關于印發(fā)促進(jìn)瑞金市建築業發(fā)展若幹意見的通知

爲加快我市建築業轉型發(fā)展，做大做強建築業，提高我市建築業的綜合實力和競争力，更好(hǎo)地發(fā)揮建築業在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的作用，根據《贛州市人民政府關于進(jìn)一步促進(jìn)贛州市建築業發(fā)展的實施意見》（贛市府發(fā)〔2020〕6号）精神，結合我市實際，制定本意見。

一、目标任務

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，加快推進(jìn)我市建築業發(fā)展，促進(jìn)建築行業轉型升級，到2025年,力争全市建築業總産值達50億元以上，建築業主要經(jīng)濟指标持續增長(cháng)，建築業成(chéng)爲我市主導産業。培育建築業總産值超10億元企業1家以上、超5億元企業3家以上，培育一級資質企業3家以上、二級資質企業10家以上。

二、扶持措施

1.規劃建設建築業企業總部基地。在規劃區内選址建設建築業企業總部基地（包括附屬設施），用于解決裝配式建築産業基地、建築業企業辦公、職工培訓、研發(fā)、倉儲等用地問題。積極鼓勵引導企業與高校、研發(fā)科創、勘察設計、咨詢培訓、金融、中介等機構合作集聚發(fā)展。〔責任單位：市住建局、市自然資源局、市行政審批局〕

2.扶持建築龍頭骨幹重點企業。每年評選一批本地建築龍頭、骨幹、重點扶持企業，對(duì)上年度在我市實繳稅收達1000萬元以上、500萬元以上、200萬元以上的本市建築企業，由市政府分别命名爲“瑞金市建築龍頭企業”“瑞金市建築骨幹企業”“瑞金市建築重點扶持企業”，由市财政分别給予一次性獎勵20萬元、10萬元、5萬元。提高建築龍頭、骨幹、重點扶持企業的法定代表人提名市人大代表、市政協委員等社會(huì)職務的比例。〔責任單位：市住建局、市人大常委會(huì)辦、市政協辦、市财政局、市稅務局、市統計局〕

3.支持本市建築業企業優先承接本市工程。我市政府性投資工程，按照相關規定可以不公開(kāi)招标的非招标工程項目,各建設單位不得單獨設立項目庫，統一由市公共資源交易平台在同等條件下優先發(fā)包給我市建築業企業（包括招标代理、勘察、設計、施工、監理、檢測等建築業企業）實施。對(duì)房地産開(kāi)發(fā)項目及工業項目等社會(huì)投資工程自主選擇本市建築施工總承包企業的，按該項目施工總承包單位實際繳納增值稅市财政留成(chéng)部分的40%獎勵給建設單位。〔責任單位：市發(fā)改委、市住建局、市财政局、市稅務局、市交通運輸局、市水利局、經(jīng)開(kāi)區建設局〕

4.鼓勵企業開(kāi)拓市外市場。本市建築企業在市外承接工程的，相關部門在辦理外出介紹信、資信證明、企業備案等手續時(shí),應提供快捷便利的服務。本市建築企業在市外承攬到工程并在我市繳納稅收的，按市外工程在我市實際繳納增值稅市财政留成(chéng)部分的50%獎勵給建築企業。〔責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市财政局、市稅務局〕

5.加大建築業人才培養和引進(jìn)力度。指導企業全面(miàn)構建多渠道(dào)、多層次、多方式的人才培養和引進(jìn)體系，鼓勵企業加強與高校、培訓機構等單位合作，培養建築業人才。對(duì)我市建築業企業引進(jìn)的高層次技術、管理人才、建築專業研究生及“雙******”大學(xué)本科畢業生等，可享受相關人才政策。引進(jìn)一級注冊建造師在我市建築企業擔任項目經(jīng)理服務滿5年以上且未被(bèi)記不良行爲記錄的每人一次性獎勵1萬元。〔責任單位：市住建局、市人社局、市财政局〕

6.完善建築業産業體系。積極培育以總承包爲龍頭、專業承包爲依托、勞務分包爲基礎的施工承包體系，形成(chéng)大中小企業、綜合型和專業型企業相互依存、協調發(fā)展的建築業産業體系。引導和幫助施工總承包企業向(xiàng)勘察設計、房地産開(kāi)發(fā)、綠色建築、裝配式建築、新型建材等多元化經(jīng)營方向(xiàng)發(fā)展，推動産品結構向(xiàng)中高端升級。〔責任單位：市住建局、市市場監管局、市行政審批局〕

7.大力推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。支持裝配式建築示範基地和示範項目建設，相關政策按《進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建築發(fā)展的實施意見》（瑞府發(fā)〔2022〕4号）執行。在保障性住房等政府投資項目建設中，安排一定比例的建設規模采取裝配式施工，并逐年提高比例；醫院、學(xué)校等公共建築優先考慮采用裝配式建築建設，鼓勵商品房建設項目開(kāi)展裝配式建築建設試點工作。〔責任單位：市住建局、市衛健委、市教體局、市發(fā)改委、市自然資源局、市行政審批局、市住保安置中心、經(jīng)開(kāi)區建設局〕

8.實施品牌戰略。本市建築企業承接市内工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國(guó)優金獎”的，每項獎勵100萬元；承接市外工程獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國(guó)優金獎”的，每項獎勵60萬元；承接市内工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國(guó)優銀獎”“AAA級安全文明标準化工地”的，每項獎勵50萬元；承接市外工程獲得江西省“杜鵑花獎”“國(guó)優銀獎”“AAA級安全文明标準化工地”的，每項獎勵20萬元；承接市内工程獲得贛州市優質工程獎和江西省标準化工地的，每項獎勵10萬元（同一工程獲得同一性質、不同級别獎項的，按别獎勵）；對(duì)承接市内工程獲得上述獎項的項目經(jīng)理，優先推薦爲勞動模範、勞動獎章候選人，獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國(guó)優金獎”的給予10萬元的獎勵。〔責任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局、市财政局、市人社局、市行政審批局、經(jīng)開(kāi)區建設局〕

9.鼓勵市外建築業企業落戶本市。市外總承包二級及以上企業總部注冊并落戶瑞金市的，2年内享受辦公場所租金50%的獎勵。凡總部遷入注冊落戶瑞金市存續5年以上的市外建築企業，按特級、一級、二級施工總承包資質等級（以安全生産許可證遷入時(shí)間爲準），由市财政分别給予一次性獎勵1000萬元、500萬元、50萬元；存續10年以上的，按特級、一級、二級施工總承包建築企業分别再給予一次性獎勵300萬元、150萬元、30萬元。〔責任單位：市住建局、市市場監管局、市财政局、市行政審批局〕

10.扶持建築企業晉升資質等級。加強對(duì)企業的政策指導，主動上門服務，積極協調解決企業在資質申報、晉升過(guò)程中遇到的困難和問題，扶持企業資質晉升。對(duì)晉升爲施工總承包特級資質的一次性獎勵300萬元，晉升爲施工總承包一級資質的一次性獎勵100萬元，晉升爲施工總承包二級資質的一次性獎勵20萬元，晉升爲專業承包一級資質的一次性獎勵10萬元。〔責任單位：市住建局、市水利局、市交通運輸局、市行政審批局、市人社局、市财政局、經(jīng)開(kāi)區建設局〕

11.建立市領導聯系建築企業制度。建立健全市領導聯系幫扶建築企業制度，對(duì)資質内入規的建築企業實行挂點幫扶,幫助企業做好(hǎo)資質晉升、職稱評定、人才培訓、企業發(fā)展等工作，協調解決企業發(fā)展中遇到的困難和問題。〔責任單位：市住建局、市交通運輸局、市水利局、市行政審批局〕

12.完善保證金管理方式。對(duì)建設工程領域保留的各類保證金(投标保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金)，能(néng)夠通過(guò)有效銀行保函、保險保函、第三方擔保代替現金方式的，相關部門和建設單位不得拒絕、不得設置其它限制條件。建設單位、施工企業五年内發(fā)生惡意欠薪的不得以保函方式代替保證金，連續三年未發(fā)生欠薪的本市建築企業按50%比例繳納農民工工資保證金。〔責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市住建局、市人社局、市交通運輸局、市水利局、瑞金銀保監組〕

13.建設項目傾斜龍頭骨幹重點扶持企業。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況政府投資工程，由業主單位在符合資質要求的本市建築龍頭、骨幹、重點扶持企業中确定施工單位。〔責任單位：市行政審批局、市住建局、市發(fā)改委〕

14.鼓勵企業參與項目投标。鼓勵支持龍頭、骨幹、重點扶持企業參與EPC、PPP項目建設。鼓勵在招标文件中明确投标單位與本市建築業企業組成(chéng)聯合體參與工程投标。對(duì)采用通用技術工程造價在5000萬元以下的招标項目，不得設工程業績要求。建設單位應當合理設置投标資格條件，不得任意擡高資質等級、增加資質類别和提出不合理、不公平的附加條件，排斥本市企業。〔責任單位：市發(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市水利局、市交通運輸局〕

15.將(jiāng)建築業企業納入我市招商引資範圍。充分調動各部門積極性，將(jiāng)施工總承包特級資質、一級資質，勘察、設計、監理甲級資質建築業企業列入招商引資範圍，做大做強我市建築業。引進(jìn)或培育一家施工總承包特級資質企業，視同完成(chéng)一個固定資産投資10億元的招商引資項目任務；引進(jìn)或培育一家施工總承包一級資質企業或勘察、設計、監理甲級資質企業，且企業年納稅500萬元以上的，視同完成(chéng)一個固定資産投資1億元的招商引資項目任務。〔責任單位：市商務局〕

16.加大金融信貸支持力度。引導和鼓勵轄區銀行開(kāi)發(fā)及向(xiàng)上争取符合本土建築業特點的金融産品，加大信貸投放。開(kāi)展施工合同、應收賬款質押、第三方國(guó)有擔保公司擔保向(xiàng)駐市銀行貸款和信用保險業務。本市建築企業在市外承接政府投資（含政府投資占主體）工程項目，符合信貸政策和貸款條件的，憑工程施工合同和施工許可證向(xiàng)本市開(kāi)戶銀行申請貸款，銀行予以支持和提供幫助。積極利用“财園信貸通”“小微信貸通”“創業信貸通”等融資模式，爲符合條件的建築企業提供免抵押、免擔保、低利率的信貸支持。〔責任單位：市住建局、市财政局、市金融服務中心、市市場監管局、市稅務局、各銀行業金融機構、市工信局、經(jīng)開(kāi)區經(jīng)财政局〕

17.入規企業扶持政策。對(duì)新增入庫并按要求納入統計聯網直報報表的資質内建築業企業（包括資質内建築業服務企業），給予新增企業一次性獎勵5萬元。〔責任單位：市統計局、市住建局、市财政局〕

18.進(jìn)一步優化工程風險管理。引導企業購買建築施工行業安全生産責任險，保險費按建築工程施工合同造價的1‰-3‰差級費率計取，保險費列入工程預算總造價，作爲不可競争費用，工程結算時(shí)按實際發(fā)生額計入結算總造價。〔責任單位：瑞金銀保監組、各保險業金融機構、市住建局、市财政局〕

19.規範政府投資項目結算管理。推行工程價款過(guò)程結算，建設單位按驗收合格的分部工程同步進(jìn)行過(guò)程結算，項目竣工驗收合格後(hòu)及時(shí)辦理竣工結（決）算并在規定時(shí)間内送審，财政部門在收到業主和施工單位提交完整結算資料之日起(qǐ)，對(duì)工程造價5000萬元以下的項目在2個月内、5000萬元以上的項目在3個月内完成(chéng)評審。〔責任單位：市财政局、市住建局、經(jīng)開(kāi)區建設局〕

三、相關要求

1.加強組織領導。市本級成(chéng)立由市政府市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市住建局、市發(fā)改委、市工信局、市财政局、市自然資源局、市科技局、市農業農村局、市行政審批局、市人社局、市市場監管局、市交通運輸局、市統計局、市水利局、市商務局、市金融服務中心、市融媒體中心、市稅務局、經(jīng)開(kāi)區建設局、瑞金銀保監組、各金融機構爲成(chéng)員的促進(jìn)建築業發(fā)展工作領導小組。領導小組辦公室設在市住建局，具體負責組織、協調、指導和服務轄區内建築企業發(fā)展。

2.優化發(fā)展環境。各部門要圍繞優化建築業營商環境，夯實責任，進(jìn)一步主動靠前、熱情服務，探索和推進(jìn)有利于建築業轉型發(fā)展的體制機制，營造良好(hǎo)的建築業發(fā)展環境。

3.加強獎勵管理。市住建局牽頭市财政局、市發(fā)改委、市稅務局、市統計局等部門，原則上每年組織一次考核兌現工作,企業所獲得的各項獎勵總額不得超過(guò)該企業納稅市财政實得部分，獎勵政策與省、贛州市其他優惠政策類同或重複的，企業可按照就(jiù)高不重複的原則申請享受。凡建築業企業當年度發(fā)生較大及以上質量安全生産事(shì)故或涉及偷稅、行賄等違法犯罪行爲受到查處的，不享受本意見年度各項扶持和獎勵政策，已享受的責令返還(hái)。

本意見自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期3年，施行期間，若國(guó)家、江西省、贛州市有新的規定，從其規定。

2022年5月19日

（責任編輯：何雯麗）