近期，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

甘肅省《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見》

爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和工作目标

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，踐行習近平生态文明思想，深入落實習近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民爲中心，堅持生态優先、節約優先、保護優先，落實黃河流域生态保護和高質量發(fā)展戰略，圍繞碳達峰、碳中和目标任務，按照以人爲本、共建共享，整體謀劃、協同推進(jìn)，均衡發(fā)展、創新引領的原則，積極推動城市更新行動、鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，推動全省城鄉建設綠色發(fā)展不斷邁上新台階。

力争到2025年，全省城鄉建設綠色發(fā)展理念深入人心，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成(chéng)效明顯，碳減排紮實推進(jìn)，城市整體性、系統性、生長(cháng)性逐步增強，城鄉生态環境質量整體改善，城鄉發(fā)展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，綜合治理能(néng)力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，全省城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，城市和鄉村品質全面(miàn)提升，人居環境更加美好(hǎo)，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化。

二、重點任務

（一）加快推進(jìn)城鄉協調綠色發(fā)展

1.強化國(guó)土空間規劃引領支撐。系統科學(xué)确定各類自然資源的開(kāi)發(fā)利用目标、承載能(néng)力、配置方式和管控要求，推動經(jīng)濟社會(huì)綠色低碳發(fā)展。統籌劃定生态保護紅線、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。積極構建城市群、都(dōu)市圈、城鎮圈等區域協調重點地區，加快形成(chéng)多中心、網絡化、集約型、開(kāi)放式、生态化的綠色發(fā)展協調機制和空間發(fā)展格局。積極構建蘭州—西甯城市群，完善城鎮體系。黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個城鎮帶發(fā)展壯大，蘭白都(dōu)市圈和酒泉—嘉峪關等相關城市組團發(fā)展取得顯著進(jìn)展。

2.加強城鄉建設發(fā)展空間管控。強化國(guó)土空間管控，充分銜接市縣國(guó)土空間規劃，合理确定城市人口、用水、用地規模，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設強度，因地制宜開(kāi)展城市規劃建設，與人口構成(chéng)、産業結構相适應。統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進(jìn)城鄉設施聯動發(fā)展。加強城鄉公共文化設施和新型城市文化空間建設，加強曆史文化遺産保護和修複，把公共文化建設和文物保護管理納入到國(guó)土空間規劃。將(jiāng)城市設計貫穿于國(guó)土空間規劃全過(guò)程，協調城鎮、鄉村與自然環境的布局關系。

3.促進(jìn)城鄉建設綠色和諧發(fā)展。以城鄉建設綠色發(fā)展爲目标，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，統籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生态需要、安全需要，統籌地上地下空間綜合利用，統籌各類基礎設施建設，系統推進(jìn)重大工程項目。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形态，塑造時(shí)代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動态管控建設進(jìn)程，确保一張藍圖實施不走樣(yàng)、不變形。

4.強化城鄉建設環境管理。銜接生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單。落實“三線一單”生态環境分區域管控機制，改善區域生态環境，落實規劃環評要求。加強城市高層建築、大型商業綜合體等重點場所消防、抗震等安全管理，推進(jìn)城鄉應急避難場所建設。

（二）推動城市建設綠色轉型

1.補齊基礎設施建設短闆。完善城市公共服務功能(néng)，結合實際建設體育公園、公共活動空間、公共文化設施、嬰幼兒照護中心、中小學(xué)校、醫療衛生、養老服務、福利救助等設施，切實提升城市服務能(néng)力。實施城市生态修複工程，不斷完善城市綠地生态功能(néng)，提高城市綠地固碳釋氧能(néng)力。合理增加城市綠地面(miàn)積，改善城市整體環境質量，加強城市園林綠化建設力度，推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展城市公共交通，因地制宜建設城市公交專用道(dào)、公交場站，發(fā)展新能(néng)源汽車及充電裝置，建設公交優先、綠色出行的城市街區。以滿足市民實際出行需要和意願爲建設導向(xiàng)，加大人行道(dào)和非機動車道(dào)建設力度。優化完善無障礙設施布置。以完善污水收集管網建設、推進(jìn)現有設施提标改造、提高再生水利用率、污泥無害化處置爲重點，開(kāi)展污水收集和處理設施的建設與改造，到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%，缺水城市再生水利用率達到25%，城市污泥無害化處理率達到90%。加快生活垃圾分類及處置設施建設。到2025年，市州政府所在城市城區及蘭州新區基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，生活垃圾回收利用率達到35%以上。統籌經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的固體廢物管理，加強危險廢物、醫療廢物收集處理。結合實際推進(jìn)天然氣管網、熱力管網建設改造，加快集中供熱燃煤鍋爐煤改電、煤改氣，提升城鎮供暖清潔化水平。

2.加強高品質綠色建築項目建設。落實綠色建築創建行動，提升綠色建築品質，實施城鄉建設碳達峰、碳中和行動。完善城鄉建設綠色發(fā)展地方标準體系，推動關鍵領域技術創新和工程創新。加強綠色建築規劃、設計、施工、竣工驗收、運行維護全過(guò)程監管，2025年，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準。

3.*********推動建築能(néng)效提升。強化新建建築節能(néng)，城鎮新建建築100%執行建築節能(néng)強制性标準。推廣合同能(néng)源管理，降低建築運行能(néng)耗。推進(jìn)太陽能(néng)、中深層地熱能(néng)等可再生能(néng)源在建築中規模化應用。根據太陽能(néng)資源禀賦，因地制宜提高太陽能(néng)利用效率，到2025年，完成(chéng)中深層地岩熱清潔供暖建築120萬平方米。積極推廣超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築，探索發(fā)展零碳建築。

4.加快推進(jìn)城鎮老舊小區改造。豐富城鎮老舊小區改造内容、疊加支持政策，重點對(duì)失管失修失養的城鎮老舊小區内市政基礎設施、公共服務配套進(jìn)行改造提升。推進(jìn)既有建築節能(néng)和綠色化改造與城鎮老舊小區改造等同步實施。到2025年，基本完成(chéng)全省2000年底前建成(chéng)的需改造城鎮老舊小區改造任務。

5.系統化推進(jìn)全域海綿城市建設。統籌城市老城改造和新區建設，合理選用“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，推進(jìn)海綿型設施建設，提高城市防災減災能(néng)力，增強城市韌性。重點推進(jìn)海綿城市示範建設，加強城市供水管網改造力度。到2025年，實現城市公共供水管網漏損率不超過(guò)10%，50%建成(chéng)區達到海綿城市建設要求。

6.加強曆史文化保護。推進(jìn)曆史文化名城、名鎮、名村、傳統村落、曆史街區和建築等各類保護對(duì)象的普查。到2025年，建立保護範圍明确、保護标識完善、保護規劃齊全、管理機構健全、保護制度完善的曆史文化名城名鎮名村和傳統村落保護體系。

7.持續推進(jìn)城市體檢。全面(miàn)總結城市體檢工作試點的做法和經(jīng)驗，圍繞城市體檢8個方面(miàn)的具體指标，構建“國(guó)家基礎指标+城市特色指标”城市體檢指标體系。開(kāi)展城市體檢，通過(guò)城市體檢找出城市規劃建設管理存在的問題和短闆，提出有針對(duì)性的治理措施。

（三）推動綠色生态宜居鄉村建設

1.強化鄉村規劃引領。按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，做好(hǎo)鄉村規劃，全面(miàn)推進(jìn)綠色鄉村建設。尊重山水林田湖草沙冰等生态脈絡，注重自然和農業景觀搭配互動，保護塑造鄉村風貌，延續鄉村曆史文脈。嚴格落實有關規定，不破壞地形地貌、不挖山填湖、不破壞水系、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。

2.推進(jìn)生态清潔流域建設。實施農村水系綜合整治，探索建立符合地方實際的農村生活污水治理路徑，加強農村生活污水治理與改廁工作有效銜接，梯次推進(jìn)農村生活污水（黑臭水體）治理，采取控污截源、清淤疏浚等綜合措施，到2025年基本消除較大面(miàn)積農村黑臭水體。

3.提高村鎮基礎設施建設水平。有效推進(jìn)農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理。清理整治垃圾堆積點，健全完善農村無害化垃圾處理設施建設及生活垃圾收運處置體系。加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

4.提升農房設計建造水平。設計建造符合鄉村生産生活實際需要的新型農房，支持鼓勵既有農房節能(néng)改造，因地制宜完善水、電、氣、廁配套附屬設施。

5.打造特色農業全産業鏈。支持以“公司+農戶”的自主經(jīng)營模式，特别是依托鄉村特色文化旅遊資源，打造差異化供需産品，培育鄉村休閑、民宿、健康養生、民俗體驗、創意農業、共享經(jīng)濟等傳統與現代相結合的新業态、新品牌，促進(jìn)農村一二三産業融合發(fā)展，助力綠色生态宜居鄉村建設。

（四）推動建設方式綠色轉型

1.強化落實綠色設計。堅持工程全壽命周期規劃設計原則，在規劃方案和設計階段樹立綠色低碳、傳承文化、彰顯風貌的設計理念，強化規劃、設計過(guò)程的能(néng)耗指标控制。進(jìn)一步推廣建築信息模型（BIM）技術運用，落實綠色建築設計多專業協同，提升建築設計達到高層次的綠色低碳水平。

2.全面(miàn)推進(jìn)綠色建造。推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、産業化建造方式，積極創建綠色建造示範工程。大力發(fā)展裝配式建築，重點推動鋼結構裝配式住宅建設。實施建築垃圾減量化，到2025年，建築施工現場建築垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。嚴格施工現場揚塵和噪聲管控，推進(jìn)綠色建材産品認證和采信應用。

3.推動智能(néng)建造和建築工業化協同發(fā)展。逐步建立智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的政策體系和産業體系，力争到2025年我省建築工業化、數字化、智能(néng)化水平顯著提高，産業基礎、技術裝備、科技創新能(néng)力以及建築安全質量水平全面(miàn)提升。改革建築勞動用工制度，培育職業化、專業化、技能(néng)化建築産業工人隊伍。

4.推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢。加快工程總承包模式在房屋建築和市政基礎設施工程項目中的應用。加快推進(jìn)工程造價改革，制定和補充完善城鄉建設綠色發(fā)展相關計價依據和計價辦法。積極培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過(guò)程咨詢。

（五）推動城市智慧化建設

1.加強城市精細化管理。創新城市治理方式，深化城市管理和執法體制改革，提高城市管理和執法能(néng)力水平，加大城市治理力度，提升城市管理服務質量，到2023年底，全省城市精細化管理體系框架基本形成(chéng)，城市功能(néng)與品質得到提升，城市環境秩序得到改善，群衆滿意度明顯提高。

2.推進(jìn)城市信息模型（CIM）基礎平台建設和應用。到2025年，初步建成(chéng)統一的、依行政區域和管理職責分層分級的CIM基礎平台，在部分行業的“CIM+”應用取得明顯成(chéng)效，CIM基礎平台與建築信息模型（BIM）技術實現系統兼容協同發(fā)展。探索CIM基礎平台在城市體檢、城市安全、城市綜合管理領域的應用，不斷提升城市精細化、智慧化管理水平。

3.建設城市運行管理平台。推進(jìn)城市運行“一網統管”，搭建市域範圍統一的市、區、街鎮三級平台，將(jiāng)市容市貌、園林綠化、市政基礎設施運行、在建工程項目管理、房屋安全、小區管理、公共空間秩序、突發(fā)事(shì)件處置等城市治理事(shì)項統一納入平台管理，推動跨部門、跨區域、跨層級應用，對(duì)城市安全風險實現源頭管控、過(guò)程監測、預報預警、應急處置和綜合治理，保障城市運行安全有序。

4.推進(jìn)工程建設項目審批全流程“一網通辦”。健全工作機制，加強部門協同，完善省市工程建設項目審批管理系統功能(néng)，加強系統運行管理，推進(jìn)與相關信息系統互聯互通、信息共享，統一全省工程建設項目全流程審批、服務、管理。推動項目審批從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理。

（六）倡導綠色生活推動共建共治共享

1.倡導低碳綠色出行。優先發(fā)展公共交通，積極采用新能(néng)源、清潔燃料公交車輛。落實城市交通各環節噪聲技術要求。科學(xué)制定城市慢行系統規劃，按照綠道(dào)标準建設改造步行和自行車道(dào)。開(kāi)展綠色出行創建行動，鼓勵公衆選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

2.倡導綠色節能(néng)生活。通過(guò)新聞媒體、展覽展示、技術推廣等方式，向(xiàng)全社會(huì)普及綠色低碳和建築節能(néng)知識，展示綠色建築效益，倡導綠色住房消費。積極推廣使用綠色建材和節水型器具等節能(néng)環保低碳産品，減少一次性消費品和包裝材料，引導綠色裝修、綠色家居、綠色家電。

3.倡導生活垃圾分類。加大生活垃圾分類的宣傳力度，注重典型引路、正面(miàn)引導，全面(miàn)客觀報道(dào)生活垃圾分類政策措施及其成(chéng)效，營造良好(hǎo)輿論氛圍，共同推進(jìn)生活垃圾分類。

4.推動美好(hǎo)環境共建共治共享。以城鎮老舊小區改造、“完整社區”建設試點、曆史文化街區保護和利用、美麗鄉村建設等爲抓手和載體，探索适宜城鄉社區治理的獎懲機制。建立黨組織統一領導、政府依法管理、社會(huì)組織和群衆參與的基層治理體系，形成(chéng)建設美好(hǎo)人居環境的合力，共同建設美好(hǎo)家園。

三、組織實施

（一）加強黨的全面(miàn)領導。把黨的全面(miàn)領導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各方面(miàn)各環節，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制，各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，加快形成(chéng)黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。

（二）完善工作機制。建立省城鄉建設綠色發(fā)展聯席會(huì)議制度，加強部門統籌協調。住建部門要會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生态環境等部門強化對(duì)本意見落實情況的督促檢查，建立不定期督查督辦機制，對(duì)工作不力，目标任務嚴重滞後(hòu)的采取緻函、曝光、約談或提請問責；對(duì)成(chéng)績顯著、工作突出的，按有關規定進(jìn)行表彰。各市（州）、縣（市、區）要參照省級聯席會(huì)議制度建立本地聯席會(huì)議制度，全力推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展工作的各項任務落地見效。

（三）明确職責分工。各市（州）、縣（市、區）爲城鄉建設綠色發(fā)展工作責任主體，要制定具體措施，切實抓好(hǎo)任務落實。各級住建、發(fā)展改革、自然資源、生态環境、工信、民政、财政、交通運輸、水利、農業農村、文旅、市場監管、金融監管等相關部門要按照各自職責分工，做好(hǎo)監督指導工作。各級各部門要協同推進(jìn)城鄉建設綠色發(fā)展，探索構建綠色金融體系，從政策和資金層面(miàn)，對(duì)城鄉建設綠色發(fā)展的項目予以重點支持。

（四）強化科技支撐。圍繞城鄉建設綠色發(fā)展關鍵技術實施科技攻關，支持有條件的高等學(xué)校、科研院所、建築企業組建城鄉建設綠色技術研發(fā)中心。探索符合我省實際的城鄉建設綠色發(fā)展技術路線，建立完善相關技術标準和評價指标體系。

（五）加強宣傳培訓。各級黨校（行政學(xué)院）會(huì)同有關部門增加相關培訓課程，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發(fā)展的能(néng)力和水平。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳城鄉建設綠色發(fā)展理念、知識和相關技術，營造全社會(huì)共同關心、支持和參與城鄉建設綠色發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

（責任編輯：何雯麗）