn)綠色建築技術進(jìn)步與創新。

縣級以上人民政府應當對(duì)推動綠色建築發(fā)展做出顯著成(chéng)績的單位和個人，按照國(guó)家和省有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 規劃與标準

第七條【專項規劃】 設區的市、縣（市）人民政府住房和城鄉建設主管部門應當編制本行政區域的綠色建築發(fā)展專項規劃和實施方案，報本級人民政府批準後(hòu)實施。

綠色建築發(fā)展專項規劃應當以國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃爲指導，與國(guó)土空間規劃、相關專項規劃相銜接，明确綠色建築發(fā)展目标、總體布局、重點發(fā)展區域、綠色建造技術路線和既有建築綠色改造等内容，并确定碳減排的目标和路徑。

第八條【控制性詳規】 設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當將(jiāng)綠色建築發(fā)展專項規劃相關要求納入控制性詳細規劃，在建設用地規劃條件中明确綠色建築的等級、裝配式建造參數、綠色建材應用比例、可再生能(néng)源利用率等建設指标，并納入建設工程規劃審查和規劃條件核實。

第九條【土地出讓】 設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門在土地出讓或者劃撥時(shí)，應當將(jiāng)建設用地規劃條件确定的綠色建築建設指标納入建設用地預審和選址意見書、國(guó)有土地使用權出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書。

第十條【立項審查】 縣級以上人民政府項目審批主管部門應當將(jiāng)綠色建築建設指标納入固定資産投資項目立項和節能(néng)審查範圍。未達到要求的，不得予以立項。

第十一條【工程規劃】 設區的市、縣（市）人民政府規劃審批主管部門依法對(duì)建設工程進(jìn)行規劃審查時(shí)，應當就(jiù)設計方案是否達到建設用地規劃條件确定的綠色建築建設指标要求征求同級住房和城鄉建設主管部門意見，住房和城鄉建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起(qǐ)10日内提出意見，征求意見時(shí)間不計算在規劃許可的期限内。未達到要求的，不得發(fā)放建設工程規劃許可證。

第十二條【設計審查】 設區的市、縣（市）人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對(duì)綠色建築設計文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合綠色建築建設指标要求的，審查不予通過(guò)。項目審批主管部門不得發(fā)放施工許可證。

第十三條【等級管理】 綠色建築按照國(guó)家規定實行等級管理。

新建民用建築應當按照綠色建築标準進(jìn)行建設。大型公共建築、國(guó)有資金投資爲主的公共建築、大型住宅小區應當按照高于低等級綠色建築标準進(jìn)行建設。超高層、超限高層建築應當按照高等級綠色建築标準進(jìn)行建設。鼓勵其他民用建築按照高于低等級綠色建築标準進(jìn)行建設。

鼓勵新建民用建築按照超低能(néng)耗建築、低碳建築以及更高水平節能(néng)降碳建築進(jìn)行建設。

第十四條【建設标準】 省人民政府住房和城鄉建設主管部門應當會(huì)同有關部門按照國(guó)家規定建立健全綠色建築标準體系，确定綠色建築的等級、技術要求和計價依據等。

設區的市、縣（市）人民政府可以結合本地實際，執行更高要求的綠色建築建設标準。

第三章 建設與認定

第十五條【建設管理】 縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門應當依據有關法律法規和綠色建築相關标準，對(duì)建設、設計、施工、監理、檢測等單位的綠色建築實施情況進(jìn)行監督。

第十六條【可研報告要求】 建設單位在可行性研究報告或者項目申請報告中，應當包含建築能(néng)耗、可再生能(néng)源利用及建築碳排放分析等内容，并明确綠色建築建設指标和實施方案。

第十七條【建設單位要求】 建設單位應當向(xiàng)設計、施工、監理、檢測等相關單位明示綠色建築建設指标，并在施工現場顯著位置公示。

第十八條【工程竣工驗收】 建設單位組織工程竣工驗收時(shí)，應當對(duì)建築是否符合綠色建築建設标準進(jìn)行專項驗收；對(duì)不符合要求的，不得通過(guò)竣工驗收。

縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對(duì)綠色建築驗收情況進(jìn)行監督檢查，發(fā)現建設單位未按照要求驗收的，應當責令重新組織驗收。

第十九條【設計單位要求】 設計單位應當按照綠色建築建設指标進(jìn)行建築工程方案設計和施工圖設計，并編制綠色建築設計文件。施工圖設計文件不得降低建設工程規劃許可證載明的綠色建築建設指标。

第二十條【施工單位要求】 施工單位應當按照施工圖設計文件和綠色建造相關規定編制綠色建築專項施工方案，并組織實施。

第二十一條【禁止使用】 省人民政府住房和城鄉建設主管部門應當根據國(guó)家推廣使用、限制使用、禁止使用目錄，制定本省補充目錄，并及時(shí)公布更新。

建設單位、設計單位、施工單位不得使用列入禁止使用目錄的建築材料、構配件、設備、技術和工藝。

第二十二條【監理單位要求】 監理單位應當按照施工圖設計文件和綠色建築相關标準編制綠色建築專項監理方案，并組織實施。

第二十三條【工程質量檢測機構要求】 工程質量檢測機構應當按照建設工程質量管理要求和綠色建築相關标準，對(duì)工程材料和設備進(jìn)行檢測，并對(duì)檢測報告的真實性、準确性負責。

第二十四條【商品房銷售】 房地産開(kāi)發(fā)企業應當在商品房銷售現場顯著位置公示建築項目的綠色建築建設指标。在商品房買賣合同、質量保證書和使用說(shuō)明書中載明綠色建築建設指标，并對(duì)其真實性和準确性負責。

第二十五條【标識認定】 省人民政府住房和城鄉建設主管部門應當依據國(guó)家綠色建築标識管理相關規定，制定本省綠色建築标識管理辦法。

高于低等級的綠色建築在竣工驗收備案後(hòu)，建設單位應當申報綠色建築标識。

第四章 運行與改造

第二十六條【綠色建築運行要求】 綠色建築的運行應當符合下列要求：

（一）運行管理制度完備；

（二）屋頂、外牆、外門窗等建築圍護結構完好(hǎo)，遮陽等設施設備運行正常；

（三）通風、空調、照明、水、電氣等設備系統運行正常；

（四）節電、節水指标符合國(guó)家和本省的規定；

（五）室内的溫濕度、噪聲、空氣品質等環境指标達标；

（六）廢氣、污水、固體廢棄物及其他有害物質排放和處置符合有關标準要求。

第二十七條【綠色建築維護責任】 建築所有權人或者使用權人應當對(duì)綠色建築的設施設備進(jìn)行維護和保養，保障綠色建築正常運行。

委托物業服務人或者專業服務單位進(jìn)行維護和保養的，應當在服務合同中載明符合綠色建築運行要求的服務内容。

第二十八條【能(néng)耗制度】 縣級以上人民政府應當建立健全建築能(néng)耗統計、能(néng)源審計、能(néng)效公示等節能(néng)監管制度，建立城市建築用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制。

第二十九條【能(néng)耗限額】 省人民政府能(néng)源主管部門應當會(huì)同相關部門制定公共建築能(néng)耗限額标準，并向(xiàng)社會(huì)公布。

縣級以上人民政府能(néng)源主管部門應當會(huì)同相關部門加強重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統建設，對(duì)國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築能(néng)耗限額執行情況進(jìn)行節能(néng)監察。監測系統的建設、運行維護經(jīng)費應當納入政府部門預算，并給予必要保障。

第三十條【能(néng)耗采集】 新建國(guó)家機關辦公建築和大型公共建築應當安裝建築能(néng)耗動态監測計量裝置；新建居住建築應當安裝能(néng)源分項計量系統；未安裝建築能(néng)耗動态監測計量裝置及能(néng)源分項計量系統的既有建築所有權人、使用權人或者其委托的物業服務人應當定期統計建築能(néng)耗情況，對(duì)建築用能(néng)數據進(jìn)行采集、監測。

第三十一條【能(néng)耗報送】 縣級以上人民政府能(néng)源主管部門應當將(jiāng)建築能(néng)耗信息納入能(néng)源信息統計中，對(duì)本行政區域内民用建築能(néng)耗情況進(jìn)行調查統計，并建立數據共享機制。

供水、供電、供氣、供熱等單位以及建築所有權人、使用權人或者其委托的物業服務人，應當按照有關規定將(jiāng)建築能(néng)耗數據報所在地縣（市、區）人民政府能(néng)源主管部門，并對(duì)所報數據的真實性、準确性負責。

第三十二條【合同能(néng)源管理服務】 鼓勵建築節能(néng)服務機構爲建築運行和既有民用建築節能(néng)改造和綠色化改造提供合同能(néng)源管理服務。

鼓勵建築所有權人采用合同能(néng)源管理模式對(duì)既有建築進(jìn)行改造。

第三十三條【既有建築改造】 設區的市、縣（市）人民政府應當結合城市更新和城鎮老舊小區改造，有序推動既有民用建築節能(néng)改造，鼓勵有條件地區參照綠色建築标準進(jìn)行綠色化改造，提升既有建築的綜合性能(néng)。

第三十四條【改造計劃】 設區的市、縣（市）人民政府住房和城鄉建設主管部門應當對(duì)本行政區域内既有建築的建設年代、結構形式、用能(néng)系統、能(néng)耗指标、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建築節能(néng)改造和綠色化改造計劃，明确改造的目标、範圍和要求，報本級人民政府批準後(hòu)實施。

第三十五條【改造資金】 國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金投資爲主的公共建築應當率先進(jìn)行節能(néng)改造和綠色化改造，由所有權人和使用權人負責實施。

居住建築和科學(xué)、教育、文化、衛生、體育等公益事(shì)業使用的公共建築納入政府節能(néng)改造和綠色化改造計劃的，改造費用由政府和建築所有權人共同負擔。

第三十六條【建築拆除】 建築的拆除應當降低揚塵、噪聲等污染，減少對(duì)周邊環境的影響，實現建築垃圾資源化利用。

國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金投資爲主的公共建築未達到設計使用年限，确需提前拆除的，應當向(xiàng)社會(huì)公示征求意見，并報本級人民政府批準。

第五章 創新與鼓勵

第三十七條【産業政策】 省人民政府應當將(jiāng)綠色建築技術的研發(fā)、推廣應用納入政府戰略性新興産業發(fā)展規劃。

支持高等院校、研發(fā)機構和企業等研究開(kāi)發(fā)綠色建築新技術、新工藝、新材料和新設備，其研發(fā)和成(chéng)果轉化等活動按照國(guó)家規定享受稅收優惠。

第三十八條【綠色建築技術】 鼓勵新建民用建築采用下列綠色建築技術：

（一）智能(néng)建造、裝配式建造技術；

（二）建築信息模型和其他信息化技術；

（三）建築節能(néng)降碳技術；

（四）可再生能(néng)源和清潔能(néng)源應用技術；

（五）建築遮陽、高性能(néng)外牆保溫和高性能(néng)門窗技術；

（六）雨水和再生水利用技術；

（七）高強鋼筋和高性能(néng)混凝土、再生骨料混凝土技術；

（八）建築垃圾資源化利用技術；

（九）其他綠色建築技術。

第三十九條【裝配式建築】縣級以上人民政府應當推進(jìn)以裝配式建築爲代表的新型建築工業化發(fā)展，推動裝配式建築全産業鏈協同發(fā)展。鼓勵裝配式建築采用工程總承包模式，促進(jìn)設計、生産、施工深度融合。

第四十條【建築信息模型】 大型公共建築、軌道(dào)交通工程、裝配式建築等項目應當應用建築信息模型技術。

鼓勵建築工程在設計、建設、運行管理中應用建築信息模型技術。應用建築信息模型的技術服務費用應當作爲不可競争費用計入工程造價。

第四十一條【可再生能(néng)源利用】 新建民用建築應當符合國(guó)家和省可再生能(néng)源利用的相關規定。可再生能(néng)源利用設施應當與建築主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第四十二條【可再生能(néng)源支持】 縣級以上人民政府應當重點支持太陽能(néng)、地熱能(néng)、空氣能(néng)等可再生能(néng)源推廣利用。

第四十三條【建築用能(néng)電氣化】 鼓勵擴大建築用能(néng)清潔電力替代，推動以電代氣、以電代油，推廣高能(néng)效的用電設施設備，推進(jìn)生産生活用能(néng)電氣化。

第四十四條【全裝修】國(guó)有資金投資爲主的民用建築應當采用全裝修方式交付，優先選用裝配式裝修技術。

其他新建民用建築應當按照國(guó)家和省有關規定逐步實現全裝修方式交付。

第四十五條【綠色建材】 國(guó)家機關辦公建築、國(guó)有資金投資爲主的民用建築和大型公共建築應當使用綠色建材。新建、改建、擴建的建設項目應當按照國(guó)家和省相關規定使用綠色建材。

第四十六條【資金支持】 縣級以上人民政府應當安排綠色建築發(fā)展專項資金，重點支持下列活動：

（一）綠色建築相關的新技術、新工藝、新材料、新設備的研究和推廣應用；

（二）高等級綠色建築、裝配式建築、超低能(néng)耗建築、低碳建築以及更高水平節能(néng)降碳建築，以及可再生能(néng)源建築應用、既有民用建築節能(néng)和綠色化改造等項目示範和推廣；

（三）宣傳培訓、标準制定、專項規劃編制、統計監測和運行評估等綠色建築發(fā)展相關服務與監管體系建設；

（四）政府應當支持的其他綠色建築發(fā)展工作。

第四十七條【政策扶持】 建設、購買、運行綠色建築實行下列扶持政策：

（一）因采用牆體保溫技術增加的建築面(miàn)積不計入容積率和不動産登記的建築面(miàn)積；

（二）裝配式建築外牆預制部分按照國(guó)家和地方規定的比例不計入容積率；

（三）新建民用建築實施屋頂綠化的，按照有關規定折算爲附屬綠地面(miàn)積；

（四）地源熱泵系統應用項目按照規定減征或者免征水資源費；居住建築利用淺層地溫能(néng)供暖制冷的，執行居民峰谷分時(shí)電價；采用淺層地溫能(néng)供暖制冷的企業參照清潔能(néng)源鍋爐采暖價格收取采暖費；

（五）使用住房公積金貸款購買高等級綠色建築的，貸款額度可以上浮，具體辦法由省級住房公積金管理部門确定；

（六）高等級綠色建築、裝配式建築、超低能(néng)耗建築、低碳建築以及更高水平節能(néng)降碳建築等項目在各類建築工程獎項的評審中優先。

設區的市、縣（市）人民政府可依據本地實際情況制定其他扶持政策。

第四十八條【綠色金融】 金融機構應當按照國(guó)家有關規定，通過(guò)信貸、保險、債券等多種(zhǒng)方式爲綠色建築發(fā)展提供金融服務。

第六章 法律責任

第四十九條【援引條款】 違反本條例規定，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十條【國(guó)家工作人員責任】 國(guó)家機關工作人員在綠色建築發(fā)展工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權機關責令改正，對(duì)負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五十一條【建設單位責任1】 違反本條例規定，建設單位未明示、公示綠色建築建設指标的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

第五十二條【建設單位責任2】 違反本條例規定，建設單位明示或者暗示其委托單位降低綠色建築建設指标進(jìn)行設計、施工、監理、檢測的，由縣級以上人民住房和城鄉建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。

第五十三條【建設單位責任3】 違反本條例規定，建設單位對(duì)不符合綠色建築建設指标的民用建築項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處民用建築項目合同價款2%以上4%以下罰款；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第五十四條【設計單位責任】 違反本條例規定，設計單位降低綠色建築建設指标進(jìn)行設計的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；情節嚴重的，由有權機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的,依法承擔賠償責任。

第五十五條【施工單位責任】 違反本條例規定，施工單位降低綠色建築建設指标進(jìn)行施工的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，由有權機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第五十六條【監理單位責任】 違反本條例規定，監理單位未按照綠色建築相關标準實施監理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；情節嚴重的，由有權機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第五十七條【檢測單位責任】 違反本條例規定，工程質量檢測機構未按照建設工程質量管理要求和綠色建築相關标準進(jìn)行檢測，或者出具虛假檢測報告的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門處5萬元以上20萬元以下罰款；情節嚴重的，由有權機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任。

第五十八條【房地産開(kāi)發(fā)企業責任】 違反本條例規定，房地産開(kāi)發(fā)企業未公示、載明綠色建築建設指标的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款。

房地産開(kāi)發(fā)企業公示、載明的綠色建築建設指标與實際不符的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門處20萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，由有權機關責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。

第五十九條【能(néng)耗報送責任】 違反本條例規定，建築所有權人、使用權人或者其委托的物業服務人未按規定采集、監測和報送建築能(néng)耗數據的，由縣級以上人民政府能(néng)源主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十條【運行維護責任】 違反本條例規定，建築所有權人或者使用權人未按照節能(néng)強制性标準進(jìn)行維護和保養，導緻建築節能(néng)性能(néng)降低的，由縣級以上人民政府住房和城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第六十一條【注冊執業人員責任】 違反本條例規定，注冊執業人員未執行綠色建築相關标準的，按照注冊人員管理的相關規定予以處罰。

第六十二條【執法部門例外情形】 根據相對(duì)集中行政處罰權的規定已經(jīng)确定集中由市、縣綜合執法部門處理的，從其規定。

第七章 附則

第六十三條【參照執行】 城鎮民用建築以外的其他建築進(jìn)行綠色建築的新建或者改造，參照本條例執行。

第六十四條【施行日期】 本條例自2022年 月 日起(qǐ)施行。《山西省民用建築節能(néng)條例》同時(shí)廢止。

（責任編輯：何雯麗）