賀州市新型建築工業化發(fā)展實施方案

爲貫徹落實《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建築工業化發(fā)展的若幹意見》（建标規〔2020〕8号）《自治區人民政府辦公廳印發(fā)關于促進(jìn)廣西建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41号）《自治區住建廳等十五部門關于印發(fā)廣西新型建築工業化發(fā)展實施方案的通知》（桂建發(fā)〔2021〕7 号）以及《中共賀州市委改革辦關于印發(fā)中共賀州市委全面(miàn)深化改革委員會(huì)各專項小組 2021年面(miàn)上改革任務的通知》賀改辦發(fā)〔2021〕3号）精神，以我市獲批國(guó)家裝配式建築範例城市爲契機，紮實推進(jìn)我市新型建築工業化進(jìn)程，助推我市建築行業高質量發(fā)展，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）堅持政策扶持與市場推動相結合。強化各有關部門在統籌規劃、産業協調和監督管理方面(miàn)形成(chéng)合力，加大土地、财政、稅收、金融等方面(miàn)的政策扶持力度。堅持以市場爲導向(xiàng)，引導企業自主發(fā)展，支持以企業爲主體推動智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的新思路，充分發(fā)揮科研院校和開(kāi)發(fā)、設計、生産、施工、材料、設備等企業在新型建築工業化發(fā)展中的積極性。以有效供給加速市場應用和建築品質提升，以大力發(fā)展裝配式建築爲載體，不斷提高裝配式建築實施比例，推進(jìn)建築工業化快速發(fā)展。

（二）堅持示範帶動與穩步推進(jìn)相結合。以獲批國(guó)家裝配式建築範例城市爲契機，依托自治區建築産業現代化綜合試點城市、示範基地示範項目開(kāi)展試點示範，集成(chéng)5G、人工智能(néng)、BIM、建築範例城市爲契機，依托自治區建築産業現代化綜合試點城市、示範基地示範項目開(kāi)展試點示範，集成(chéng) 5G、人工智能(néng)、BIM、物聯網等新技術，形成(chéng)涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營維護等全産業鏈融合一體的新型建築工業化産業體系。以政府投資項目爲突破口，以裝配式建造方式建設試點示範項目，總結推廣和運用先進(jìn)經(jīng)驗，按照制定的中長(cháng)期及年度目标任務和發(fā)展路徑，切實發(fā)揮好(hǎo)示範帶動作用，積極穩妥地推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展。

（三）堅持政府管理與市場激勵相結合。通過(guò)政府監督，加強對(duì)新型建築工業化産品質量安全的管控，推動新型建築工業化健康發(fā)展。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，優化組織管理模式，以新型建築工業化提質增效營造有利于新型建築工業化發(fā)展的市場環境，激發(fā)市場主體選擇裝配式建造方式的内生動力。

二、發(fā)展目标

全面(miàn)推進(jìn)我市新型建築工業化進(jìn)程，培育一批擁有核心技術和産業鏈整合能(néng)力的現代化建築業企業;以裝配式建築作爲推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展切入點，建立新型建築工業化體系，健全新型建築工業化相關技術标準和管理制度，提升集全咨詢、設計、生産、施工、裝修和運行維護爲一體的新型建築工業化全産業鏈協同水平，全市裝配式建築項目供地面(miàn)積占年度總供地面(miàn)積比例逐年提高，采用裝配式建造方式的新開(kāi)工房屋建築面(miàn)積逐年增加，探索出一條建築品質高、資源消耗低、環境污染少、經(jīng)濟效益好(hǎo)的裝配式建築發(fā)展之路，打造門類齊全、布局科學(xué)、供需平衡的裝配式建築産業鏈，推進(jìn)我市裝配式建築健康、有序發(fā)展，至 2025年底，我市新建裝配式建築項目建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積的比例力争達到30%以上。

三、重點工作

（一）大力推廣裝配式建造方式。貫徹落實廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進(jìn)廣西建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41号）工作要求，加快推進(jìn)預制樓梯闆、預制樓闆和預制内外牆闆（以下簡稱"三闆"）應用。在合理測算建設成(chéng)本和能(néng)夠籌措建設資金的前提下，落實到政府投資新建房屋工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計中。

2022年至 2025年底，在中心城區（含三縣兩(liǎng)區）的新建保障性住房、商品住宅、宿舍（公寓）建築、單體建築面(miàn)積2萬平方米以上的新建醫院、賓館、辦公建築，以及單體建築面(miàn)積5000平方米以上的新建學(xué)校建築推廣采用"三闆"體系。國(guó)有資金投資爲主的新建大中型建築全面(miàn)推廣應用裝配式建造方式，鼓勵其他國(guó)有投資項目采用裝配式建造方式。嚴格落實裝配式建築年度目标任務，將(jiāng)實施面(miàn)積比例和裝配率要求納入規劃條件、土地出讓合同或劃撥決定書、規劃建築方案中。逐步加大房地産項目的裝配式建造比例，打造一批高質量樣(yàng)闆工程。推廣裝配式裝修，逐年提高房地産開(kāi)發(fā)建設項目中的全裝修比例。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市财政局、發(fā)展改革委、自然資源局、教育局、衛健委）

（二）加強項目實施過(guò)程監督與管理。加強裝配式建築項目管理，提高設計、生産、施工、運維等全過(guò)程階段一體化程度;充分發(fā)揮設計先導作用，積極應用 BIM正向(xiàng)設計，強化各專業協同設計。在建築設計方案審查階段，加強對(duì)新型建築工業化項目設計要求落實情況的論證。在施工圖審查和項目實施過(guò)程中，對(duì)項目是否按"三闆"應用要求或裝配率要求進(jìn)行設計與施工予以監督把關，強化過(guò)程監督，對(duì)未達到經(jīng)審批的初步設計文件要求的項目不予辦理竣工驗收，并取消與裝配式建築相關的扶持政策;支持企業選用有裝配式建造參建經(jīng)驗的管理和技術人員以及經(jīng)過(guò)相關培訓的現場作業隊伍參與裝配式項目建設。充分利用"廣西建築工業化監管平台"，實現對(duì)部品部件質量監督和溯源管理，完善對(duì)裝配式建築項目的質量安全監督管理制度，切實保障工程質量和施工安全。組織相關專家力量從項目策劃開(kāi)始，對(duì)采用裝配式建造方式的項目管理和技術進(jìn)行研究和指導，優化建設過(guò)程的經(jīng)濟性和合理性，打造優質裝配式建築項目。（牽頭部門∶ 市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、自然資源局、市場監管局）

（三）推廣應用綠色建材和裝配化綠色施工方式。圍繞綠色低碳的要求，加強技術創新，優化工藝流程，持續提高資源利用效率，推動企業節能(néng)降耗。城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準，新型牆體材料産量占牆體材料總量達 90%，城市房屋建設推廣使用新型牆體材料總比例超過(guò)96%。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應用數據庫，推進(jìn)綠色建材得到廣泛應用，綠色建築全産業鏈進(jìn)一步延伸。推進(jìn)綠色建造試點項目建設，引導施工企業研發(fā)與精益化施工相适應的部品部件吊裝、運輸與堆放、部品部件連接等施工工藝工法，推廣應用鋼筋定位鋼闆等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環節提升現場施工工業化水平，完善建築垃圾減量化标準體系。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市工信局、自然資源局）

（四）推動發(fā)展智能(néng)建造。加快推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在新型建築工業化全壽命周期的一體化集成(chéng)應用，依托大數據技術，實現設計、采購、生産、建造、交付、運行維護等階段的信息互聯互通和交互共享。推廣應用傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識别（RFID））及二維碼識别等物聯網技術，提高作業人員健康及安全監測能(néng)力。加快新型建築工業化與高端制造業深度融合，開(kāi)展生産裝備、施工設備智能(néng)化升級行動，鼓勵應用建築機器人、工業機器人、智能(néng)移動終端等智能(néng)設備，實現少人甚至無人工廠。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市工信局）

（五）加大市場激勵力度。對(duì)主動采用裝配式建築且裝配率達到30%以上（單棟）的商品房住宅項目，投入建設的資金達到工程建設總投資的 25%以上（允許將(jiāng)裝配式預制構件投資計入工程建設總投資額，納入施工進(jìn)度衡量），多層建築及高層建築施工進(jìn)度達到正負零以上，超高層建築施工進(jìn)度達到主體結構五層以上，可辦理《商品房預售許可證》。商品住房部分的預售重點監管資金按銷售資金總額的30%進(jìn)行監管，非商品住房部分的預售重點監管資金按銷售資金總額的 20%進(jìn)行監管。鼓勵消費者購買采用裝配式建築的商品住宅，對(duì)購買采用裝配式建築商品住宅，首套房公積金貸款首付比例爲20%。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市公積金中心）

（六）創新組織管理模式。完善與新型建築工業化相适應的建設模式，引導新型建築工業化項目積極采用工程總承包和全過(guò)程工程咨詢方式開(kāi)展項目建設。探索與新型建築工業化相适應的工程保險制度和使用者監督機制，通過(guò)保險的風險事(shì)故預防和費率調節機制幫助企業加強風險管控，保障建築工程質量。鼓勵將(jiāng)住宅綠色性能(néng)和全裝修質量相關指标納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說(shuō)明書，明确質量保修責任和糾紛處理方式，保障購房人的合法權益。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市市場監管局、賀州銀保監分局）

（七）強化科技和人才支撐。加大科技投入，鼓勵高等院校、企業與設計研究機構開(kāi)展新型建築工業化技術研究工作，集中力量攻克關鍵材料、施工工藝及生産安裝設備等核心技術。支持裝配式建築相關企業申報綠色建材認證和高新技術企業。鼓勵優先將(jiāng)新型建築工業化相關技術納入《廣西建設領域技術、工藝、材料、設備和産品推廣使用目錄》，加快科技成(chéng)果的轉化和應用。促進(jìn)新型建築工業化相關企業與科研院校、職業教育機構合作，建立裝配式建築産業人才培訓基地，搭設多層次的人才培養平台，加大專業技術人才、經(jīng)營管理人才和技能(néng)人才的培養力度，完善人才培養體系。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市科技局、工信局、教育局、人社局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要強化聯動，建立協同推進(jìn)機制，按照職責分工落實推進(jìn)工作，全面(miàn)部署我市新型建築工業化發(fā)展工作，將(jiāng)新型建築工業化作爲實施創新驅動發(fā)展戰略的重要工作。強化督查考核，對(duì)各縣（區）推進(jìn)新型建築工業化年度工作目标實行責任制管理，定期或不定期對(duì)各縣（區）、各有關部門貫徹落實情況進(jìn)行專項督查，确保將(jiāng)各項工作目标和政策措施落到實處。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、工信局、自然資源局）

（二）加強土地保障。將(jiāng)裝配式建築用地納入年度供地計劃中，優先合理安排用地。對(duì)主動采用裝配式建築且裝配率達到30%以上（單棟）的商品住房項目，自然資源部門在辦理規劃審批時(shí)，依據住建管理部門出具的審查意見，其預制外牆部分的建築面(miàn)積可不計入成(chéng)交地塊的容積率核算，但不超過(guò)該棟住宅地上建築面(miàn)積的 3%，具體容積率獎勵實施細則由市自然資源局會(huì)同市住建局制定。對(duì)裝配式建築部品部件生産基地和裝配式建築試點項目，在項目選址符合相關國(guó)土空間規劃的前提下，優先安排年度用地計劃指标。對(duì)以出讓方式供地的裝配式建築項目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國(guó)家有關政策規定執行。對(duì)應采用裝配式建築建造的建設項目，由自然資源部門會(huì)同住建部門將(jiāng)裝配式建築的有關要求在出具規劃設計條件時(shí)予以明确，自然資源部門在土地出讓公告中予以明确，并落實到土地使用合同中。（牽頭部門∶市自然資源局;配合部門∶市發(fā)展改革委、住建局、稅務局）

（三）加強新型建築工業化項目扶持。我市工業園區所有能(néng)采用裝配式建築的新建建築采用裝配式建造;各縣（區）政府投資的車站、影劇院、體育館、展覽館等大空間大跨度公共建築以及工業廠房和市政橋梁等，要優先采用鋼結構。對(duì)裝配率達到50%的項目，可認定爲技術複雜類工程，依據招投标相關法律法績列爲評分項，可通過(guò)綠色通道(dào)優先辦理項目立項、方案審批、施工圖審查、規劃許可、施工許可、預售許可及竣工驗收等相關手續。對(duì)參與各類建設工程評優、評先以及各級政府質量獎、綠色建築創新獎等給予加分或傾斜。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、自然資源局）

（四）優化發(fā)展環境。交通運輸部門在職能(néng)範圍内對(duì)運輸超高、超寬産品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在辦理超限運輸通行證等方面(miàn)做好(hǎo)協調服務。在《賀州市區污染天氣應急預案》I級響應措施發(fā)布時(shí)，除土石方作業、石材切割、渣土運輸和外立面(miàn)塗裝的施工環節外，其他環節可以不停工。如石材切割可确保濕法作業;渣土運輸可确保密閉運輸不遺撒，車身、車輪沖洗幹淨不帶泥上路，也可以不停工。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市交通運輸局、生态環境局）

（五）完善金融服務。完善對(duì)新型建築工業化領域的金融服務，拓寬裝配式企業融資渠道(dào)，降低融資成(chéng)本，優先給予"桂惠貸一建設貸"支持，并優先納入建築業供應鏈企業"白名單"。鼓勵金融機構積極開(kāi)發(fā)适合新型建築工業化的保險、保函和擔保等金融産品，支持裝配式建築企業通過(guò)保函等融資工具進(jìn)行融資。（牽頭部門∶市财政局;配合部門∶人民銀行賀州市中心支行、賀州銀保監分局、市住建局、市工信局）

（六）營造宣傳氛圍。建立政府、媒體、企業與公衆相結合的推廣機制，充分發(fā)揮主流媒體和自媒體的作用，通過(guò)宣傳視頻、專家解讀以及組織現場觀摩、論壇會(huì)議等多種(zhǒng)形式宣傳新型建築工業化的優越性。充分發(fā)揮行業協會(huì)的紐帶作用和龍頭企業的導向(xiàng)作用，強化業内交流與合作，定期發(fā)布推廣新型建築工業化科研成(chéng)果、技術和産品信息，向(xiàng)社會(huì)推介優質、可靠的技術和産品，形成(chéng)良好(hǎo)的社會(huì)輿論氛圍，提高公衆對(duì)新型建築工業化的認知度、認同度。（牽頭部門∶市住建局;配合部門∶市發(fā)展改革委、工信局、科技局）

附件∶賀州市新型建築工業化發(fā)展工作任務清單表

2022年5月13日印

賀州市住房和城鄉建設局辦公室

（責任編輯：何雯麗）