各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

爲貫徹落實《中共中央辦公廳國(guó)務院辦公廳關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》精神，加快建設國(guó)際化、綠色化、智能(néng)化、人文化現代大都(dōu)市，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快農業農村現代化，促進(jìn)人與自然和諧共生，築牢長(cháng)江上遊重要生态屏障，建成(chéng)山清水秀美麗之地，經(jīng)市政府同意，現就(jiù)我市推動城鄉建設綠色發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深學(xué)笃用習近平生态文明思想，認真落實市第六次黨代會(huì)精神，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，系統推進(jìn)碳達峰、碳中和相關工作，持續改善城鄉生态環境質量，優化基礎設施布局、結構、功能(néng)和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

（二）基本原則。堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌城鎮和鄉村建設。堅持效率與均衡并重，促進(jìn)城鄉資源能(néng)源節約集約利用，實現人口、經(jīng)濟發(fā)展與生态資源相協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進(jìn)基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統一，傳承中華傳統文化，推動創造性轉化、創新性發(fā)展。堅持敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生态。堅持黨建引領與群衆共建共治共享相結合，完善群衆參與機制，共同創造美好(hǎo)環境。

（三）總體目标。到2025年，城鄉建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成(chéng)效顯著，碳減排紮實推進(jìn)，單位地區生産總值能(néng)耗和二氧化碳排放強度持續降低，城市整體性、系統性、生長(cháng)性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生态環境質量整體改善，城鄉發(fā)展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，綜合治理能(néng)力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。到2035年，城鄉建設全面(miàn)實現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉村品質全面(miàn)提升，人居環境更加美好(hǎo)，城鄉建設領域治理體系和治理能(néng)力基本實現現代化，山清水秀美麗之地基本建成(chéng)。

二、主要任務

（一）加強規劃引領綠色發(fā)展，推動高品質宜居地建設。

1．構建成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展新格局。緊密圍繞成(chéng)渝地區“一軸兩(liǎng)帶、雙核三區”空間發(fā)展格局，深入落實推進(jìn)生态文明建設的六項重要原則。建立健土空間規劃體系，統籌大中小城市和小城鎮發(fā)展，形成(chéng)疏密有緻、集約的空間格局。強化基礎設施發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護、生産力布局和國(guó)家重大戰略的支撐，加快新型基礎設施建設，提升傳統基礎設施水平。

2．推動“一區兩(liǎng)群”協調發(fā)展。構建以主城都(dōu)市區爲引領，渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群爲支撐的綠色協調發(fā)展格局。統籌生産、生活、生态布局，實現生産空間集約、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀。嚴格落實耕地和基本農田、生态保護紅線、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等管控邊界，嚴格控制城鎮空間無序擴張，優化城市城區綠色空間體系，實施城市生态用地改革創新，構建與資源環境承載能(néng)力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局，協同建設區域生态網絡和綠道(dào)體系，銜接“三線一單”，改善區域生态環境。

3．優化城鎮空間格局。以中心城區爲核心建設都(dōu)市圈，以區縣城爲依托建設城鎮圈，構建超大城市引領發(fā)展、大中小城市和小城鎮協調聯動的網絡城鎮群格局，建設山水城市、綠色小鎮、美麗鄉村。加強城鎮開(kāi)發(fā)邊界對(duì)城鎮布局的引導，合理确定城市人口、用水、用地規模及開(kāi)發(fā)建設密度和強度。構建規模、職能(néng)與空間關系更加協調的城鎮體系，中心城區和百萬級大城市形成(chéng)“多中心、組團式”空間結構，中小城市和小城鎮緊湊集約布局，形成(chéng)各具特色的城鎮空間形态。推進(jìn)以區縣城爲重要載體的城鎮化建設，滿足農民在區縣城安家就(jiù)業需求。以區縣域爲基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，深入推動城鄉融合發(fā)展改革試驗。

4．打造安全綠色、生态宜居的文明美麗鄉村。保護鄉村自然山水，遵循傳統鄉村風貌特色。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續改善農村人居環境，加強新時(shí)代農村精神文明建設。積極推動宜居村莊建設，接續推進(jìn)鄉村全面(miàn)振興。優化農村産業布局，推動形成(chéng)區縣城、中心鄉鎮、中心村層級分明、功能(néng)有效銜接的結構布局。

5．加強城鄉曆史文化保護傳承。建立完善城鄉曆史文化保護傳承體系，延續鄉村曆史文脈，不破壞地形地貌、不拆傳統民居，不砍老樹、不砍大樹、不蓋高樓，建立曆史文化保護項目維護修繕機制，守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋。完善項目審批、财政支持、社會(huì)參與等制度機制，有序推動曆史建築綠色化更新改造、合理利用。

（二）推進(jìn)生态環境保護建設，促進(jìn)人與自然和諧共生。

6．著(zhe)力開(kāi)展生态環境修複。以自然恢複爲主，加強生态保護修複。推進(jìn)環境綜合整治，持續推進(jìn)中心城區“四山”保護提升。加強對(duì)長(cháng)江幹流及主要支流、平行山嶺和近城重要獨立山體的保護和修複，完善區域生态廊道(dào)和生态網絡。尊重城市的總體山水格局，順應自然，保護城中山體、水體、地貌，延續山地自由式路網，不大填大挖、深挖高切。

7．大力推動能(néng)源結構低碳轉型。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加大煤炭清潔利用項目支持力度，堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，引導建築用能(néng)向(xiàng)電氣化發(fā)展。加大清潔能(néng)源開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)清潔能(néng)源生産、送能(néng)、儲能(néng)協同發(fā)展，啓動實施一批以實現“碳達峰、碳中和”爲目标的可再生能(néng)源項目試點示範。

8．高标準打造城市綠色名片。持續推動“無廢城市”建設，完善生活垃圾、危險廢物、固體廢物、醫療廢物收集轉運處置體系，加快推動現有醫療廢物集中處置設施擴能(néng)或提質改造。系統化特色化推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)城市防洪排澇、水生态空間保護、城市水環境治理等相關工作，重點加強城市防洪排澇體系建設，健全防洪排澇設施，提升城市雨洪調蓄功能(néng)。加快國(guó)家森林城市創建，在國(guó)土空間規劃中優化綠地布局，持續提高森林覆蓋率。推動綠色城市建設，推動國(guó)家生态園林城市創建。統籌推進(jìn)城鄉環境衛生治理體系和治理能(néng)力現代化，持續提升城市品質。

9．實施污水處理提質增效。加強城市污水收集處理體系建設，按照适度超前原則規劃建設污水處理設施。加強城鎮污水管網建設改造，規範市政管網納管管理，持續推進(jìn)“廠網一體化”改革和按效付費機制建設。因地制宜完善港區（碼頭）排水管網建設，做好(hǎo)船舶生活污水收集處理。加快農村生活污水處理設施與配套管網建設。

（三）加快基礎設施建設，助力城鄉綠色發(fā)展新動能(néng)。

10．促進(jìn)能(néng)源與通信基礎設施建設。構建能(néng)源電力配置樞紐平台，打造堅強可靠主網，建設安全靈活配網，發(fā)展分布式智能(néng)電網，優化網架結構，提高供電可靠性和智能(néng)化水平。加速推進(jìn)以新一代信息網絡和數據中心爲重點的信息基礎設施建設。統籌智能(néng)計算設施建設，協同建設一體化算力網絡成(chéng)渝國(guó)家樞紐節點，建設國(guó)内領先的西部（重慶）數據中心集群。

11．構建互聯互通交通網絡。大力推動交通強市建設，推動成(chéng)渝地區共同打造國(guó)際性綜合交通樞紐。大力推進(jìn)“四網融合”建設。持續推進(jìn)城市軌道(dào)交通成(chéng)網計劃，開(kāi)工建設中心城區至主城新區城軌快線、融城通道(dào)，打造“山城步道(dào)”特色品牌，大力推進(jìn)軌道(dào)交通TOD綜合開(kāi)發(fā)，著(zhe)力完善“軌道(dào)+公交+慢行”綠色交通體系，打造“軌道(dào)上的都(dōu)市區”。建設快速路、主次幹路和支路級配合理的城市道(dào)路網，滾動實施“堵亂點”治理，持續推進(jìn)中心城區交通緩堵促暢，大力實施既有路網更新改造，盤活老馬路、老街巷等道(dào)路資源，建設“馬路上的老城區”，提升城市路網運行效率和交通出行品質。開(kāi)行一批城市群公交列車、城際公交，擴大“小巷公交”開(kāi)行範圍。合力推動“一區兩(liǎng)群”交通基礎設施互聯互通，加快農村道(dào)路升級，穩步推進(jìn)建設“四好(hǎo)農村路”，完善農村交通運輸體系。

12．加快城鄉供水設施建設。持續推進(jìn)水網體系建設，因地制宜、分類施策，加快推進(jìn)主城都(dōu)市區等有條件的地區城鄉供水一體化。加快實施渝東北、渝東南地區農村飲水安全“一改三提”工程，完善農田水利設施，不斷提升農村供水保障水平。

13．推動綜合管廊系統化建設。結合我市山地城市特點，開(kāi)展城市綜合管廊專項規劃修編，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。落實管線強制入廊要求，完善管廊有償使用制度，加強智慧管廊建設。推廣使用綜合管廊裝配式建造技術，完善地方标準體系。

（四）深化綠色建築創建，助推實現雙碳目标。

14．促進(jìn)綠色建築高質量發(fā)展。制定建築領域碳達峰實施方案，提高新建建築節能(néng)标準，實施綠色建築統一标識制度，開(kāi)展建築能(néng)效測評标識管理，推動城鎮新建建築全面(miàn)建成(chéng)綠色建築，打造一批綠色低碳建築示範項目。倡導綠色設計，推動被(bèi)動式建築節能(néng)技術在建築中的應用。因地制宜推動可再生能(néng)源在建築中規模化應用。積極推廣宜居農房建設，推動建成(chéng)一批裝配式宜居農房。

15．開(kāi)展既有建築綠色化改造。推動既有公共建築由單一型節能(néng)改造向(xiàng)綜合型綠色化改造轉變。大力推動既有居住建築及社區綠色化改造，統籌推動綠色社區、完整社區一體化創建。鼓勵既有建築綠色化改造與城市更新、老舊小區改造、抗震加固等工作同步實施，積極推廣合同能(néng)源管理與合同節水管理服務模式。

16．推進(jìn)新型建築工業化發(fā)展。以發(fā)展裝配式建築爲重點，大力發(fā)展新型建造方式。推進(jìn)建築工業化與綠色化融合發(fā)展，通過(guò)工業化生産、裝配化施工推動實施綠色建造，助推“建造強市”建設。推進(jìn)智能(néng)建造與建築工業化融合發(fā)展，深化建築信息模型（BIM）技術在工程項目全生命周期應用，開(kāi)展工程項目數字化建造試點，加強智能(néng)建造應用場景建設。強化土地、财政、投資等要素保障，培育現代建築産業基地，打造現代建築産業體系。

17．推動工程建設組織方式改革。加大設計牽頭的工程總承包（EPC）實施力度，積極發(fā)展設計牽頭的全過(guò)程工程咨詢服務，推進(jìn)民用建築工程建築師負責制。加快推進(jìn)工程造價改革，完善綠色建設項目材料信息價格發(fā)布機制，改革建築勞動用工制度。

18．推動綠色建材普及應用。加快綠色建材産品認證，建立健全采信機制，完善重慶市綠色建材采信應用數據平台。推廣氣凝膠等新材料在建築領域的應用。開(kāi)展綠色建材應用示範，強化綠色建材應用比例核算制度，進(jìn)一步加強綠色建材産品認證及應用事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，制定扶持綠色建材産業發(fā)展政策，鼓勵政府積極采購綠色建材。

（五）完善公共服務設施，增強綠色生活體驗。

19．深入實施城市更新提升行動。注重城市發(fā)展理念、開(kāi)發(fā)方式、治理模式的更新，聚焦城市存量空間資源提質增效，強化區域統籌、彈性管控，充分調動社會(huì)各方積極性，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能(néng)力現代化，推動城市更新活動全生命周期管理，建立可持續的城市更新模式。聚焦城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、公共服務設施配套完善、住房設計和建造水平提升，重點對(duì)危房集中、設施落後(hòu)、環境髒亂差的老舊片區，實施修繕加固與危房拆除相結合的棚改工作，改善人居環境，傳承街巷文脈。

20．補齊基本公共服務配套設施短闆。加強養老托育救助服務配套設施建設，加強兒童福利機構、未成(chéng)年人救助機構設施建設，完善救助服務網絡。完善幼兒園、中小學(xué)校等基礎教育設施。建設“性方艙醫院”。優化公共文化體育設施布局，推動文化體育設施的更新和提升，優化文旅消費場所全域布局，完善文化和旅遊消費設施。

21．開(kāi)展綠色生活創建行動。開(kāi)展節約型機關、綠色醫院、綠色學(xué)校、綠色商場等創建行動。大力推廣新能(néng)源汽車。鼓勵選擇綠色照明産品、設備，推動綠色照明發(fā)展。鼓勵使用環保再生産品和綠色設計産品，減少一次性消費品和包裝用材消耗。

（六）提升城鄉管理水平，推動美好(hǎo)環境共建共治共享。

22．強化制度總體設計。堅持總體國(guó)家安全觀，建立規劃、建設、管理三大環節統籌機制，完善城鄉規劃、建設、管理制度，動态管控建設進(jìn)程。加強标準化工作，強化标準規範執行力度，确保一張藍圖實施不走樣(yàng)、不變形。創新城鄉建設管控和引導機制，完善城市形态，提升建築品質，塑造時(shí)代特色風貌。

23．完善基層治理體系。建立完善黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系；廣泛組織發(fā)動群衆參與城鄉社區治理，推動形成(chéng)建設美好(hǎo)人居環境合力，實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成(chéng)果共享。

24．健全智慧化的城市治理體系。加速城市智能(néng)中樞全面(miàn)支撐優化城市治理與決策部署的能(néng)力提升，建立城市信息模型（CIM），整合城市多維度多尺度信息模型數據和城市感知數據。建立健全基礎設施檔案制度，加速建成(chéng)城市綜合治理體系。推進(jìn)工程建設項目智能(néng)化管理，促進(jìn)城市建設及運營模式變革，建立完善智慧城市建設标準和政策法規。進(jìn)一步完善“互聯網+政務服務”體系，全面(miàn)整合政務系統上雲。發(fā)展基于大數據的醫療、醫保、教育、養老等智慧民生服務。實施噪聲污染防治行動，落實城市交通規劃、設計、建設和運行噪聲技術要求，建立噪聲監督執法正面(miàn)清單，加強交通噪聲管控。

25．持續開(kāi)展城市體檢工作。完善城市體檢評估制度，建立健全“一年一體檢、五年一評估”的工作機制。在主城都(dōu)市區城市體檢全覆蓋的基礎上，逐步向(xiàng)“兩(liǎng)群”區縣（自治縣，以下簡稱區縣）延伸。

26．健全完善城鄉既有房屋安全管理體系。推進(jìn)重慶市城鎮房屋使用安全管理條例制定工作。加強城鄉自建房周邊地質災害治理，切實消除隐患。加強3層及以上，人員密集，用于出租、經(jīng)營、生産加工的自建房規劃審批和建設管理。完善違法建設查處流程，嚴厲打擊随意加層、違法改擴建、擅自改變主體結構等違法違規行爲。推動建立完善全市城鄉房屋使用安全管理“四級”網格化管理體系，明确區縣政府、鄉鎮（街道(dào)）、村（社區）“兩(liǎng)委”、監測人員等各網格的崗位責任和工作要求。將(jiāng)房屋安全管理納入基層社會(huì)治理範疇，強化責任落實，提高既有城鄉房屋安全風險管理水平。

27．健全城鄉應急處置體系。全面(miàn)排查各行業各領域安全風險，建立完善全市自然災害風險數據庫。加強預測預警預防，推動建設安全韌性城市。建立風險隐患全過(guò)程動态管理機制，提高事(shì)故災害防範應對(duì)水平。強化防災減災和城市群救援空間保障。建立健全應急保障體系，提升專業救援能(néng)力。

28．推動實施能(néng)耗限額制度。建立城市建築用水、用電、用氣等數據共享機制，提升建築能(néng)耗監測能(néng)力。實行能(néng)源資源消費總量和強度雙控管理，開(kāi)展公共機構能(néng)耗定額管理。深入推進(jìn)國(guó)家節水行動，強化水資源剛性約束作用。

29．壯大綠色環保産業。加大綠色環保産業培育力度，推動産業生态化、生态産業化，打造綠色低碳優勢産業集群。激發(fā)企業創新動力與活力，加大技術研發(fā)投入，強化企業綠色技術創新主體地位，培育壯大一批綠色低碳技術創新企業。積極開(kāi)展生态環境導向(xiàng)的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點等模式創新，引導社會(huì)資本進(jìn)入綠色環保産業，帶動産業規模化、集群化發(fā)展。

30．加大科技創新力度。完善綠色技術創新體系，強化創新能(néng)力。開(kāi)展城鄉建設綠色低碳關鍵核心技術攻關和重大産品集成(chéng)示範，推進(jìn)綠色低碳技術在城鄉建設領域應用。建立科技項目成(chéng)果庫和公開(kāi)制度，鼓勵科研院所、企業等主體融通創新、利益共享，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化。

三、保障措施

（一）加強組織領導。將(jiāng)城鄉建設綠色發(fā)展工作納入城市品質提升工作統籌推進(jìn)。各區縣要認真落實主體責任，充分認識推動城鄉建設綠色發(fā)展的重要意義，并根據本意見确定本區縣推動城鄉建設綠色發(fā)展工作目标和具體任務。市級有關部門根據具體任務分工，編制年度計劃，開(kāi)展相關工作。

（二）加大政策支持力度。市政府有關部門要積極争取國(guó)家部委支持，按照各自職責制定完善城鄉建設綠色發(fā)展的配套支持政策，推動工作落實。

（三）加強培訓宣傳。充分發(fā)揮高校、科研院所、企事(shì)業單位、行業學(xué)會(huì)、協會(huì)的作用，開(kāi)展城鄉建設綠色發(fā)展的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作等，著(zhe)力提升城鄉建設綠色發(fā)展工作水平。積極利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，構築信息交流平台，廣泛宣傳城鄉建設綠色發(fā)展方式，普及城鄉建設綠色發(fā)展法律法規和科學(xué)知識。

附件：

重慶市人民政府辦公廳

2022年7月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（責任編輯：何雯麗）