深圳市工業和信息化局 深圳市發(fā)展和改革委 深圳市科技創新委 深圳市生态環境局 深圳市應急管理局關于發(fā)布《深圳市培育發(fā)展安全節能(néng)環保産業集群行動計劃（2022-2025年）》的通知

各有關單位：

爲統籌發(fā)展和安全，推動循環經(jīng)濟發(fā)展，培育安全節能(néng)環保産業集群，依據《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰略性支柱産業集群和戰略性新興産業集群的意見》《深圳市人民政府關于發(fā)展壯大戰略性新興産業集群和培育發(fā)展未來産業的意見》等文件精神，制定本行動計劃。

一、總體情況

（一）發(fā)展現狀。本行動計劃所指的安全節能(néng)環保産業是爲安全生産、防災減災、應急救援、能(néng)源資源節約利用、循環經(jīng)濟發(fā)展、生态環境保護提供物質基礎和技術保障的産業。2021年，全市安全節能(néng)環保産業實現增加值425億元。其中，安全應急産業主要集中在安全風險防控與應急技術裝備、智能(néng)安全應急産品、安全應急服務等領域，節能(néng)環保産業主要集中在LED照明、變頻器、綠色建材、水污染治理、節能(néng)環保服務等領域，部分企業的産品已進(jìn)入全球市場，部分領域領先。

（二）發(fā)展機遇。一是國(guó)家關于安全應急、綠色發(fā)展的法律法規逐步完善，爲産業發(fā)展提供了良好(hǎo)政策環境。二是随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的發(fā)展，安全應急與節能(néng)環保市場需求持續擴大，爲産業發(fā)展提供廣闊市場。三是深圳電子信息産業優勢與安全應急和節能(néng)環保發(fā)展需求深度融合，産業發(fā)展空間巨大。

（三）存在問題。一是骨幹企業主要集中在LED照明、綠色建材、節能(néng)家電等領域，安全應急等領域骨幹企業相對(duì)較少。二是産業集聚度不高，安全應急、節能(néng)環保産業園區和集聚地較少。三是自主創新能(néng)力有待加強，創新載體與高端複合型人才不足。

二、工作目标

（一）壯大規模實力。2025年，安全節能(néng)環保産業增加值突破600億元，培育一批具有國(guó)内、國(guó)際競争優勢的骨幹企業和知名品牌，培育年産值超百億企業3家以上、年産值超10億元企業20家以上、專精特新企業100家以上。

（二）加速産業集聚。規劃建設2個以上産業集聚區，形成(chéng)以技術研發(fā)、總部基地爲核心和以裝備制造、資源綜合利用爲特色的産業聚集帶。

（三）打造創新高地。新建60個以上、省市級工程實驗室、重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心，建設一批産學(xué)研用有機結合的科技協同創新平台，有效發(fā)明專利突破1萬件，掌握一批具有自主知識産權的核心關鍵技術。

（四）擴大國(guó)際影響。部分領域産品技術達到國(guó)際領先水平，國(guó)際知名品牌建設成(chéng)果顯著，安全應急、節能(néng)電氣、水污染治理、固廢處置利用等技術裝備出口“一帶一路”沿線市場，參與制修訂國(guó)際安全應急、節能(néng)環保标準。

三、重點任務

（一）加強規劃研究，優化産業布局。制訂産業發(fā)展戰略和扶持政策。加大重大産業項目投資力度，重點支持産業鏈關鍵環節提升。推動安全節能(néng)環保産業與新一代電子信息技術深度融合發(fā)展。支持羅湖、寶安、龍崗、龍華、光明、深汕等區建設聚集區。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、科技創新委按職責分工負責）

（二）推動科技創新，加速成(chéng)果轉化。推行産學(xué)研用協同創新機制，建設創新平台、技術轉移機構和産業聯盟。重點突破安全防護、監測預警、應急救援、節能(néng)、減污降碳、碳捕集與利用等領域的核心關鍵技術，提升關鍵零部件開(kāi)發(fā)能(néng)力，加快裝備技術攻關和産業化。加快推動知識産權和科技成(chéng)果商品化、資本化和産業化發(fā)展，健全技術成(chéng)果評估體系。支持骨幹企業和專精特新企業加強标準建設，提升标準化水平。（市科技創新委、工業和信息化局、發(fā)展改革委、生态環境局、應急管理局、市場監管局按職責分工負責）

（三）加強物資儲備，提升供給能(néng)力。建立以政府部門爲主導、以國(guó)資國(guó)企爲運行主體，社會(huì)各方力量共同參與的應急物資保障體系。聚焦突發(fā)事(shì)件預防和應急處置需求，構建應急物資政府儲備與社會(huì)儲備、實物儲備與産能(néng)儲備相結合的保障機制，分類制定應急物資儲備目錄。建立供需對(duì)接機制、重點企業清單，推動企業提升安全應急物資供給能(néng)力。（市發(fā)展改革委、工業和信息化局、應急管理局、衛生健康委、市場監管局、國(guó)資委按職責分工負責）

（四）深化綠色制造，強化試點示範。壯大綠色低碳産業。創建綠色工廠、綠色企業、綠色設計産品、綠色園區、綠色供應鏈等示範項目，推動近零碳園區試點示範，推動新能(néng)源汽車、電子電器等生産者責任延伸和産品全生命周期管理。（市發(fā)展改革委、工業和信息化局、生态環境局按職責分工負責）

（五）強化國(guó)際交流，推動技術合作。支持前海創建安全發(fā)展技術服務中心，集聚國(guó)際******的安全專業服務機構。鼓勵引導企業參與綠色“一帶一路”國(guó)際合作，依托“一帶一路”環境技術交流與轉移中心（深圳）的研發(fā)孵化基地和環境服務業産業園區，開(kāi)拓國(guó)際節能(néng)環保市場。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、生态環境局、應急管理局、商務局按職責分工負責）

四、重點工程

（一）安全強基工程。

1.安全應急技術裝備。在監測預警指揮方面(miàn)，依托全市“1+11+N”應急管理監測預警指揮體系建設，推動科技信息化技術在智慧應急領域先行先試、示範推廣和叠代升級，重點發(fā)展物聯網、超前感知、監測預警、故障診斷、實景仿真、輔助決策、指揮調度等技術裝備。在應急救援方面(miàn)，重點發(fā)展複雜環境下救援破拆和生命支撐、便攜式個人定位與求救、搜救機器人、特種(zhǒng)交通應急保障、超高層建築滅火、專用緊急醫學(xué)救援等技術裝備。在應急處置方面(miàn)，重點發(fā)展電力應急保障、應急通信集成(chéng)、融合指揮調度、應急後(hòu)勤保障及各類智能(néng)無人應急處置技術裝備。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、科技創新委、應急管理局按職責分工負責）

2.安全應急服務。重點發(fā)展安全工程設計監理、檢驗檢測、标準計量、評估評價、事(shì)故分析鑒定、宣教培訓等安全應急專業服務。加快發(fā)展科技成(chéng)果轉化、産業技術交易、知識産權質押融資等安全應急科技服務。推動建立服務質量評價機制，發(fā)布技術服務機構名單，完善管理制度、标準及評價體系。（市工業和信息化局、科技創新委、應急管理局、教育局、市場監管局按職責分工負責）

3.安全風險防治。安全生産綜合治理方面(miàn)，依托重點行業領域精準治理工程，支持企業開(kāi)展安全技術和工藝設備升級叠代，大力實施高危行業企業“機械化換人、自動化減人”工程。城市公共安全治理方面(miàn)，支持企業提高技術産品競争力，用于完善學(xué)校醫院、公共場所、高層建築、交通基礎設施、危化品生産經(jīng)營場所等重點區域的安全應急設施設備配置，開(kāi)展老舊工業區、城中村和老舊住宅小區電氣線路、管道(dào)天然氣、消防設施等改造工程。（市應急管理局、工業和信息化局、科技創新委、公安局、住建局、交通運輸局、市場監管局按職責分工負責）

（二）能(néng)效提升工程。

1.節能(néng)技術裝備。LED照明領域重點發(fā)展高品質全光譜照明、智慧照明、Micro-LED（Mini LED）等低碳節能(néng)照明技術産品。節能(néng)家電領域重點發(fā)展變頻控制器技術（芯片）、絕熱技術、AIoT物聯家電等節能(néng)技術。變頻器與控制器領域重點發(fā)展高性能(néng)矢量變頻、伺服和永磁同步等技術裝備。節能(néng)電機領域重點發(fā)展永磁同步電機、無刷直流電機等産品和超、高可靠性、輕量化等電機節能(néng)技術。節能(néng)輸配電設備領域重點發(fā)展三相同軸超導電纜、蒸發(fā)冷卻電力變壓器、低損耗變壓器、模塊化供配電等技術裝備。制冷領域重點發(fā)展高能(néng)效空氣能(néng)熱泵、LNG冷能(néng)回收利用、低溫差冷能(néng)應用，推動數據中心建設全模塊化、預制化，發(fā)展液冷系統、高密度集成(chéng)IT設備。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、科技創新委按職責分工負責）

2.節能(néng)服務。支持發(fā)展科技型節能(néng)服務業，積極培育綠色發(fā)展評價中心、綠色制造系統解決方案供應商等新型專業化節能(néng)服務機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計、生産制造、集成(chéng)應用、運營管理、評價認證等服務。創新合同能(néng)源管理模式。培育具有國(guó)際競争力的綠色服務企業，積極參與綠色服務國(guó)際标準體系和服務貿易規則制定。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、市場監管局按職責分工負責）

（三）環保支撐工程。

1.先進(jìn)環保裝備。水處理産品領域重點發(fā)展大通量、長(cháng)壽命、高節水、智能(néng)化的高品質淨水器技術産品。污水治理領域重點發(fā)展城市污水提标改造、再生水回用、雨水收集處理等技術與設備。廢氣治理領域重點發(fā)展VOCs治理成(chéng)套設備。固體廢物處置領域重點發(fā)展生活垃圾、廚餘垃圾、園林綠化垃圾、建築垃圾、污泥渣土等資源化綜合利用設備，廢舊動力電池自動拆解設備、危險廢物利用處置裝備。環境監測領域重點發(fā)展小型化水質多參數自動監測儀器設備、VOCs組份監測儀器設備、新污染物分析監測儀器設備。（市工業和信息化局、生态環境局、發(fā)展改革委、住房建設局、水務局、城管和綜合執法局按職責分工負責）

2.新型環保材料。重點發(fā)展保溫隔熱防火材料、光催化自清潔功能(néng)材料、塗鍍鋅防腐裝飾、節能(néng)玻璃幕牆、太陽能(néng)光伏幕牆、可再生建材、裝配式建材等綠色建材。積極培育裝配式建築産業基地，推廣應用鋼結構構件和預制混凝土構件智能(néng)自動化生産線。發(fā)展專用催化劑、膜材料、可降解塑料、VOCs吸附和原輔料替代材料等高性能(néng)環保藥劑和材料。大力推動全生物可降解塑料重點産品的産業化規模化發(fā)展，鼓勵支持全生物可降解塑料的産業化示範應用。（市工業和信息化局、生态環境局、發(fā)展改革委、住房建設局按職責分工負責）

3.污染綜合治理技術支持。開(kāi)展陸海區域綜合整治與生态修複，重點推進(jìn)濱海濕地與紅樹林等山水林田湖草整體保護、系統修複技術示範應用和工程項目建設。推動生活污水、自來水、雨水處理提标改造，推廣應用地表水體生态與河道(dào)修複、海綿城市建設和再生水利用等技術。支持工業領域高鹽廢水、高濃度有機廢水、含重金屬廢水處理和垃圾滲濾液處理技術示範應用。支持海洋船舶含油污水等廢物的處理處置技術應用。以電子制造、工業塗裝、包裝印刷、塑膠制品等行業爲重點，推廣VOCs的燃燒法、生物法、冷凝回收等治理技術應用，加大低VOCs含量原輔料源頭替代力度，推動VOCs溯源和區域聯控共治，深化臭氧專項攻堅。探索建立污染土壤異地集中修複治理模式，重點支持建設用地土壤淋洗技術、氧化還(hái)原技術、熱脫附技術的研究和示範應用。（市工業和信息化局、生态環境局、水務局、市場監管局、發(fā)展改革委、科技創新委、規劃和自然資源局按職責分工負責）

4.資源綜合利用技術支持。推動生活垃圾分類減量、焚燒發(fā)電項目建設。支持廚餘垃圾、園林廢棄物等有機廢棄物厭氧消化處理技術發(fā)展，推動有機廢棄物資源化利用工程建設。重點推進(jìn)建築廢棄物現場模塊化處置技術和工程渣土資源化試點項目，開(kāi)展建築廢棄物綜合利用産品認定。依托深汕特别合作區環境科技産業園建設固體廢物資源綜合利用基地，擴大協同處置固體廢物的應用範圍。支持低******替代劇毒廢蝕刻液、廢蝕刻液等再生利用技術應用，加快推動醫療廢物集中處置設施建設，支持生活垃圾焚燒飛灰螯合固化等技術應用。推動汽車零部件、機電産品等資源再生利用，建立再生資源交易平台。（市工業和信息化局、生态環境局、城管和綜合執法局、發(fā)展改革委、科技創新委、市場監管局、衛生健康委按職責分工負責）

5.綜合環保服務。發(fā)展綜合型、科技型環保服務公司或集團，鼓勵園區、企業開(kāi)展綜合環境服務外包，建立健全“污染者付費+第三方治理”的市場化治理機制。建設區域生态環境“康複中心”，推廣環境“體檢”、環保管家、環保顧問等第三方環境綜合服務模式。（市生态環境局、市場監管局按職責分工負責）

（四）産業數字化融合工程。

加快人工智能(néng)、物聯網、雲計算、數字孿生、區塊鏈等信息技術在安全應急、節能(néng)環保領域的應用。推動主要用能(néng)設備、工序等數字化改造和上雲用雲，開(kāi)展設備運行監測與工況優化、精準運維、能(néng)耗監控等全生命周期應用。探索大數據驅動的智慧環保新模式。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、生态環境局按職責分工負責）

五、空間布局

聚焦技術研發(fā)、裝備制造、綜合服務三大方向(xiàng)，在羅湖區、寶安區、龍崗區布局研發(fā)設計和生産制造環節，在龍華區、光明區、深汕特别合作區布局生産制造環節。羅湖區規劃發(fā)展衛星應用領域導航、遙感和污水治理等關鍵技術；依托筍崗-清水河重點片區，打造安全應急智能(néng)終端、監測預警、固廢危廢處置設備研發(fā)及生産制造聚集區。寶安區大力發(fā)展安全防護、監測預警、LED照明、節能(néng)家電、綠色建材、固廢危廢處置等領域研發(fā)設計和生産制造聚集區。龍崗區大力發(fā)展LED照明、制冷、綠色建材、固廢處置、安全節能(néng)環保綜合服務等領域研發(fā)設計和生産制造聚集區。龍華區引進(jìn)安全應急、節能(néng)環保産業重點項目，引導高分子材料、綠色建材、應急預測、變頻器、制冷、LED照明等領域裝備制造型産業适度聚集。光明區扶持一批應急救援裝備、LED照明、固廢處理等産業生态主導型企業，形成(chéng)以裝備制造爲核心的産業聚集區。深汕特别合作區力推“總部+基地”發(fā)展模式，重點發(fā)展安全防護設備制造、機電産品再制造、廢棄物處置等裝備制造産業集聚帶。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、科技創新委、生态環境局、應急管理局、國(guó)資委，羅湖區政府、寶安區政府、龍崗區政府、龍華區政府、光明區政府、深汕特别合作區管委會(huì)按職責分工負責）

六、保障措施

（一）加強組織保障。工業和信息化、安全應急、生态環保等部門加強統籌協調，圍繞政府需求和市場供給，打造産業應用場景，保持産業聯動，引導集群企業發(fā)展。（市工業和信息化局、财政局、生态環境局、應急管理局按職責分工負責）

（二）完善政策配套。探索設立集群基金，充分利用氣候投融資政策，擴大集群企業的融資渠道(dào)，加大對(duì)集群重大項目的投融資力度。整合優化财政資金扶持領域與方向(xiàng)，更好(hǎo)引導服務集群發(fā)展。規劃建設集群産業園區，優化集群發(fā)展空間。開(kāi)展集群“專精特新”中小企業培育，持續壯大産業集群。加強先進(jìn)技術攻關，提升集群企業創新能(néng)力。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、科技創新委、财政局、規劃和自然資源局、生态環境局、應急管理局、市場監管局、地方金融監管局按職責分工負責）

（三）加快人才培養。多方式多渠道(dào)培養安全節能(néng)環保領域專業人才，加強高校、行業協會(huì)、龍頭企業三方聯動，推進(jìn)産教融合，設立特色專業和課程，培養專業人才。加大産業高端人才引進(jìn)力度，提升産業人才水平，完善産業人才梯隊建設。（市教育局、科技創新委、工業和信息化局、人力資源保障局按職責分工負責）

（四）強化智庫支撐。搭建産業聯盟，強化産業鏈上下遊配套合作，實現産業鏈協同發(fā)展。提高行業協會(huì)等第三方機構服務水平，更好(hǎo)發(fā)揮産業服務體系作用，助力産業健康發(fā)展。（市工業和信息化局、發(fā)展改革委、民政局、生态環境局、應急管理局按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）