紅安縣人民政府辦公室關于大力發(fā)展裝配式建築的實施方案

紅政辦發(fā)〔2022〕18号

爲深入貫徹《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《湖北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17号）、《黃岡市人民政府關于印發(fā)黃岡市推進(jìn)裝配式建築發(fā)展實施辦法的通知》（黃政規〔2019〕5号）等文件精神，切實推進(jìn)全縣裝配式建築産業高質量發(fā)展，結合工作實際，制定方案如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側結構性改革爲主線，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，按照适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，以裝配式混凝土結構、鋼結構等爲重點，著(zhe)力推動建造方式創新，提升裝配式建築發(fā)展水平，推動綠色建材、節能(néng)建築等相關産業實現高質量發(fā)展。

二、工作目标

到2022年底，全縣裝配式建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達到20%以上，以後(hòu)每年遞增5個點以上。到2025年底，全縣裝配式建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例不低于35%至40%，超過(guò)全市平均水平。培育至少1家年産值超10億元裝配式建築骨幹企業、全産業鏈集團企業；培育至少1個或省級裝配式建築産業基地；建成(chéng)裝配式示範工程建設項目3個以上。

三、重點任務

（一）明确實施範圍區域。城市規劃區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、各鄉鎮鎮區區域内公共建築、居住建築、工業建築、基礎設施工程等項目應全面(miàn)實施裝配式建造，新供應建設用地應按要求建設裝配式建築。嚴格項目立項、土地供給、規劃許可、施工許可、竣工驗收管控，保證項目落地。積極鼓勵農村全面(miàn)推廣應用預制内隔牆、預制樓梯闆、預制樓闆和保溫預制外牆闆等裝配式部品部件。（責任單位：縣政府辦、縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局、縣農業農村局）

（二）分類推進(jìn)項目落地。政府投資項目應率先使用裝配式建築。鼓勵房地産開(kāi)發(fā)企業優先使用裝配式建築，依據建築成(chéng)本增加的差價，進(jìn)行獎補。招商引資的企業，在招商引資合同中應明确優先使用裝配式建築，依據建築成(chéng)本增加的差價，進(jìn)行獎補。對(duì)應采用裝配式建築的項目，住建部門應對(duì)項目策劃方案提出裝配式建築比例、綠色建築星級及可再生能(néng)源應用等建設要求，由自然規劃部門納入規劃選址意見書，建設行政主管部門負責後(hòu)期監管工作。自然規劃、房産行政主管部門應將(jiāng)裝配式建築等建設要求寫入土地出讓公告，并在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以載明。各有關部門應在項目審批、規劃條件（選址）、土地供應、施工圖審查、施工許可和驗收等環節嚴格把關，落實裝配式建築和住宅全裝修建設要求。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局）

（三）加強實施能(néng)力建設。重點培育設計、生産、施工、裝修、物業服務一體化的裝配式建築骨幹企業，鼓勵大型設計、施工和生産企業轉型升級，發(fā)展設計、生産、施工等全産業鏈，提升企業裝配式建築實施能(néng)力。推進(jìn)設計、生産、施工、裝飾裝修和運維全過(guò)程統一BIM應用，實現全産業鏈數據共享，鼓勵房地産開(kāi)發(fā)項目采用BIM技術。鼓勵施工企業積極開(kāi)展技術交流，完善施工工藝和工法，提升裝配式建築施工組織、構件安裝、安全防護、質量檢驗的能(néng)力和水平。支持生産企業完善部品部件品種(zhǒng)和規格，實現綠色化、标準化、規模化、信息化生産，推進(jìn)開(kāi)展綠色建材評價，提高綠色建材應用比例。（責任單位：縣發(fā)改局、縣自規局、縣住建局、縣财政局、縣科經(jīng)局）

（四）推進(jìn)建築全裝修。積極推行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協同施工，推進(jìn)整體廚衛的裝修部品和設備系統的集成(chéng)應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。大力倡導住宅全裝修交付使用，推進(jìn)裝配式建築項目采用裝配化裝修技術，逐步提高全裝修比例。保障性住房、政府投資項目應率先采用裝配化裝修技術，推行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工，實現全裝修交付；房地産開(kāi)發(fā)項目鼓勵實施裝配化裝修，推行菜單式裝修方式，滿足居民個性化需求。推進(jìn)整體廚衛、綠色輕質多功能(néng)複合牆體材料、綠色裝修材料、設備管線集成(chéng)化技術、裝修與牆體保溫一體化等的規模化應用，提高裝配化裝修水平。到2025年，新建住宅全裝修面(miàn)積占新建住宅面(miàn)積比例應達到50%。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣自規局、縣科經(jīng)局）

（五）推進(jìn)綠色建造技術。推廣建築業低碳利用技術、可再生能(néng)源建築利用與儲能(néng)技術，推動被(bèi)動式建築發(fā)展，推行工程建設項目全生命周期綠色建造。引導企業建立精益建造管理标準體系，推動精益建造。推廣應用低碳建造工藝、技術，推行綠色施工。推動建立建築業綠色供應鏈，發(fā)展安全健康、環境友好(hǎo)、性能(néng)優良的新型建材，推廣應用集保溫、防火、降噪、裝飾等功能(néng)于一體的牆體自保溫建築節能(néng)結構體系。推動裝配式建築優先采用綠色建材，支持裝配式建築構件和部品部件申報綠色建材産品認證。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣科經(jīng)局、縣市場監管局）

（六）推行工程總承包。裝配式建築原則上應采用“設計—采購—施工”（EPC）、“設計—施工”（D-B）等工程總承包項目管理模式，工程總承包企業要建立适應裝配式建築特點的組織機構和質量管控體系，對(duì)工程質量、安全、進(jìn)度、造價負總責。支持大型設計、施工和部品部件生産企業向(xiàng)工程總承包企業轉型，推動實現工程設計、部品部件生産、施工及采購的統一管理和深度融合，優化項目管理方式。鼓勵建築設計、部品生産、施工企業組成(chéng)聯合體，共同參與裝配式建築工程總承包。政府投資項目應帶頭采用工程總承包模式。深化工程項目管理制度改革，建立健全與裝配式建築總承包相适應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、施工圖審查、質量安全監管、竣工驗收等建設管理制度，加快推進(jìn)工程設計、部品部件生産、施工和采購的統一管理和融合發(fā)展。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣公共資源交易中心）

（七）強化質量安全管理。建立健全裝配式建築和建築全裝修質量安全管理制度，落實各方主體質量安全管理責任。部品部件生産企業應建立完善的質量管理和質量保證體系，确保産品質量；建設、監理單位或工程總承包企業可采取駐廠監造或首件驗收等方式實施部品部件生産環節質量管控；施工企業應建立健全部品部件進(jìn)場檢驗和施工安裝過(guò)程質量檢驗等制度，嚴格施工質量安全管控。落實工程質量終身責任制，嚴格執行“兩(liǎng)書一牌”（法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書和性标牌）和項目負責人信息檔案制度。質量監督行政主管部門應加強裝配式建築構配件生産質量的監管，加大進(jìn)廠抽檢力度；建設工程質量安全監督機構應加強裝配式建築施工安裝質量安全的監管，加大現場抽查抽測力度，嚴肅查處質量安全違法違規行爲。鼓勵裝配式建築、全裝修建築質量擔保和保險制度。（責任單位：縣住建局、縣市場監管局）

（八）加快培育産業隊伍。積極引進(jìn)裝配式建築專業人才。組織開(kāi)展人才智力引進(jìn)活動、高校專場招聘會(huì)等引才活動，吸引專業人才助推我縣裝配式建築行業發(fā)展；加強裝配式建築設計、生産、施工、管理等專業人才的技能(néng)培訓，在建築行業專業技術人員繼續教育中增加裝配式建築相關内容，積極培育裝配式建築專業人才隊伍。縣住建部門應充分利用教育培訓資源加強崗位技能(néng)提升培訓，促進(jìn)建築工人向(xiàng)現代産業技術工人轉型。支持職業學(xué)校對(duì)接社會(huì)需求，強化裝配式建築相關教學(xué)要求，鼓勵具備條件的學(xué)校加強裝配式建築業教師隊伍建設。（責任單位：縣住建局、縣人社局、縣教育局、縣招商和投資促進(jìn)中心）

三、政策措施

（一）按照國(guó)家《裝配式建築評價标準》（GBT51129-2017)在建設用地規劃條件、劃撥決定書或國(guó)有土地使用權土地出讓合同中，明确裝配式建造要求。對(duì)裝配式建築産業基地和裝配式建築工程部品部件生産等工業項目新增建設用地，納入年度土地供應保障計劃并優先提請規委會(huì)審議，可采取長(cháng)期租賃、先租後(hòu)讓、租讓結合、彈性出讓年限等方式供應土地。對(duì)采用招拍挂出讓土地實施裝配式建築的，土地價款可按土地出讓合同約定分期繳納。（責任單位：縣自規局）

（二）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的項目，在辦理規劃審批時(shí)，其外牆裝配式部分水平投影面(miàn)積（不超過(guò)規劃總建築面(miàn)積的3%)不計入成(chéng)交地塊的容積率核算。對(duì)裝配式建築給予建設規費減免，對(duì)符合條件的裝配式建築，可免繳建築廢棄物處置費，可減半征收農民工工資保證金。（責任單位：縣自規局、縣住建局、縣人社局）

（三）按照裝配式建造方式開(kāi)發(fā)建設的商品房項目，其投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上，工程進(jìn)度達到正負零以上，并已确定工廠制造裝配部件及現場施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建築項目，可向(xiàng)住建部門申請預售許可，領取商品房預售許可證。同時(shí)給予開(kāi)發(fā)商降低預售資金監管比例等方面(miàn)政策優惠支持。（責任單位：縣住建局）

（四）按照裝配式方式建造的政府投資的公共建築和獨立成(chéng)棟的保障性住房，其因采用裝配式方式建造所增加的成(chéng)本計入項目建設概算預算的成(chéng)本。凡被(bèi)認定爲裝配式建築的項目可參照重點技改工程項目享受稅費優惠政策。對(duì)符合條件的新型牆體材料生産企業，可以按規定享受增值稅即征即退50%的優惠政策。（責任單位：縣發(fā)改局、縣财政局、縣稅務局、縣住建局、縣科經(jīng)局）

（五）按照裝配式方式建造的可參照技術複雜類工程項目招投标，并允許聯合體投标。在項目招投标等方面(miàn)，優先支持具有工程管理、設計、施工、生産、采購能(néng)力的建築産業現代化龍頭企業、産業聯合體和大型産業化集團。（責任單位：縣公共資源交易中心）

（六）對(duì)獲得、省級裝配式建築産業基地稱号的，一次性分别給予100萬元、50萬元獎勵。

（七）對(duì)運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面(miàn)給予積極支持。（責任單位：縣公安局、縣交通運輸局）

（八）對(duì)裝配式預制構件、建築部件生産基地及産業鏈相關研發(fā)生産企業，各類專項資金給予優先扶持，鼓勵申報“國(guó)家高新技術企業”，成(chéng)功認定可給予資金獎補。研究開(kāi)發(fā)裝配式建築新技術、新産品、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，符合條件的可在稅前列支，并享受稅前加計扣除等優惠政策。涉及裝配式建築的技術轉讓、開(kāi)發(fā)、咨詢、服務所取得的收入，免征增值稅。（責任單位：縣發(fā)改委、縣财政局、縣科技局、縣經(jīng)信局、縣稅務局）

（九）鼓勵金融機構與裝配式建築企業加強對(duì)接與合作，對(duì)符合條件的裝配式建築業企業在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放、保函業務等方面(miàn)給予支持。住房公積金管理機構、金融機構對(duì)購買裝配式商品住房和成(chéng)品住房的，按照差别化住房信貸政策積極給予支持。對(duì)于采用裝配式建築方式的工程項目，在收取國(guó)家規定的各類保證金時(shí)，可實行相應的減免政策。鼓勵符合條件的裝配式建築産業現代化優質誠信企業通過(guò)發(fā)行股票、各類債券，積極拓寬融資渠道(dào)。（責任單位：縣産業發(fā)展服務中心、縣住房公積金中心、人行、銀保監組）

四、有關要求

（一）加強組織協調。由政府辦統籌協調，縣住建局牽頭組織各部門協調推進(jìn)縣裝配式建築發(fā)展工作，共同建立相應的工作推進(jìn)機制。明确任務、落實責任。加強跨地區跨領域交流，推進(jìn)開(kāi)放合作，營造智能(néng)建造健康發(fā)展的良好(hǎo)環境。（責任單位：政府辦、住建局、開(kāi)發(fā)區，各鄉鎮）

（二）加強宣傳引導。通過(guò)組織現場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強化業内交流和合作，推進(jìn)裝配式建築技術進(jìn)步和産業發(fā)展。充分利用報紙、電視和網絡等多種(zhǒng)新聞媒介，廣泛宣傳裝配式建築基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向(xiàng)，營造全社會(huì)關注、支持裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)輿論氛圍。（責任單位：宣傳部、住建局、融媒體中心）

（三）加強考核督查。建立健全裝配式建築推進(jìn)工作考核評價和監督問責機制，明确各行業主管部門年度工作責任。定期組織實施專項督查和指導，及時(shí)通報考核結果，總結和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，對(duì)工作不力的實施問責，确保全縣裝配式建築發(fā)展順利推進(jìn)。（責任單位：縣住建局、縣政府政務督查室）

（責任編輯：何雯麗）