關于印發(fā)《财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》的通知 

财資環〔2022〕53号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局，财政部各地監管局： 

爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于推進(jìn)碳達峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮财政職能(néng)作用，推動如期實現碳達峰碳中和目标，現將(jiāng)《财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》印發(fā)給你們，請遵照執行。 

附件：财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見 

财  政  部

2022年5月25日

财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕23号）有關工作部署，現就(jiù)财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持系統觀念，把碳達峰碳中和工作納入生态文明建設整體布局和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協同推進(jìn)，積極構建有利于促進(jìn)資源利用和綠色低碳發(fā)展的财稅政策體系，推動有爲政府和有效市場更好(hǎo)結合，支持如期實現碳達峰碳中和目标。

（二）工作原則。

立足當前，著(zhe)眼長(cháng)遠。圍繞如期實現碳達峰碳中和目标，加強财政支持政策與國(guó)家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期，落實積極的财政政策要提升效能(néng)，更加注重精準、可持續的要求，合理規劃财政支持碳達峰碳中和政策體系。

因地制宜，統籌推進(jìn)。各地财政部門統籌考慮當地工作基礎和實際，穩妥有序推進(jìn)工作，分類施策，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的财政支持措施。加強财政資源統籌，常态化實施财政資金直達機制。推動資金、稅收、政府采購等政策協同發(fā)力，提升财政政策效能(néng)。

結果導向(xiàng)，獎優罰劣。強化預算約束和績效管理，中央财政對(duì)推進(jìn)相關工作成(chéng)效突出的地區給予獎勵支持；對(duì)推進(jìn)相關工作不積極或成(chéng)效不明顯地區适當扣減相關轉移支付資金，形成(chéng)激勵約束機制。

加強交流，内外暢通。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，強化多邊、雙邊國(guó)際财經(jīng)對(duì)話交流合作，統籌國(guó)内國(guó)際資源，推廣國(guó)内外先進(jìn)綠色低碳技術和經(jīng)驗，深度參與全球氣候治理，積極争取國(guó)際資源支持。

（三）主要目标。

到2025年，财政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的财稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快綠色低碳轉型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的财稅政策體系基本形成(chéng)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立，推動碳達峰目标順利實現。2060年前，财政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成(chéng)熟健全，推動碳中和目标順利實現。

二、支持重點方向(xiàng)和領域

（一）支持構建清潔低碳安全的能(néng)源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉型升級。優化清潔能(néng)源支持政策，大力支持可再生能(néng)源高比例應用，推動構建新能(néng)源占比逐漸提高的新型電力系統。支持光伏、風電、生物質能(néng)等可再生能(néng)源，以及出力平穩的新能(néng)源替代化石能(néng)源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開(kāi)采增産上量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲能(néng)、抽水蓄能(néng)等，加快形成(chéng)以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的電力發(fā)展機制。加強對(duì)重點行業、重點設備的節能(néng)監察，組織開(kāi)展能(néng)源計量審查。

（二）支持重點行業領域綠色低碳轉型。支持工業部門向(xiàng)高端化智能(néng)化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉交通運輸一體化示範縣創建，提升城鄉交通運輸服務均等化水平。支持優化調整運輸結構。大力支持發(fā)展新能(néng)源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示範應用工作。推動減污降碳協同增效，持續開(kāi)展燃煤鍋爐、工業爐窯綜合治理，擴大北方地區冬季清潔取暖支持範圍，鼓勵因地制宜采用清潔能(néng)源供暖供熱。支持北方采暖地區開(kāi)展既有城鎮居住建築節能(néng)改造和農房節能(néng)改造，促進(jìn)城鄉建設領域實現碳達峰碳中和。持續推進(jìn)工業、交通、建築、農業農村等領域電能(néng)替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創新和基礎能(néng)力建設。加強對(duì)低碳零碳負碳、節能(néng)環保等綠色技術研發(fā)和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業和地區開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能(néng)新材料、新技術、新裝備攻關，以及産業化、規模化應用，建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創新服務平台。強化碳達峰碳中和基礎理論、基礎方法、技術标準、實現路徑研究。加強生态系統碳彙基礎支撐。支持适應氣候變化能(néng)力建設，提高防災減災抗災救災能(néng)力。

（四）支持綠色低碳生活和資源節約利用。發(fā)展循環經(jīng)濟，推動資源綜合利用，加強城鄉垃圾和農村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用提質增效。建立健全汽車、電器電子産品的生産者責任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業健康發(fā)展。推動農作物稭稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市”建設，形成(chéng)一批可複制可推廣的經(jīng)驗模式。

（五）支持碳彙能(néng)力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生态碳彙能(néng)力。開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護和修複。實施重要生态系統保護和修複重大工程。深入推進(jìn)大規模國(guó)土綠化行動，全面(miàn)保護天然林，鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成(chéng)果，支持森林資源管護和森林草原火災防控，加強草原生态修複治理，強化濕地保護修複。支持牧區半牧區省份落實好(hǎo)草原補獎政策，加快推進(jìn)草牧業發(fā)展方式轉變，促進(jìn)草原生态環境穩步恢複。整體推進(jìn)海洋生态系統保護修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。支持開(kāi)展水土流失綜合治理。

（六）支持完善綠色低碳市場體系。充分發(fā)揮碳排放權、用能(néng)權、排污權等交易市場作用，引導産業布局優化。健全碳排放統計核算和監管體系，完善相關标準體系，加強碳排放監測和計量體系建設。支持碳排放權交易的統一監督管理，完善碳排放權交易市場配額分配管理，逐步擴大交易行業範圍，豐富交易品種(zhǒng)和交易方式，适時(shí)引入有償分配。全面(miàn)實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市場。健全企業、金融機構等碳排放報告和信息披露制度。

三、财政政策措施

（一）強化财政資金支持引導作用。加強财政資源統籌，優化财政支出結構，加大對(duì)碳達峰碳中和工作的支持力度。财政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和有關工作部署，資金分配突出重點，強化對(duì)重點行業領域的保障力度，提高資金政策的精準性。中央财政在分配現有中央對(duì)地方相關轉移支付資金時(shí)，對(duì)推動相關工作成(chéng)效突出、發(fā)揮示範引領作用的地區給予獎勵支持。

（二）健全市場化多元化投入機制。研究設立國(guó)家低碳轉型基金，支持傳統産業和資源富集地區綠色轉型。充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在内的現有政府投資基金的引導作用。鼓勵社會(huì)資本以市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。將(jiāng)符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持範圍。采取多種(zhǒng)方式支持生态環境領域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項目，規範地方政府對(duì)PPP項目履約行爲。

（三）發(fā)揮稅收政策激勵約束作用。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實節能(néng)節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好(hǎo)地發(fā)揮稅收對(duì)市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續改善環境質量的要求，優化關稅結構。

（四）完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低碳産品的政府采購需求标準體系，分類制定綠色建築和綠色建材政府采購需求标準。大力推廣應用裝配式建築和綠色建材，促進(jìn)建築品質提升。加大新能(néng)源、清潔能(néng)源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理環境等因素外原則上采購新能(néng)源汽車，優先采購提供新能(néng)源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新能(néng)源、清潔能(néng)源船舶。強化采購人主體責任，在政府采購文件中明确綠色低碳要求，加大綠色低碳産品采購力度。

（五）加強應對(duì)氣候變化國(guó)際合作。立足我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道(dào)，繼續争取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)的技術、資金、項目援助。積極參與聯合國(guó)氣候資金談判，推動《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》全面(miàn)有效實施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協同推進(jìn)全球氣候和環境治理。密切跟蹤并積極參與國(guó)際可持續披露準則制定。

四、保障措施

（一）強化責任落實。各級财政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關工作，按照中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分有關要求，推動如期實現碳達峰碳中和目标。省級财政部門要健全工作機制，研究制定本地區财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和政策措施，層層壓實責任，明确責任分工，加強對(duì)市縣财政部門的督促和指導。市縣财政部門負責本行政區域财政支持碳達峰碳中和工作，并抓好(hǎo)中央和省級政策落實。

（二）加強協調配合。建立健全财政部門上下聯動、财政與其他部門橫向(xiàng)互動的工作協同推進(jìn)機制。各級财政部門要加快梳理現有政策，明确支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道(dào)，將(jiāng)符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持範圍，加強與發(fā)展改革、科技、工業和信息化、自然資源、生态環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能(néng)源、林草、氣象等部門協調配合，充分調動各方面(miàn)工作積極性，形成(chéng)工作合力。

（三）嚴格預算管理。不斷提升财政資源配置效率和财政支持碳達峰碳中和資金使用效益。推動預算資金績效管理在支持做好(hǎo)碳達峰碳中和工作領域全覆蓋，加強預算資金績效評價和日常監管，硬化預算約束。健全支持碳達峰碳中和工作的相關資金預算安排與績效結果挂鈎的激勵約束機制。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接，強化對(duì)目标任務完成(chéng)情況的監督評價。财政部各地監管局要對(duì)支持碳達峰碳中和工作的相關資金開(kāi)展評估評價，及時(shí)發(fā)現問題，提出改進(jìn)措施，并監督地方落實整改措施。

（四）加大學(xué)習宣傳力度。各級财政幹部要自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學(xué)習研究，將(jiāng)碳達峰碳中和有關内容作爲财政幹部教育培訓體系的重要内容，增強各級财政幹部做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的本領。加大财政支持做好(hǎo)碳達峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的地區采取多種(zhǒng)方式加強生态文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動生态文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成(chéng)綠色低碳發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

（責任編輯：何雯麗）