導讀

近日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的實施意見》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。其中第七條“創新工作方法”中第十八小節提出，加快智慧城市體系建設，開(kāi)展城市信息模型（CIM）平台建設，搭建城市運行管理服務平台和智慧物業管理平台，推動建築信息模型（BIM）深化應用，到2025年年底，在規模以上項目上BIM技術應用率達到80%。

原文如下：

城鄉建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國(guó)的重要載體。黨的十八大以來，我省城鄉建設發(fā)展水平取得較大提升，城鄉人居環境得到持續改善，城鄉住房條件普遍實現宜居性發(fā)展，但是依然存在城鄉建設綠色發(fā)展不平衡、不充分的問題。爲深入貫徹落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，踐行習近平生态文明思想，按照省委、省政府确定的“六個強省”目标和我省“十四五”規劃，以及推進(jìn)黑龍江全面(miàn)振興*********振興系列決策部署，以城鄉建設綠色發(fā)展、低碳轉型爲方向(xiàng)，以國(guó)土空間規劃和各類專項規劃爲依據，堅持城鄉建設低碳發(fā)展主導模式，走城鄉一體化發(fā)展路徑，不斷增強我省人居環境的整體性、系統性、包容性和宜居性，高質量推進(jìn)美麗龍江建設。教學(xué)上：減少學(xué)生作業。有針對(duì)性地布置任務，禁止無效以量代質。設施上：增設讀書室和活動室，減輕學(xué)生課業負擔，并多方面(miàn)培育學(xué)生興趣和能(néng)力。

二、發(fā)展目标

到2025年，全省城鄉建設實現綠色低碳轉型，城鄉建設綠色發(fā)展質量得到明顯提升，城鄉基礎設施、公共服務設施發(fā)展指标力争達到平均水平，建築風貌特色、曆史文化保護和防災減災能(néng)力進(jìn)一步增強，綠色生活方式普遍推廣，城鄉生态環境明顯改善，城鄉宜居性顯著提高。到2035年，全省城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，碳減排水平顯著提高，城鄉人居環境品質全面(miàn)提升，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化，美麗龍江建設目标基本實現。設施上：增設讀書室和活動室，減輕學(xué)生課業負擔，并多方面(miàn)培育學(xué)生興趣和能(néng)力。

三、推進(jìn)城鄉建設一體化發(fā)展

（一）促進(jìn)區域和城市群綠色發(fā)展

建立健全區域和城市群綠色發(fā)展協調機制，充分發(fā)揮各城市比較優勢，促進(jìn)資源有效配置。強化國(guó)土空間規劃和用途管控，落實生态保護紅線、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界。實施嚴格的耕地保護制度，确保黑土地不減少、不退化。嚴格保護自然生态格局，建立水資源剛性約束制度，加強生态保護紅線監管，嚴禁破壞山水林田湖草沙等具有碳彙功能(néng)的自然資源和生态空間。合理控制大城市規模，避免城鎮空間無序蔓延。提高中心城市綜合承載和資源優化配置能(néng)力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展，統籌哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、佳木斯、黑河等城市爲中心的大中小城市住房建設，使其與人口構成(chéng)、産業結構相适應，支持人口逐步有序向(xiàng)城鎮轉移并落戶。加強以縣城爲重要載體的新型城鎮化建設，推進(jìn)肇東、五常、穆棱國(guó)家縣城新型城鎮化建設示範。

（二）推動城鄉基礎設施協同發(fā)展

優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，推動形成(chéng)主體功能(néng)約束有效、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)有序的空間發(fā)展格局。推進(jìn)區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能(néng)完善、銜接緊密、保障有力的現代化設施網絡體系。依托骨幹高速鐵路等大通道(dào)，推動哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江創新協同發(fā)展，構建優越交通圈、優勢經(jīng)濟圈、優美商旅圈，促進(jìn)城際鐵路、市域鐵路、軌道(dào)交通和地面(miàn)交通多網融合。推進(jìn)分布式、網絡化、智能(néng)化可持續發(fā)展的能(néng)源布局，合理規劃布局新能(néng)源汽車充電、加氫設施。加快完善水利基礎設施網絡，加強重點水源工程建設，提高水資源優化配置能(néng)力。健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，統籌布局縣城、中心鎮、行政村基礎設施和公共服務設施，促進(jìn)城鄉設施聯動發(fā)展。

（三）提升城鄉防災減災能(néng)力

加強城鄉防災減災能(néng)力建設，完善大風、暴雨、暴雪等災害應急預案。統籌考慮既有建築消防基礎設施升級改造，加強城市高層建築、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，加強公共消防基礎設施建設，打通消防生命通道(dào)。推進(jìn)城鄉應急避難場所建設，在城鄉廣場、公園等建設中統籌建設應急搶險設施及避難場所。推進(jìn)大江大河及重要支流治理，全域推進(jìn)海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，到2025年年底，城市易澇點整治率達到100%，建立較爲完善的城市排水防澇工程體系，城市建成(chéng)區30％以上面(miàn)積達到海綿城市建設要求。持續推進(jìn)燃氣行業隐患排查治理，加強技術支撐和智能(néng)化管控，實現精準監管、源頭治理、科學(xué)預防，到2025年年底，縣級以上城市實現燃氣信息監管平台聯通。

（四）延續城鄉曆史文化保護傳承

建立完善城鄉曆史文化保護傳承體系，開(kāi)展曆史文化資源普查，做好(hǎo)測繪、建檔、挂牌工作。加強曆史文化名城名鎮名村、曆史文化街區、名人故居保護和城市特色風貌管理，提高保護利用水平。統籌劃定文物保護單位保護範圍、水下文物保護區、地下文物埋藏區、城市紫線等曆史文化保護線，不拆除曆史建築，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。加強鄉村風貌保護塑造，延續鄉村曆史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。完善項目審批、财政支持、社會(huì)參與等制度機制，推動城鄉曆史建築綠色化更新改造、合理利用。實施世居少數民族特色村落建設工程，支持滿、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、錫伯、赫哲、鄂倫春、鄂溫克、柯爾克孜等10個世居少數民族特色村落建設，保持傳統民族建築特色，打造黑龍江少數民族文化新名片。

四、推進(jìn)城市建設綠色發(fā)展

（五）優化城市空間結構布局

劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，優化城市用地結構和空間形态，推進(jìn)存量挖潛、緊湊布局，推動産業用地低碳化，實現産城融合、商住平衡和功能(néng)複合。探索在煤城、林區建立廢棄工礦用地、閑置生産生活用地恢複爲耕地或生态用地後(hòu)，騰退建設用地指标在省内流轉使用機制，盤活存量土地資源。加強城市設計和建築風貌特色管理，優化城市形态格局，建立城市景觀框架，劃定城市與建築風貌管控重點地區。科學(xué)管控超大體量公共建築，合理控制建築高度，嚴格控制新建超高層建築。合理編制城市綠地系統規劃，充分發(fā)揮城市綠地系統的生态環境效益和景觀文化功能(néng)，實現自然生态環境與人文景觀有機融合，建設人與自然和諧共生的美麗城市。

（六）增強城市環境承載能(néng)力

深化通信基礎設施與電力、鐵路、公路、市政等領域的共建共享水平。大力推進(jìn)城市節水，提高水資源集約節約利用水平，加快推進(jìn)城市地下基礎設施普查，實施供熱、排水老舊管網以及二次供水泵站管網改造，推進(jìn)城鎮供水廠、污水處理廠能(néng)力提升，加快建設城中村、城鎮老舊小區、城鄉接合部生活污水收集管網，填補污水收集管網空白區，重點實施污水管網破損修複、老舊管網更新和混接錯接改造。到2025年年底，市級以上城市完成(chéng)地下管線普查，城市供水管道(dào)漏損率控制在10%以内，改造供熱老舊管網4000公裡(lǐ)，城市生活污水集中收集率達到70%以上，城市污泥無害化處置率達到95%以上。

（七）加強城市生态環境治理

提高城市綜合承載能(néng)力，落實規劃環評要求和防噪聲距離。深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。完善環境保護、節能(néng)減排約束性指标管理，實行排污許可證制度，強化多污染物協同控制和區域協同治理，實現減污降碳協同效應。持續改善大氣環境質量，提高火電、鋼鐵等重點行業超低排放水平，縣級以上城市建成(chéng)區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，推進(jìn)城市棚戶區、城中村、商戶等散煤污染治理，削減散煤使用量，降低重污染天氣比例。持續提升水環境質量，加強飲用水水源地保護和地下水污染綜合防治，基本消除市級以上城市建成(chéng)區黑臭水體，全面(miàn)消除天然河湖劣Ⅴ類水體。加強塑料污染治理，推廣應用替代産品。加強危險廢物、醫療廢物收集處置。優化城鄉固體廢棄物處理設施布局建設，推動哈爾濱、大慶、鶴崗土壤污染綜合防治先行區建設，到2025年年底，縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加快推進(jìn)城區交通幹線、河流沿岸及居民生活區曆史遺留礦山環境治理修複，保護城市山體自然風貌，修複江河、湖泊、濕地，構建連續完整的生态基礎設施體系。

（八）創新城市運轉低碳發(fā)展

統籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代，充分挖掘現有30萬千瓦及以下凝汽機組和工業、生活污水等餘熱資源的供熱潛力，加快工業餘熱資源供熱，建設利用的供暖體系，穩步推進(jìn)清潔供暖。因地制宜推廣中深層地熱能(néng)、生物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源應用。到2025年年底，市級以上城市、縣級市建成(chéng)智慧供暖示範項目的達到50%，其他縣達到30%。推進(jìn)城市軌道(dào)交通系統和慢行系統建設，因地制宜建設自行車專用道(dào)和綠道(dào)。加快布局便捷的充電基礎設施，依托公交站場、停車場、高速公路服務區等場所，構建車樁相随、智能(néng)的充電基礎設施體系。到2025年年底，新建換電站30個以上、充電站650個以上，新增各類充電樁1.7萬個以上。推動市政照明節能(néng)改造，到2025年年底，市政道(dào)路節能(néng)照明燈具應用率達到80%。

五、推進(jìn)鄉村建設綠色發(fā)展

（九）推進(jìn)美麗宜居村莊建設

按照産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立鄉村建設評價機制，探索縣域鄉村發(fā)展路徑，持續推進(jìn)美麗宜居村莊建設。提高農房設計和建造水平，建設滿足鄉村生産生活實際需要的新型農房，加強既有農房抗震、節能(néng)改造。立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營，支持以“公司＋農戶”等模式對(duì)接市場，培育鄉村文化、旅遊、休閑、民宿、健康養老、傳統手工藝等新業态，強化農産品及其加工副産物綜合利用，拓寬農民增收渠道(dào)，促進(jìn)産鎮融合、産村融合，推動農村一二三産業融合發(fā)展。加強抵邊村和民族特色村規劃建設。到2025年年底，建成(chéng)美麗宜居村莊300個。

（十）開(kāi)展農村人居環境整治提升行動

因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，開(kāi)展村莊整潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院幹淨整潔有序，建設一批美麗鄉村示範縣、示範鄉、示範村。推進(jìn)農村改廁與生活污水、黑臭水體綜合治理，推廣适宜北方嚴寒地區的改廁技術模式。加強養殖污染治理，在養殖密集村屯建設糞污收集設施。加強生活污水源頭減量和尾水資源化利用，加快城鎮污水管網向(xiàng)周邊鄉村延伸。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)垃圾分類減量和就(jiù)地資源化利用。到2025年年底，農村生活垃圾治理建制村覆蓋率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，生活污水治理率達到40%左右，稭稈綜合利用率穩定在95%左右。實施農村水系綜合整治，推進(jìn)生态清潔流域建設，加強水土流失綜合治理，到2025年年底，完成(chéng)治理面(miàn)積1.76萬平方公裡(lǐ)，綜合治理小流域1583平方公裡(lǐ)、侵蝕溝3101條。

（十一）提升鄉村基礎設施發(fā)展水平

加快完善鄉村水、電、路、氣、通信等基礎設施，補齊農村公共基礎設施短闆。加強農村飲水工程建設和運行管理，不斷提升農村供水保障水平，到2025年年底，全省農村自來水普及率達到平均水平。實施農村電網鞏固提升工程，供電可靠率達到99.85%，綜合電壓合格率達到98.5%。高質量建設“四好(hǎo)農村路”，推進(jìn)鄉鎮通三級路，較大人口規模自然村、抵邊自然村通硬化路，較大人口規模行政村通雙車道(dào)公路，建設農村公路2.7萬公裡(lǐ)。推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。推進(jìn)信息網絡建設，光纖網絡行政村全覆蓋，5G網絡鄉鎮覆蓋。加強農村供熱設施建設，探索農村集中供熱模式。探索城鄉基礎設施統一管護運行模式。

六、轉變城鄉建設發(fā)展方式

（十二）大力發(fā)展高品質綠色建築

加強财政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建築規模化發(fā)展，到2025年年底，城鎮綠色建築推廣占新建建築比例達到100%，星級綠色建築占比達到平均水平。結合城鎮老舊小區改造推進(jìn)既有建築節能(néng)改造，對(duì)2000年以前非節能(néng)建築“應改盡改”。推進(jìn)超低能(néng)耗建築和低碳建築建設，穩步提高建築節能(néng)水平。加強黨政機關辦公建築能(néng)耗監測，鼓勵合同能(néng)源管理、合同節水管理，開(kāi)展高耗能(néng)黨政機關辦公建築節能(néng)改造。

（十三）推動工程全過(guò)程綠色建造

推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、産業化、智能(néng)化建造方式，實現精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建築，不斷提高構件标準化水平，推動綠色建材産品認證，加強建築材料循環利用，促進(jìn)建築垃圾減量化，培育協同智慧建造和建築工業化的完整産業鏈，在政府投資項目中全面(miàn)采用裝配式建造方式、應用綠色建材。到2025年年底，智能(néng)建造與建築工業化協同發(fā)展的政策體系和産業體系基本建立，裝配式建築占新建建築比例達到30%；力争實現新建建築施工現場建築垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建築每萬平方米不高于200噸。加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢，推進(jìn)民用建築工程建築師負責制，加快推進(jìn)工程造價改革。改革建築勞動用工制度，大力發(fā)展專業作業企業，培育職業化、專業化、技能(néng)化建築産業工人隊伍，建設穩定的區域和企業勞務基地。到2025年年底，省級建築産業工人基地數量力争達到10個，企業建築産業工人基地數量力争達到50個，培育建築産業工人數量10萬人以上。加強綠色工地、智慧工地創建。

（十四）加快形成(chéng)綠色生活方式

推廣節能(néng)低碳節水用品，推動太陽能(néng)、再生水等應用，因地制宜推進(jìn)再生水利用設施建設，工業生産、城市綠化、道(dào)路清掃、車輛沖洗、建築施工以及生态景觀等用水優先使用再生水。鼓勵使用環保再生産品和綠色設計産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。定期發(fā)布推廣應用建築節能(néng)綠色産品和技術目錄，促進(jìn)節能(néng)綠色産品應用。鼓勵公衆選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。持續推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化，市級以上城市逐步建立完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。

七、創新工作方法

（十五）統籌城鄉規劃建設管理

以城鄉建設綠色發(fā)展爲目标，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，堅持先規劃後(hòu)建設，嚴格全生命周期的國(guó)土空間用途管制，嚴格依據批準的詳細規劃實施規劃許可，將(jiāng)綠色低碳發(fā)展要求落實到土地供應、規劃核實、不動産登記、建設運營等各個環節。加強對(duì)相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。完善城鄉規劃、建設、管理制度，動态管控建設進(jìn)程，确保一張藍圖實施不走樣(yàng)、不變形。

（十六）實施城市體檢評估制度

嚴格落實城市體檢評估制度，強化對(duì)相關規劃實施情況和曆史文化保護傳承、基礎設施效率、生态建設、污染防治等的評估。在第三次國(guó)土調查基礎上，落實國(guó)家國(guó)土空間綠色低碳發(fā)展指标體系。各市（地）政府（行署）作爲城市體檢評估工作主體，要制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)體檢評估結果。定期向(xiàng)國(guó)家報送城市綠色低碳發(fā)展評估報告。

（十七）持續加大科技創新力度

充分發(fā)揮高校、科研院所科技創新能(néng)力，加強城鄉建設綠色低碳技術創新，依托國(guó)家、省各類科技計劃項目，開(kāi)展關鍵核心技術研發(fā)攻關，推進(jìn)科技成(chéng)果轉移轉化。充分發(fā)揮國(guó)家和省級技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室等創新平台對(duì)綠色低碳技術的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術創新企業。

（十八）加快智慧城市體系建設

建立完善智慧城市标準和政策，開(kāi)展智慧城市試點。加快“數字龍江”建設，發(fā)展人工智能(néng)、雲計算、區塊鏈、物聯網、大數據等數字産業，開(kāi)發(fā)培育智能(néng)化應用場景，拓展智慧城市、智慧交通、智慧旅遊、智慧供暖、智慧醫療等領域應用，打造“5G＋智慧行業”應用體系。開(kāi)展城市信息模型（CIM）平台建設，搭建城市運行管理服務平台和智慧物業管理平台，推動建築信息模型（BIM）深化應用，到2025年年底，在規模以上項目上BIM技術應用率達到80%。

（十九）推動環境共建共治共享

建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系。下沉公共服務和社會(huì)管理資源，探索适宜城鄉社區治理的項目招投标、獎勵等機制，解決群衆身邊、房前屋後(hòu)的實事(shì)小事(shì)。結合城鎮老舊小區改造、曆史文化街區保護與利用、美麗鄉村建設、生活垃圾分類等工作，構建社區生活圈，廣泛組織發(fā)動群衆參與城鄉社區治理，共同建設美好(hǎo)家園。

八、加強組織實施

（二十）加強黨的全面(miàn)領導

各級黨委和政府要充分認識推動城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，把黨的全面(miàn)領導貫穿城鄉建設綠色發(fā)展各環節，加快形成(chéng)黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各市縣作爲工作責任主體，要制定具體措施，明确工作部門和職責分工，切實抓好(hǎo)組織落實。

（二十一）完善協調推進(jìn)機制

加強部門統籌協調，各級住建、發(fā)改、工信、民政、财政、自然資源、生态環境、交通運輸、水利、農業農村、文化和旅遊、金融、市場監管等部門要按照各自職責加強政策支持，推動任務落實。完善綠色金融體系，加大财政、金融支持力度，按照财政事(shì)權與支出責任相适應的原則，在積極争取國(guó)家相關專項資金扶持的基礎上，統籌利用現有資金渠道(dào)支持推動城鄉建設綠色發(fā)展。

（二十二）深化宣傳教育培訓

采取多種(zhǒng)形式加強宣傳教育和輿論引導，加大對(duì)城鄉建設綠色發(fā)展的宣傳力度，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。各級黨校（行政學(xué)院）要增加推動城鄉建設綠色發(fā)展相關培訓課程，加強幹部教育培訓，提高各級領導幹部和廣大專業技術人員推動城鄉綠色發(fā)展能(néng)力。

（責任編輯：何雯麗）