百色市人民政府關于促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的意見（試行）

百政發(fā)〔2022〕26号

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門：

根據《國(guó)務院關于同意設立廣西百色重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區的批複》（國(guó)函〔2020〕34号）、《國(guó)務院辦公廳關于促進(jìn)建築業持續健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19号）、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)關于促進(jìn)廣西建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41号）等精神，爲加快百色重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，促進(jìn)我市建築業高質量發(fā)展，現就(jiù)促進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

全面(miàn)貫徹落實習近平總書記視察廣西時(shí)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要指示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，鞏固提升建築業在我市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中的地位，以改革創新引領建築業高質量發(fā)展。

二、發(fā)展目标

到2025年底，全市建築業發(fā)展實現以下目标：

（一）産業支撐作用更加明顯。全市建築業總産值達到500億元以上，建築業增加值占全市生産總值的比重達到9.5%。

（二）企業綜合實力更快提升。全市施工總承包特級企業1家，一級總承包企業達到15家，二級總承包企業達到60家，其中，年産值50億元以上企業達到1家，年産值20億元—50億元的企業達到2家，年産值10億元—20億元的企業達到3家，年産值5億元—10億元的企業達到20家。

（三）行業轉型升級更加全面(miàn)。全市裝配式建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達到30%，申報落地裝配式建築産業基地3家；城鎮民用建築綠色建築面(miàn)積占新建民用建築面(miàn)積比例達到95%。

三、政策措施

（一）扶持企業做優做強。

1. 大力扶持龍頭骨幹企業。對(duì)年産值5億元以上的企業，以其2021年度地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻值作爲計算基準點，將(jiāng)其同比增幅超過(guò)10％以上的部分作爲市政府産業扶持專項資金補助給企業。市政府每年對(duì)年産值超過(guò)5億元的企業，擇優命名“百色重點建築企業”，對(duì)連續兩(liǎng)年未發(fā)生拖欠農民工工資且無重大傷亡事(shì)故的重點建築企業，可享受信用評價加分。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市稅務局、市大數據發(fā)展局、市人力資源社會(huì)保障局 ，各縣（市、區）人民政府〕

2. 大力支持企業資質升級。對(duì)晉升爲施工總承包特級資質、一級資質、專業承包一級資質的企業，自晉升之日起(qǐ)滿一年，且當年年産值達5億元以上、3億元以上、1億元以上，并按規定納稅、未發(fā)生拖欠農民工工資情況和重大傷亡事(shì)故的，可按規定分别給予500萬元、100萬元、50萬元的一次性獎勵。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局，各縣（市、區）人民政府〕

3. 大力支持發(fā)展企業總部經(jīng)濟。在百東新區規劃建設百色市建築業産業園區，對(duì)施工總承包特級、一級企業在百東新區建設總部的應以土地成(chéng)本價優先供應土地（注：土地成(chéng)本價包含土地征收補償費、青苗補償費、耕地占用稅、土地指标報批費等相關費用）；對(duì)將(jiāng)總部遷入并注冊在百色市的施工總承包特級、一級企業，2022—2025年每年營業收入超過(guò)1億元的，2022年、2023年、2024年、2025年分别獎勵不低于150萬元、90萬元、60萬元、30萬元。

以上自建自用總部基地的施工總承包特級、一級企業，給予一次性補貼。參照《廣西百色重點開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)試驗區招商引資若幹措施》相關政策，補貼标準：建設樓層爲一層的，每平方米補貼100元；建設樓層爲二、三層的，每平方米補貼120元；建設樓層爲四層及以上的，每平方米補貼200元，每家企業高補貼250萬元。自建鋼結構廠房的，每平方米補貼130元；每家企業高補貼350萬元。租用辦公樓裝修的，每平方米補貼200元；每家企業高補貼200萬元。〔責任單位：市投資促進(jìn)局、市住房城鄉建設局、市财政局、市自然資源局、市稅務局、市工業和信息化局，百東新區（百色高新區）管委會(huì)〕

4. 加強與中央在百企業的合作。搶抓“一帶一路”建設機遇，積極爲央企與本地民企合作牽線搭橋，建立建築業産業合作聯盟，通過(guò)央企帶動本地企業拓展市場；鼓勵在百建築央企聯合本地企業以聯合體、EPC、PPP等方式參與政府投資項目建設和運營。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區）人民政府，百東新區（百色高新區）管委會(huì)〕

5. 提高本地企業競争力。充分發(fā)揮政府投資和國(guó)有投資項目的示範效應。政府投資和國(guó)有投資項目建設過(guò)程中，招标人要嚴格規範發(fā)包行爲，工程造價5000 萬元以上的項目（含房建市政、交通、水利工程）允許采用聯合體投标，聯合體鼓勵按項目情況采取以下兩(liǎng)種(zhǒng)模式之一：一是1+1+N 模式，個1爲聯合體主辦單位，第二個1爲聯合體主辦單位控股且在百色市注冊具備法人資格的下屬公司，N爲聯合體主辦單位控股的具備法人資格的下屬施工企業或注冊地在百色市的建築企業。二是1+N 模式，1爲聯合體主辦單位，N爲聯合體主辦單位控股且在百色市注冊具備法人資格的下屬施工企業或者注冊地在百色市的建築企業。任一聯合體模式，聯合體成(chéng)員中注冊地在百色市的建築企業承擔的任務均不低于項目總造價的40%。鼓勵選擇本地企業或有本地企業參與的聯合體投标人，任一模式中聯合體成(chéng)員含本地企業的，按我市建築業企業承建該工程對(duì)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻值，給予一定比例資金扶持。政府投資和國(guó)有投資項目招标控制價在400萬元以下的施工項目，原則上在符合資質要求的本地在庫建築業企業中，按規定确定中标人。民間投資企業鼓勵選擇百色市建築企業或有百色市建築業企業參與的聯合體。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市水利局、市交通運輸局、市大數據發(fā)展局，各縣（市、區）人民政府，百東新區（百色高新區）管委會(huì)〕

6. 鼓勵企業創先創優。鼓勵企業創精品工程、優質工程。對(duì)總承包企業獲得“魯班獎”“詹天佑獎”的，給予50萬元獎勵；獲得國(guó)家優質工程的，給予30萬元獎勵；獲得自治區優質工程“真武閣杯”的，給予1萬元獎勵。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局，各縣（市、區）人民政府〕

（二）推進(jìn)行業轉型升級。

7. 推進(jìn)建築業工業化。在新建建築中大力推廣應用預制樓梯闆、預制樓闆和預制内外牆闆，在建設用地出讓地塊規劃條件和項目設計方案審查、初步設計中應明确裝配率等技術指标及方案。優化規劃支持政策，采用裝配式建築“三闆體系”的項目，經(jīng)住房城鄉建設主管部門認定裝配率分别達30%、50%的項目，外牆部分可不計入容積率計算，其中一般項目不超過(guò)1%、裝配率達30%項目不超過(guò)2%、裝配率達50%項目不超過(guò)5%。裝配式建築項目，新能(néng)源等小型停車位可按0.8個車位納入停車位計算，但不超過(guò)項目總停車位的20%；優化企業資質辦理支持。在核定房地産開(kāi)發(fā)企業資質等級時(shí)，實施裝配式建造方式的房地産項目，按項目實際竣工面(miàn)積的1.2倍計算或按項目實際開(kāi)發(fā)投資額的1.2倍計算業績;自治區級裝配式建築示範項目，按項目實際竣工面(miàn)積的1.5倍計算或投資額的1.5倍計算;以上兩(liǎng)類獎勵不疊加；在招投标方面(miàn)給予支持，支持政府投資項目或國(guó)有資金項目應用裝配式建築，裝配率達到50%以上的裝配式建築可依法認定爲技術複雜工程，實行邀請招标。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市國(guó)資委、市工業和信息化局、市财政局，各縣（市、區）人民政府〕

8. 推行綠色建築和綠色建造。將(jiāng)綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工的全過(guò)程，完善綠色建造配套政策和體系建設。針對(duì)城市(鎮)總體規劃區内新建民用建築全面(miàn)執行綠色建築标準，力争到2025年底，百色市城鎮新建建築中綠色建築面(miàn)積占比達到95%，星級綠色建築持續增加；在項目立項、建設用地出讓地塊規劃條件或項目設計方案審查、初步設計中應明确綠色建築有關技術指标及方案，推動綠色建築規模化發(fā)展。積極推進(jìn)既有建築節能(néng)改造，加大可再生能(néng)源應用，推動可再生能(néng)源建築一體化。加快綠色建材認證工作，建立綠色建材采信應用數據庫，推進(jìn)綠色建材的生産和應用。推進(jìn)循環生産方式，提高建築垃圾、固體廢棄物綜合利用水平。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市市場監管局，各縣（市、區）人民政府〕

9. 著(zhe)力完善項目建設模式。鼓勵政府投資、民間投資項目實行工程總承包和全過(guò)程咨詢服務。培育一批集設計、施工、生産爲一體的龍頭企業，大力推行裝配式建築工程總承包。整合工程建設過(guò)程中所需的前期咨詢、招标代理、勘察設計、造價咨詢、工程監理等服務，研究建立适應工程總承包和全過(guò)程工程咨詢服務模式的投資評審、招标投标、質量安全和工程結算等制度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市國(guó)資委、市财政局、市發(fā)展改革委）

10. 加快應用建築創新成(chéng)果。支持建築企業參加高新技術企業認定。鼓勵企業開(kāi)發(fā)擁有自主知識産權的專利和專有技術，推動工法等關鍵技術開(kāi)發(fā)和應用研究，加強建築業新技術和先進(jìn)工法的推廣應用。鼓勵企業與高校、科研單位合作，推進(jìn)企業工程研究中心建設。企業從事(shì)技術開(kāi)發(fā)、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的按規定實施稅費減免。加快推進(jìn)建築信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過(guò)程的應用。（責任單位：市科技局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市稅務局、市市場監管局、市發(fā)展改革委）

（三）優化市場發(fā)展環境。

11. 進(jìn)一步深化“放管服”改革。大力推行“互聯網+政務服務”，全面(miàn)推行電子化審批，實行“一窗受理、一次辦結”。落實“多審合一、多驗合一”以及“告知承諾制”等改革事(shì)項，進(jìn)一步優化審批流程，精簡事(shì)項要件，壓縮審批時(shí)間，提高服務效能(néng)。工程建設項目審批時(shí)限壓減至35個工作日以内，全面(miàn)推行新建工程項目“拿地即開(kāi)工”。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市大數據發(fā)展局）

12. 進(jìn)一步規範工程招投标行爲。規範招标代理機構市場行爲，政府投資或國(guó)有平台實施項目，鼓勵由國(guó)有招标代理機構負責招标代理工作，加強民間投資工程項目招标代理機構市場行爲監管力度。全面(miàn)推行電子招投标，逐步推行遠程異地評标。國(guó)有資金占控股或者主導地位進(jìn)行招标的項目，在标段劃分和入圍條件等方面(miàn)應當考慮百色市本地建築市場實際，保證建築企業公平參與工程投标；采用綜合評估法評标的房屋建築和市政基礎設施工程，在企業誠信情況中，突出百色市級的誠信綜合評價分優勢。根據實時(shí)公布的百色市級的誠信綜合評價分（實際分值）×15%，投标人是聯合體投标的，誠信綜合評價分以聯合體成(chéng)員中高分的一方記取。支持本地建築企業單獨或采用聯合體投标方式參與軌道(dào)交通、橋梁隧道(dào)、地下空間、綜合管廊、海綿城市等重大基礎設施建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市财政局、市自然資源局、市大數據發(fā)展局、市水利局、市交通運輸局，廣西百色城市建設投資發(fā)展集團有限公司）

13. 進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設。探索開(kāi)展第三方信用評價，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。加強誠信與失信記錄，建立紅黑名單制度，推行信用評價與行政審批、招标投标、監督抽查、評優評先、工程擔保等相關聯。強化建築市場和施工現場“兩(liǎng)場”聯動，實施分類動态監管和差别化管理，完善誠信激勵和失信懲戒的市場監督機制。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市稅務局、市市場監管局、市人力資源社會(huì)保障局）

14. 進(jìn)一步規範工程價款結算。政府投資項目應嚴格執行工程預付款制度，工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%（高不超過(guò)30%，并與工程進(jìn)度款同期結算抵扣），鼓勵提高工程進(jìn)度款支付比例至已完工程價款的80%及以上（高不超過(guò)90%，含尚未抵扣的工程預付款）。合同應明确規定，非施工單位原因造成(chéng)的主要材料價差在5%以内（含5%）的，由施工單位承擔；超過(guò)5%部分的價差，由建設單位承擔。推行施工過(guò)程結算。對(duì)政府投資工程要及時(shí)辦理竣工财務決算，屬于财政投資評審範圍的工程執行财政投資評審制度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局、市财政局）

15. 進(jìn)一步優化工程風險管理。推動工傷保險擴面(miàn)，全面(miàn)推行建築施工企業團體意外傷害險、安全生産責任險，積極推進(jìn)建築師責任險、建設工程綜合保險、建設工程擔保。探索建立工程質量保險制度和建設單位對(duì)工程質量問題的先行處置和賠償制度；推行以銀行保函、保險等形式爲主的替代機制；推行雙向(xiàng)擔保、保險制度，建設單位、承包單位應分别向(xiàng)對(duì)方提供工程款支付擔保、保險和履約擔保、保險。（責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市國(guó)資委）

16. 加大建築業企業減稅降費支持力度。落實落細國(guó)家深化增值稅改革、扶持小微企業、固定資産加速折舊等方面(miàn)的稅收優惠政策，以及自治區出台的促進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿易試驗區和廣西北部灣經(jīng)濟區高質量發(fā)展等的稅收優惠政策；符合條件的本地建築業企業，可以按規定享受《廣西百色重點開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)試驗區招商引資若幹措施》中的稅收優惠政策。

建立百色市大宗建築材料集中采購平台，按照“政府搭台、企業交易、公開(kāi)公平、全程監控”的原則，公開(kāi)建材集采目錄、建材采購公告、中标公示等内容，并直連社會(huì)化交易平台，爲建材采購方展示高質量的建材産品、提供優質的交易環境，降低采購成(chéng)本。（責任單位：市稅務局、市投資促進(jìn)局、市住房城鄉建設局、廣西百色城市建設投資發(fā)展集團有限公司）

（四）提升質量安全監管水平。

17. 優化監管工作方式。加強工程市場、質量、安全監督隊伍建設，切實保障機構設置和人員配備，所需經(jīng)費納入同級财政預算全額保障。積極構建以“雙随機、一公開(kāi)”監管爲基礎、重點監管爲補充、信用監管爲支撐的新型監管機制。采取政府購買服務的方式，委托社會(huì)力量參與建築市場、工程質量、安全生産等方面(miàn)的監督檢查。加快推進(jìn)智慧工地建設，推廣遠程監測、自動化控制、自動預警等設施設備的應用。百色市中心城區範圍内所有新建、改建、擴建的2萬平方米以上和投資5000萬元以上的房屋建築和市政基礎設施項目工程，應完成(chéng)揚塵監測和安全視頻監控設備的安裝，并接入“百色市建設工程智慧監管平台”，實現監測數據常态化上傳。深化工程質量安全管理标準化活動，落實關鍵崗位人員責任，實施樣(yàng)闆引路、标準化考評。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局、市人力資源社會(huì)保障局 ，各縣（市、區）人民政府〕

18. 加快用工制度改革。鼓勵施工總承包特級、一級企業、具備條件的二級總承包企業和社會(huì)機構組織開(kāi)展建築工人職業技能(néng)培訓或按照國(guó)家要求開(kāi)展工人職業技能(néng)等級認定工作，鼓勵自建專業施工隊伍，促進(jìn)建築業農民工向(xiàng)技術工人轉型；引導勞務企業轉型，鼓勵專業承包企業做專做精，支持具有一定管理能(néng)力的班組長(cháng)組建小微企業或注冊個體商戶，申領備案勞務資質。鼓勵建築業企業招錄百色本土、百色籍大學(xué)畢業生以及百色籍農民工隊伍，對(duì)符合條件的企業員工在申請保障性租賃住房時(shí)予以優先安排。全面(miàn)推行“桂建通”建築工人實名制管理平台，切實做好(hǎo)勞務用工實名制和農民工工資專用賬戶按月足額代發(fā)工作。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì)保障局）

（五）完善保障工作機制。

19. 建立組織保障體系。成(chéng)立百色市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展工作領導小組，由市人民政府主要領導任組長(cháng)、分管領導任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市财政局、市國(guó)資委、市金融辦、市稅務局、市統計局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局、市大數據管理局、市生态環境局等部門主要負責人爲成(chéng)員。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局主要負責人兼任辦公室主任。各縣（市、區）應成(chéng)立相應組織機構。〔責任單位：市住房城鄉建設局，市直相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

20. 完善工作考評機制。逐步形成(chéng)有利于建築業高質量發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步鞏固建築業的支柱産業地位。建立促進(jìn)建築業高質量發(fā)展的工作考評機制，細化指标體系和評價标準。市政府將(jiāng)促進(jìn)建築業高質量發(fā)展工作納入對(duì)各縣（市、區）和市直有關部門的年度目标考核。〔責任單位：市政府督查室，市直相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

21. 強化獎懲兌現機制。本意見所涉對(duì)企業的财政扶持補助政策，按照“誰受益誰負擔”的原則，由各縣（市、區）參照本意見結合實際制定補助标準，所需資金由同級财政兌現，對(duì)右江區企業财政補助資金，由市本級和右江區财政按60%、40%比例分擔。同一項目、同一事(shì)項同時(shí)符合本意見不同條款或本市其他政策規定的，按照“就(jiù)高不重複”的原則享受扶持政策。發(fā)生工程質量安全事(shì)故的企業，取消當年扶持獎勵資格。對(duì)將(jiāng)注冊地遷入百色市并享受相關獎勵政策後(hòu)五年内又遷出百色的企業，將(jiāng)依據簽訂的協議違約責任條款追回全部獎勵資金。〔責任單位：市住房城鄉建設局、市财政局，市直相關部門，各縣（市、區）人民政府〕

本意見自印發(fā)之日起(qǐ)試行，有效期至2025年12月31日。其間國(guó)家及自治區有另行規定的，從其規定；未盡之處，由市住房城鄉建設局另行釋義。

百色市人民政府

2022年7月13日

（責任編輯：何雯麗）