住房和城鄉建設部 國(guó)家發(fā)展改革委

關于印發(fā)城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知

建标〔2022〕53号

國(guó)務院有關部門，各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委、發(fā)展改革委，新疆生産建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委：

《城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

住房和城鄉建設部 國(guó)家發(fā)展改革委

2022年6月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

城鄉建設領域碳達峰實施方案

城鄉建設是碳排放的主要領域之一。随著(zhe)城鎮化快速推進(jìn)和産業結構深度調整，城鄉建設領域碳排放量及其占全社會(huì)碳排放總量比例均將(jiāng)進(jìn)一步提高。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和決策部署，控制城鄉建設領域碳排放量增長(cháng)，切實做好(hǎo)城鄉建設領域碳達峰工作，根據《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持生态優先、節約優先、保護優先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統觀念，統籌發(fā)展和安全，以綠色低碳發(fā)展爲引領，推進(jìn)城市更新行動和鄉村建設行動，加快轉變城鄉建設方式，提升綠色低碳發(fā)展質量，不斷滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的需要。

（二）工作原則。堅持系統謀劃、分步實施，加強頂層設計，強化結果控制，合理确定工作節奏，統籌推進(jìn)實現碳達峰。堅持因地制宜，區分城市、鄉村、不同氣候區，科學(xué)确定節能(néng)降碳要求。堅持創新引領、轉型發(fā)展，加強核心技術攻堅，完善技術體系，強化機制創新，完善城鄉建設碳減排管理制度。堅持雙輪驅動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導和市場機制作用，形成(chéng)有效的激勵約束機制，實施共建共享，協同推進(jìn)各項工作。

（三）主要目标。2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立;建築節能(néng)、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能(néng)源資源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平;用能(néng)結構和方式更加優化，可再生能(néng)源應用更加充分;城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進(jìn)展，"大量建設、大量消耗、大量排放"基本扭轉;城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，"城市病"問題初步解決;建築品質和工程質量進(jìn)一步提高，人居環境質量大幅改善;綠色生活方式普遍形成(chéng)，綠色低碳運行初步實現。

力争到2060年前，城鄉建設方式全面(miàn)實現綠色低碳轉型，系統性變革全面(miàn)實現，美好(hǎo)人居環境全面(miàn)建成(chéng)，城鄉建設領域碳排放治理現代化全面(miàn)實現，人民生活更加幸福。

二、建設綠色低碳城市

（四）優化城市結構和布局。城市形态、密度、功能(néng)布局和建設方式對(duì)碳減排具有基礎性重要影響。積極開(kāi)展綠色低碳城市建設，推動組團式發(fā)展。每個組團面(miàn)積不超過(guò)50平方公裡(lǐ)，組團内平均人口密度原則上不超過(guò)1萬人/平方公裡(lǐ)，個别地段高不超過(guò)1.5萬人/平方公裡(lǐ)。加強生态廊道(dào)、景觀視廊、通風廊道(dào)、濱水空間和城市綠道(dào)統籌布局，留足城市河湖生态空間和防洪排澇空間，組團間的生态廊道(dào)應貫通連續，淨寬度不少于100米。推動城市生态修複，完善城市生态系統。嚴格控制新建超高層建築，一般不得新建超高層住宅。新城新區合理控制職住比例，促進(jìn)就(jiù)業崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速幹線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，主城區道(dào)路網密度應大于8公裡(lǐ)/平方公裡(lǐ)。嚴格既有建築拆除管理，堅持從"拆改留"到"留改拆"推動城市更新，除違法建築和經(jīng)專業機構鑒定爲危房且無修繕保留價值的建築外，不大規模、成(chéng)片集中拆除現狀建築，城市更新單元（片區）或項目内拆除建築面(miàn)積原則上不應大于現狀總建築面(miàn)積的20%。盤活存量房屋，減少各類空置房。

（五）開(kāi)展綠色低碳社區建設。社區是形成(chéng)簡約适度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能(néng)複合的混合街區，倡導居住、商業、無污染産業等混合布局。按照《完整居住社區建設标準（試行）》配建基本公共服務設施、便民商業服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，到2030年地級及以上城市的完整居住社區覆蓋率提高到60%以上。通過(guò)步行和騎行網絡串聯若幹個居住社區，構建十五分鍾生活圈。推進(jìn)綠色社區創建行動，將(jiāng)綠色發(fā)展理念貫穿社區規劃建設管理全過(guò)程，60%的城市社區先行達到創建要求。探索零碳社區建設。鼓勵物業服務企業向(xiàng)業主提供居家養老、家政、托幼、健身、購物等生活服務，在步行範圍内滿足業主基本生活需求。鼓勵選用色家電産品，減少使用一次性消費品。鼓勵"部分空間、部分時(shí)間"等綠色低碳用能(néng)方式，倡導随手關燈，電視機、空調、電腦等電器不用時(shí)關閉插座電源。鼓勵選用新能(néng)源汽車，推進(jìn)社區充換電設施建設。

（六）全面(miàn)提高綠色低碳建築水平。持續開(kāi)展綠色建築創建行動，到2025年，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準，星級綠色建築占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建築和大型公共建築全部達到一星級以上。2030年前嚴寒、寒冷地區新建居住建築本體達到83%節能(néng)要求，夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區新建居住建築本體達到75%節能(néng)要求，新建公共建築本體達到78%節能(néng)要求。推動低碳建築規模化發(fā)展，鼓勵建設零碳建築和近零能(néng)耗建築。加強節能(néng)改造鑒定評估，編制改造專項規劃，對(duì)具備改造價值和條件的居住建築要應改盡改，改造部分節能(néng)水平應達到現行标準規定。持續推進(jìn)公共建築能(néng)效提升重點城市建設，到2030年地級以上重點城市全部完成(chéng)改造任務，改造後(hòu)實現整體能(néng)效提升20%以上。推進(jìn)公共建築能(néng)耗監測和統計分析，逐步實施能(néng)耗限額管理。加強空調、照明、電梯等重點用能(néng)設備運行調适，提升設備能(néng)效，到2030年實現公共建築機電系統的總體能(néng)效在現有水平上提升10%。

（七）建設綠色低碳住宅。提升住宅品質，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據當地氣候條件，合理确定住宅朝向(xiàng)、窗牆比和體形系數，降低住宅能(néng)耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照和自然通風。推行靈活可變的居住空間設計，減少改造或拆除造成(chéng)的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現部品部件可拆改、可循環使用。提高共用設施設備維修養護水平，提升智能(néng)化程度。加強住宅共用部位維護管理，延長(cháng)住宅使用壽命。

（八）提高基礎設施運行效率。基礎設施體系化、智能(néng)化、生态綠色化建設和穩定運行，可以有效減少能(néng)源消耗和碳排放。實施30年以上老舊供熱管網更新改造工程，加強供熱管網保溫材料更換，推進(jìn)供熱場站、管網智能(néng)化改造，到2030年城市供熱管網熱損失比2020年下降5個百分點。開(kāi)展人行道(dào)淨化和自行車專用道(dào)建設專項行動，完善城市軌道(dào)交通站點與周邊建築連廊或地下通道(dào)等配套接駁設施，加大城市公交專用道(dào)建設力度，提升城市公共交通運行效率和服務水平，城市綠色交通出行比例穩步提升。全面(miàn)推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，到2030年城市生活垃圾資源化利用率達到65%。結合城市特點，充分尊重自然，加強城市設施與原有河流、湖泊等生态本底的有效銜接，因地制宜，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，綜合采用“滲、滞、蓄、淨、用、排"方式，加大雨水蓄滞與利用，到2030年城市建成(chéng)區平均可滲透面(miàn)積占比達到45%。推進(jìn)節水型城市建設，實施城市老舊供水管網更新改造，推進(jìn)管網分區計量，提升供水管網智能(néng)化管理水平，力争到2030年城市公共供水管網漏損率控制在8%以内。實施污水收集處理設施改造和城鎮污水資源化利用行動，到2030年城市平均再生水利用率達到30%。加快推進(jìn)城市供氣管道(dào)和設施更新改造。推進(jìn)城市綠色照明，加強城市照明規劃、設計、建設運營全過(guò)程管理，控制過(guò)度亮化和光污染，到2030年LED等節能(néng)燈具使用占比超過(guò)80%，30%以上城市建成(chéng)照明數字化系統。開(kāi)展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進(jìn)中心城區、老城區綠道(dào)網絡建設，加強立體綠化，提高鄉土和本地适生植物應用比例，到2030年城市建成(chéng)區綠地率達到38.9%，城市建成(chéng)區擁有綠道(dào)長(cháng)度超過(guò)1公裡(lǐ)/萬人。

（九）優化城市建設用能(néng)結構。推進(jìn)建築太陽能(néng)光伏一體化建設，到2025年新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。推動既有公共建築屋頂加裝太陽能(néng)光伏系統。加快智能(néng)光伏應用推廣。在太陽能(néng)資源較豐富地區及有穩定熱水需求的建築中，積極推廣太陽能(néng)光熱建築應用。因地制宜推進(jìn)地熱能(néng)、生物質能(néng)應用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術。到2025年城鎮建築可再生能(néng)源替代率達到8%。引導建築供暖、生活熱水、炊事(shì)等向(xiàng)電氣化發(fā)展，到2030年建築用電占建築能(néng)耗比例超過(guò)65%。推動開(kāi)展新建公共建築全面(miàn)電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、電爐竈等替代燃氣産品，推動直流電器與設備應用。推動智能(néng)微電網、"光儲直柔"、蓄冷蓄熱、負荷靈活調節、虛拟電廠等技術應用，優先消納可再生能(néng)源電力，主動參與電力需求側響應。探索建築用電設備智能(néng)群控技術，在滿足用電需求前提下，合理調配用電負荷，實現電力少增容、不增容。根據既有能(néng)源基礎設施和經(jīng)濟承受能(néng)力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯供。推動建築熱源端低碳化，綜合利用熱電聯産餘熱、工業餘熱、核電餘熱，根據各地實際情況應用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能(néng)力，提高城市熱電生物質耦合能(néng)力。引導寒冷地區達到超低能(néng)耗的建築不再采用市政集中供暖。

（十）推進(jìn)綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，到2030年裝配式建築占當年城鎮新建建築的比例達到40%。推廣智能(néng)建造，到2030年培育100個智能(néng)建造産業基地，打造一批建築産業互聯網平台，形成(chéng)一系列建築機器人标志性産品。推廣建築材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現場建築材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現場建築垃圾管控，到2030年新建建築施工現場建築垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。積極推廣節能(néng)型施工設備，監控重點設備耗能(néng)，對(duì)多台同類設備實施群控管理。優先選用獲得綠色建材認證标識的建材産品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建築全面(miàn)推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區使用木竹建材。提高預制構件和部品部件通用性，推廣标準化、少規格、多組合設計。推進(jìn)建築垃圾集中處理、分級利用，到2030年建築垃圾資源化利用率達到55%。

三、打造綠色低碳縣城和鄉村

（十一）提升縣城綠色低碳水平。開(kāi)展綠色低碳縣城建設，構建集約節約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應原有地形地貌，實現縣城與自然環境融合協調。結合實際推行大分散與小區域集中相結合的基礎設施分布式布局，建設綠色節約型基礎設施。要因地制宜強化縣城建設密度與強度管控，位于生态功能(néng)區、農産品主産區的縣城建成(chéng)區人口密度控制在0.6—1萬人/平方公裡(lǐ)，建築總面(miàn)積與建設用地比值控制在0.6—0.8;建築高度要與消防救援能(néng)力相匹配，新建住宅以6層爲主，高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建築面(miàn)積占比應不低于70%;确需建設18層以上居住建築的，應嚴格充分論證，并确保消防應急、市政配套設施等建設到位;推行"窄馬路、密路網、小街區"，縣城内部道(dào)路紅線寬度不超過(guò)40米，廣場集中硬地面(miàn)積不超過(guò)2公頃，步行道(dào)網絡應連續通暢。

（十二）營造自然緊湊鄉村格局。合理布局鄉村建設，保護鄉村生态環境，減少資源能(néng)源消耗。開(kāi)展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生态和環境質量。農房和村莊建設選址要安全可靠，順應地形地貌，保護山水林田湖草沙生态脈絡。鼓勵新建農房向(xiàng)基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，農房群落自然、緊湊、有序。

（十三）推進(jìn)綠色低碳農房建設。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能(néng)效水平，到2030年建成(chéng)一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。按照結構安全、功能(néng)完善、節能(néng)降碳等要求，制定和完善農房建設相關标準。引導新建農房執行《農村居住建築節能(néng)設計标準》等相關标準，完善農房節能(néng)措施，因地制宜推廣太陽能(néng)暖房等可再生能(néng)源利用方式。推廣使用高能(néng)效照明、竈具等設施設備。鼓勵就(jiù)地取材和利用鄉土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。大力推進(jìn)北方地區農村清潔取暖。在北方地區冬季清潔取暖項目中積極推進(jìn)農房節能(néng)改造，提高常住房間舒适性，改造後(hòu)實現整體能(néng)效提升30%以上。

（十四）推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。推進(jìn)農村污水處理，合理确定排放标準，推動農村生活污水就(jiù)近就(jiù)地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生态化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能(néng)耗、低成(chéng)本的運行方式。推動農村生活垃圾分類處理，倡導農村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農村生活垃圾産生量。

（十五）推廣應用可再生能(néng)源。推進(jìn)太陽能(néng)、地熱能(néng)、空氣熱能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源在鄉村供氣、供暖、供電等方面(miàn)的應用。大力推動農房屋頂、院落空地、農業設施加裝太陽能(néng)光伏系統。推動鄉村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵炊事(shì)、供暖、照明、交通、熱水等用能(néng)電氣化。充分利用太陽能(néng)光熱系統提供生活熱水，鼓勵使用太陽能(néng)竈等設備。

四、強化保障措施

（十六）建立完善法律法規和标準計量體系。推動完善城鄉建設領域碳達峰相關法律法規，建立健全碳排放管理制度，明确責任主體。建立完善節能(néng)降碳标準計量體系，制定完善綠色建築、零碳建築、綠色建造等标準。鼓勵具備條件的地區制定高于國(guó)家标準的地方工程建設強制性标準和推薦性标準。各地根據碳排放控制目标要求和産業結構情況，合理确定城鄉建設領域碳排放控制目标。建立城市、縣城、社區、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項目綠色低碳指标體系。完善省市公共建築節能(néng)監管平台，推動能(néng)源消費數據共享，加強建築領域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、鄉村等常住人口調查與分析。

（十七）構建綠色低碳轉型發(fā)展模式。以綠色低碳爲目标，構建縱向(xiàng)到底、橫向(xiàng)到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導、群團帶動、社會(huì)參與機制。建立健全"一年一體檢、五年一評估"的城市體檢評估制度。建立鄉村建設評價機制。利用建築信息模型（BIM）技術和城市信息模型（CIM）平台等，推動數字建築、數字攣生城市建設，加快城鄉建設數字化轉型。大力發(fā)展節能(néng)服務産業，推廣合同能(néng)源管理，探索節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"綜合服務模式。

（十八）建立産學(xué)研一體化機制。組織開(kāi)展基礎研究、關鍵核心技術攻關、工程示範和産業化應用，推動科技研發(fā)、成(chéng)果轉化、産業培育協同發(fā)展。整合優化行業産學(xué)研科技資源，推動高水平創新團隊和創新平台建設，加強創新型領軍企業培育。鼓勵支持領軍企業聯合高校、科研院所、産業園區、金融機構等力量，組建産業技術創新聯盟等多種(zhǒng)形式的創新聯合體。鼓勵高校增設碳達峰碳中和相關課程，加強人才隊伍建設。

（十九）完善金融财政支持政策。完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關财政政策，落實稅收優惠政策。完善綠色建築和綠色建材政府采購需求标準，在政府采購領域推廣綠色建築和綠色建材應用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業金融機構在風險可控和商業自主原則下，創新信貸産品和服務支持城鄉建設領域節能(néng)降碳。鼓勵開(kāi)發(fā)商投保全裝修住宅質量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險産品的風險保障作用。合理開(kāi)放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，應用特許經(jīng)營、政府購買服務等手段吸引社會(huì)資本投入。完善差别電價、分時(shí)電價和居民階梯電價政策，加快推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。

五、加強組織實施

（二十）加強組織領導。在碳達峰碳中和工作領導小組領導下，住房和城鄉建設部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門加強協作，形成(chéng)合力。各地區各有關部門要加強協調，科學(xué)制定城鄉建設領域碳達峰實施細化方案，明确任務目标，制定責任清單。

（二十一）強化任務落實。各地區各有關部門要明确責任，將(jiāng)各項任務落實落細，及時(shí)總結好(hǎo)經(jīng)驗好(hǎo)做法，紮實推進(jìn)相關工作。各省（區、市）住房和城鄉建設、發(fā)展改革部門于每年11月底前將(jiāng)當年貫徹落實情況報住房和城鄉建設部、國(guó)家發(fā)展改革委。

（二十二）加大培訓宣傳。將(jiāng)碳達峰碳中和作爲城鄉建設領域幹部培訓重要内容，提高綠色低碳發(fā)展能(néng)力。通過(guò)業務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種(zhǒng)方式，提高規劃、設計、施工、運行相關單位和企業人才業務水平。加大對(duì)項目、典型案例的宣傳力度，配合開(kāi)展好(hǎo)"全民節能(néng)行動"、"節能(néng)宣傳周"等活動。編寫綠色生活宣傳手冊，積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會(huì)各方力量參與降碳行動，形成(chéng)社會(huì)各界支持、群衆積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減排自願承諾，引導公衆自覺履行節能(néng)減排責任。

住房和城鄉建設部辦公廳秘書處

2022年7月4日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）