浙江省财政廳關于支持碳達峰碳中和工作的實施意見

浙财資環〔2022〕37号

各市、縣（市、區）财政局（甯波不發(fā)）：

爲貫徹落實省委、省政府關于推進(jìn)碳達峰碳中和工作的決策部署以及财政部相關工作要求，充分發(fā)揮财政職能(néng)作用，支持我省碳達峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色低碳轉型，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹習近平生态文明思想，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，把碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局。統籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能(néng)源安全、碳排放、居民生活，聚焦關鍵變量，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協同推進(jìn)，發(fā)揮财政基礎性和支柱性作用，加快構建支持低碳綠色發(fā)展的财稅政策體系，推動有爲政府和有效市場更好(hǎo)結合，爲争創國(guó)家碳達峰碳中和示範省提供堅實的财政保障。

（二）主要目标。

與我省碳達峰碳中和實施意見的主要目标相銜接，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、能(néng)源安全、碳排放和居民生活四個維度，找準近期目标和長(cháng)期發(fā)展的平衡點，把握财政政策著(zhe)力點，建立健全财政支持碳達峰碳中和政策體系。

到2025年，初步建立有利于綠色低碳發(fā)展的财稅政策框架，支持各行業領域加快綠色低碳轉型，多領域、多層級、多樣(yàng)化低碳零碳發(fā)展模式取得突破。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的财稅政策體系基本形成(chéng)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(cháng)效機制逐步建立，推動全省碳達峰目标如期完成(chéng)，爲實現碳中和奠定堅實基礎。2060年前，财政支持綠色低碳發(fā)展的政策體系成(chéng)熟健全，推動碳中和目标順利實現。

二、主要政策措施

（一）優化财政支出政策。以數字化改革爲引領，支持雙碳數智平台建設，構建碳達峰碳中和數字化治理體系，提升碳達峰碳中和整體智治水平。進(jìn)一步完善綠色發(fā)展财政獎補機制。圍繞能(néng)耗總量、能(néng)耗強度、碳排放總量、碳排放強度等關鍵指标，建立碳排放财政獎懲制度，按照國(guó)家考核要求從能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”獎懲過(guò)渡。圍繞森林覆蓋率、森林碳儲量等關鍵指标，健全森林質量獎懲制度。用好(hǎo)科技創新關鍵變量，支持綠色低碳前沿技術和減污降碳關鍵核心技術攻關，搶占碳達峰碳中和技術創新制高點。抓住關鍵領域、關鍵行業，根據分領域分行業碳達峰路線圖，加強财政資源統籌，調整優化支持政策，加大支持力度。以多領域、多層級、多樣(yàng)化低碳零碳體系試點示範爲抓手，優先支持其申報國(guó)家和省級試點示範，探索差異化低碳零碳建設路徑，對(duì)領跑者予以重點激勵。對(duì)符合條件的綠色低碳公益性項目可給予地方政府債券支持。

（二）落實相關稅收政策。落實環境保護稅、增值稅、企業所得稅、消費稅、資源稅、車船稅、車輛購置稅、關稅等稅收政策；落實支持節能(néng)環保和綠色發(fā)展相關稅收優惠政策，激勵企業加大減排降碳研發(fā)投入和科技創新，推動資源綜合利用，促進(jìn)清潔生産和循環經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，适時(shí)調整環境保護稅，強化資源稅等征收管理，倒逼高污染、高排放企業減少排放，促進(jìn)環境質量持續改善。

（三）完善政府綠色采購政策。積極支持綠色低碳（認證）産品采購，強化采購人主體責任。結合國(guó)家試點探索研究制訂綠色建築和綠色建材政府采購需求标準，推廣應用綠色建材，推行綠色建造方式，大力發(fā)展鋼結構等裝配式建築，促進(jìn)建築領域節能(néng)降碳。穩步推進(jìn)公務用車新能(néng)源化，優先采購提供新能(néng)源汽車的租賃服務。

（四）深化多元化資金投入機制。發(fā)揮省産業基金引導作用，積極争取國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家低碳轉型基金等投資基金，撬動更多社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領域。鼓勵社會(huì)資本以市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。采取多種(zhǒng)方式支持并規範生态環境領域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項目。支持環境權益交易，健全排污權有償使用制度，推進(jìn)排污權、碳排放權、用能(néng)權等交易機制，建立健全重點行業超能(néng)耗階梯電價制度，探索林業碳彙補償交易機制，利用市場機制引導低碳綠色産業發(fā)展。

三、“6+1”領域碳達峰重點支持方向(xiàng)

（一）支持構建清潔低碳安全的能(néng)源體系。完善清潔能(néng)源支持政策，大力支持可再生能(néng)源高比例應用，推動構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統。通過(guò)财政補貼、政府産業基金、财政引導金融等多種(zhǒng)政策，支持海上風電發(fā)展。鼓勵有條件地區因地制宜發(fā)展電化學(xué)儲能(néng)等新型儲能(néng)和天然氣分布式發(fā)展，加快形成(chéng)以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的電力發(fā)展機制。支持産業能(néng)效标準和智慧能(néng)源監測綜合服務平台建設，加強對(duì)重點行業重點企業重點設備的節能(néng)監測。完善能(néng)耗“雙控”考核獎懲政策，不斷提高能(néng)源利用效率和減碳水平。

（二）支持構建綠色低碳循環的工業體系。支持開(kāi)展新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，瞄準工業領域重點高碳行業、傳統制造業及關鍵環節，省市縣聯動，加大對(duì)工業節能(néng)降碳改造支持力度，引導企業加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，加大節能(néng)降碳、新能(néng)源應用、資源循環利用等改造投入。加大對(duì)綠色低碳、能(néng)源替代、深度脫碳等首台（套）高端裝備工程化攻關和推廣應用的支持力度，促進(jìn)升級工業技術體系，提升節能(néng)降碳技術和工藝水平，優化工業用能(néng)結構。實施制造業高質量發(fā)展産業鏈協同創新計劃，大力培育清潔能(néng)源、數字經(jīng)濟、高端裝備等綠色低碳、新興産業，優化産業結構，爲實現工業增長(cháng)與碳排放“脫鈎”打好(hǎo)基礎。支持深化“畝均論英雄”改革，強化正向(xiàng)激勵與反向(xiàng)倒逼，引導企業加快生産制造方式變革。鼓勵縣（市、區）創新機制體制和支持方式，因地制宜，分類施策，加大工業節能(néng)降碳投入力度，爲全省節能(néng)降碳工作提供示範。

（三）支持構建綠色節能(néng)的建築體系。支持綠色低碳建築标準編制提升和綠色建築專項規劃修編等，大力推動裝配式建築和綠色建材，促進(jìn)建築綠色化發(fā)展。鼓勵各地采取硬核措施，實施一批具有高辨識度的示範項目。完善綜合考核監督機制，鼓勵市縣分類施策，對(duì)建築領域碳達峰碳中和成(chéng)效突出的地區給予激勵。深化與綠色金融協調發(fā)展的機制，拓寬綠色建築項目融資渠道(dào)。支持建築節能(néng)改造，提高可再生能(néng)源利用，推動建築能(néng)效提升與用能(néng)結構優化。

（四）支持構建綠色低碳交通運輸體系。堅持將(jiāng)綠色低碳理念貫穿交通運輸發(fā)展全過(guò)程，支持推動運輸結構、交通裝備、組織效率、出行活動、基礎設施等交通運輸各環節低碳升級。支持優化運輸結構，重點支持大宗貨物“公轉水”“公轉鐵”，加大水運基礎設施建設，提高港口和船閘作業效率，加快完善鐵路支線網絡、創新鐵路運輸組織模式，提升多式聯運銜接水平。優化省級新能(néng)源汽車推廣應用和充電基礎設施建設獎補政策，重點支持充電基礎設施（含換電站）及加氫站建設，充電設施服務平台建設和運維，新能(néng)源汽車設計研發(fā)、關鍵零部件及技術攻關和智能(néng)網聯汽車等新業态培育。加快國(guó)三及以下标準營運柴油貨車淘汰，逐步推進(jìn)國(guó)四及以下标準營運柴油貨車淘汰。支持零碳、低碳樞紐和服務區示範創建。支持交通運輸碳排放核算标準體系建設，加強對(duì)重點企業監測評價。

（五）支持構建低碳生态農業産業體系。完善農機購置補貼、高耗能(néng)農機報廢補償和更新補貼政策，重點支持智能(néng)、綠色環保機具。支持加速淘汰帆張網漁船、涉氨冷藏船和病老漁船。深化涉農資金統籌整合，調整優化财政支農資金支持方向(xiàng)，加大力度支持鄉村産業綠色生态發(fā)展，加快高标準農田等基礎設施建設，持續推進(jìn)“肥藥兩(liǎng)制”改革，逐步減少碳排放。支持農作物稭稈綜合利用及地膜回收利用。支持挖掘和提升森林、海洋、濕地等碳彙資源，落實森林生态效益補償機制，推進(jìn)濕地生态補償，推動百萬畝國(guó)土綠化和森林質量精準提升。統籌推進(jìn)中央和省級山水林田湖草沙保護和修複試點。

（六）支持構建綠色低碳生活體系。積極支持綠色低碳主題宣傳教育活動和“零碳”系列展覽，開(kāi)展居民生活領域綠色載體試點示範。完善生活垃圾處理收費制度，鼓勵市縣因地制宜研究制定生活垃圾低價值可回收物支持政策，強化階梯水價、電價、氣價的政策運用，引導居民形成(chéng)綠色低碳生活方式。大力發(fā)展公共交通，提倡綠色出行。支持廢舊物資循環利用體系建設，促進(jìn)循環經(jīng)濟發(fā)展。支持“無廢城市”建設，推進(jìn)固體廢物治理體系和治理能(néng)力現代化。

（七）支持綠色低碳技術創新體系。大力支持碳達峰碳中和技術創新，以技術安全可控爲目的，采用“揭榜挂帥”“賽馬制”等方式，支持可再生能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、二氧化碳捕集利用與封存、生态碳彙等領域關鍵核心技術研發(fā)，搶占技術制高點。省市縣聯動支持新材料等領域省實驗室、新能(néng)源等領域省技術創新中心建設，助推碳達峰、碳中和源頭創新和産業創新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級财政部門要堅持以習近平生态文明思想爲指導，牢固樹立“沒(méi)有領先就(jiù)是落後(hòu)、沒(méi)有特色就(jiù)是問題、沒(méi)有用心就(jiù)是懶政”的意識，緊盯緊扣緊跟省委、省政府關于碳達峰碳中和重大決策部署，切實提高政治站位，加強組織領導，健全工作機制，明确責任分工，深化構建集中财力辦大事(shì)财政政策體系，研究制定本地财政支持碳達峰碳中和的政策舉措，保障本地區如期實現碳達峰碳中和目标。

（二）加強協同推進(jìn)。堅持系統觀念系統方法，統籌推進(jìn)碳達峰碳中和工作。強化頂層設計，因地制宜、分類施策，既要加強中央、省與市縣政策縱向(xiàng)銜接，又要加強财政政策與金融政策、标準體系、核算體系、價格體系、法規體系等橫向(xiàng)協同，形成(chéng)政策合力。整合各類相關财政資金，集中投入碳達峰碳中和領域，形成(chéng)資金合力。加強部門縱向(xiàng)協同，完善工作體系，形成(chéng)工作合力。

（三）加強績效考核。強化“績效論英雄”理念，加強全過(guò)程預算績效管理，強化政策事(shì)前績效評估，健全績效結果與預算安排和政策調整的挂鈎機制，不斷提升财政資源配置效率，促進(jìn)财政資金全面(miàn)提質增效。各地要緊跟中心、主動跟進(jìn)，省财政將(jiāng)對(duì)貫徹落實碳達峰碳中和行動堅決、措施有力、績效突出的地區給予獎勵，對(duì)推進(jìn)不積極或成(chéng)效不明顯的地區适當扣減相關轉移支付資金。

（四）加強學(xué)習宣傳。各級财政幹部要加強對(duì)碳達峰碳中和理論的學(xué)習，深刻理解其重要意義、内涵、特征、路徑。各級财政部門要將(jiāng)其作爲教育培訓的重要内容，切實增強财政幹部做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的本領。廣泛利用各種(zhǒng)媒體和财政門戶網站，加大對(duì)碳達峰碳中和支持政策宣傳力度，促進(jìn)全社會(huì)更好(hǎo)形成(chéng)綠色發(fā)展、低碳生活的良好(hǎo)氛圍。

浙江省财政廳

2022年6月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）