關于推進(jìn)建築業高質量發(fā)展的實施意見

爲進(jìn)一步促進(jìn)建築業高質量發(fā)展，根據省住房城鄉建設廳等17部門聯合印發(fā)《關于持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23号）精神，聚焦當前建築業發(fā)展的突出問題，加快補短闆、強弱項，結合我市實際，制定本意見。

一、優化資質審批管理

交通、水利、電力部門要重點培育一批公路、水利水電、港口與航道(dào)、電力等高等級資質企業。施工綜合資質（特級資質）企業可依申請依法取得省級權限内建築業企業資質，允許向(xiàng)其全資子公司進(jìn)行分立。施工甲級資質（一級資質）企業，可依申請依法取得市級權限内相應的專業承包資質。市外綜合資質（特級資質）建築業企業在我市設立全資子公司，并將(jiāng)2項及以上省級權限内建築業企業資質或1項及以上部批建築業企業資質分立至我市的，全資子公司可依申請依法取得省級權限内建築業企業資質。市外甲級資質（一級資質）建築業企業在我市設立的子公司，可依申請依法取得市級權限内建築或市政總承包資質。對(duì)信用評價等級爲AAA級的建築業企業，可依申請依法取得市級權限内三項以内專業承包資質。對(duì)投資類公司設立的建築業企業，可依申請依法取得市級權限内建築、市政總承包資質。裝配式建築生産企業經(jīng)市級住房城鄉建設主管部門認定，滿足生産基本條件、具有裝配施工能(néng)力，可依申請賦予建築工程總承包資質。（市住房城鄉建設局牽頭；市交通運輸局、市水利局、蚌埠供電公司按職責分工負責）

二、 優化招标投标方式

政府性投資項目全面(miàn)推行“評定分離”制度，優選AAA級信用企業承建。優化信用評價結果在招标投标環節運用，支持信用良好(hǎo)、綜合實力強的企業采取聯合體方式參與重點項目建設，信用分取聯合體成(chéng)員中的信用較高分值計算，聯合體協議中約定本市企業承擔工程量不得少于工程造價50%;根據項目規模，可增設項目經(jīng)理（B崗或設置副經(jīng)理），和項目經(jīng)理共享業績。加強建築市場信用體系建設，依法依規限制拖欠農民工工資失信聯合懲戒對(duì)象名單參與招标投标活動。采購限額标準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，适宜由中小企業提供的，應專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。房屋建築、軌道(dào)交通、市政基礎設施等工程投标報價分别低于招标控制價的90%、88%、85%,作爲異常低價。對(duì)達到公開(kāi)招标數額以上的工程項目，推進(jìn)電子保函形式繳納投标保證金；對(duì)未達到公開(kāi)招标數額采用非招标方式開(kāi)展的政府采購工程項目，一律免收投标保證金。（市公共資源局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市财政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心按職責分工負責）

三、 壯大規模開(kāi)拓市場

激勵企業擴大規模，凡在本市注冊納稅、具有獨立法人資格的建築業企業，對(duì)年主營業務收入（或者年産值）首次達到10億元、30億元、50億元、100億元的，以及注冊地在我市的建築業企業新晉升爲施工總承包特級（綜合甲級）、施工總承包一級（甲級）資質的，按照《市級産業扶持政策清單》給予獎勵。對(duì)施工總承包特級（綜合甲級）、一級（甲級）資質建築業企業,新建或改建企業總部基地的，優先優惠給予用地保障。（市住房城鄉建設局、市财政局、市自然資源和規劃局按職責分工負責）

扶持我市建築業企業開(kāi)拓外地市場，建立協調保障機制，爲企業“走出去"提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律服務等*********協調服務。（市商務外事(shì)局、市司法局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

納入統計“一套表”在我市注冊納稅的建築業企業，對(duì)開(kāi)拓市外市場發(fā)生的承接合同的，按照《市級産業扶持政策清單》給予獎勵。（市統計局、市住房城鄉建設局、市财政局按職責分工負責）

四、大力發(fā)展總部經(jīng)濟

鼓勵縣、區政府制定完善建築業企業“雙招雙引”政策，積極引進(jìn)央企和省外優質建築業企業到我市設立總部、子公司或區域中心，參照招商引資政策重點予以支持。鼓勵大型工程承包企業在我市設立獨立核算的子分公司，具有綜合（特級）或甲級（一級）施工總承包資質的企業，其總部遷入我市或在我市設立子公司的，認可原注冊地核發(fā)的二級注冊建造師證書。支持本地民營建築業企業與央企、省企、市屬國(guó)企開(kāi)展合作，共同參與項目建設和運營。對(duì)新引進(jìn)且注冊地遷移到我市的建築業企業，其在原注冊地行政區域内業績、獎項在信用評價中予以認可。鼓勵房地産企業與本市建築施工企業建立戰略合作關系，優選AAA信用施工總承包企業的房地産項目，預售資金每個節點釋放額度上限上浮5%,但不超重點監管資金總額的95%。（各縣、區政府牽頭；市招商和對(duì)外合作中心、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市财政局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

五、 支持創建優質工程品牌

調整建設工程造價費用構成(chéng)，增列優質優價費計入工程造價。根據招标文件要求在施工合同中對(duì)工程質量安全進(jìn)行約定，對(duì)獲得、省級和市級優質工程獎項的，分别按照不低于1.5%. 1.0%和0.8%的标準計取優質優價費用，用于工程創優。（各縣、區政府及市公共資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心按職責分工負責）在本市注冊納稅、且具有獨立法人資格的建築業企業，對(duì)主承建的工程項目，獲得“魯班獎” “國(guó)家優質工程金質獎” “國(guó)家優質工程獎"的，以及“黃山杯”等省級優質工程獎的企業，按照《市級産業扶持政策清單》給予獎勵。（市住房城鄉建設局、市财政局按職責分工負責）

六、 推動建築業企業降本減負

嚴格落實國(guó)家各項減稅降費政策，建築業企業從縣級以上各級人民政府财政部門及其他部門取得的應計入收入總額的财政性資金，符合稅法規定條件的，可以作爲不征稅收入，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。（市稅務局、市财政局按職責分工負責）推動工程保證金制度改革，推廣工程質量保險、安全生産責任保險制度，對(duì)建築業企業履約擔保實施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務類企業的履約擔保要求。完善工程要素價格信息發(fā)布機制，建立市場價格導向(xiàng)的工程造價計價體系。優化工程價款結算流程，積極推行施工過(guò)程結算，對(duì)已完工部分的工程價款應及時(shí)足額支付。推動過(guò)程結算與合同履約評價、價款争議調解機制相結合，全力破解“結算難”問題。政府投資項目不得由施工企業墊資建設。合同中應明确主要材料價差在5%以内（含5%）的，由施工單位承擔，超過(guò)5%以上部分的價差,由建設單位承擔。（市住房城鄉建設局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市審計局、銀保監會(huì)蚌埠監管分局按職責分工負責）

七、拓展企業融資渠道(dào)

緩解資金周轉急需，對(duì)管理規範、信用良好(hǎo)但暫時(shí)有困難的建築業企業不得盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。推動建築業企業與金融機構深度合作，持續提升建築業企業的供應鏈金融服務水平，拓展建築業企業融資渠道(dào)，降低融資成(chéng)本。積極支持符合條件的建築業企業通過(guò)發(fā)行債券等方式拓寬融資巣道(dào)。對(duì)信用良好(hǎo)的建築業企業承攬本市政府或國(guó)有投資項目，在銀行進(jìn)行應收賬款保理融資時(shí)，建設單位可同意變更工程款監管賬戶，并配合出具相關應收賬款确認函。鼓勵銀企合作，探索建立應收賬款确權制度，允許企業以應收賬款确權證明、建築材料、工程設備等作爲抵、質押物（品）。推進(jìn)保險機構與建築業企業深度對(duì)接，開(kāi)發(fā)相适應的保險産品。注冊地在我市建築業企業赴境内外上市，及在安徽省股權托管交易中心挂牌的企業，按照《市級産業扶持政策清單》給予獎勵。各縣、區政府充分發(fā)揮平台和各類基金的作用，按照支持工業企業融資的力度支持建築業。（市地方金融監管局牽頭；各縣、區政府及市發(fā)展改革委、市财政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市重點工程中心、人行蚌埠市中心支行、銀保監會(huì)蚌埠監管分局按職責分工負責）

八、支持企業科技創新

在大型公共建築、綠色建築、裝配式建築、軌道(dào)交通等項目中推廣應用建築信息模型（BIM）技術。對(duì)推廣應用BIM技術的項目，在項目立項、項目招标等環節應明确BIM技術應用要求，并合理安排專項費用。鼓勵市、縣將(jiāng)建築業科技發(fā)展列入科學(xué)技術發(fā)展規劃，引導建築業企業加大科研經(jīng)費投入，對(duì)研發(fā)經(jīng)費投入總量大，増速快的建築業企業，優先申報、省級工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室和企業技術中心等研發(fā)平台，促進(jìn)建築業創新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉建設局、市财政局、市公共資源局、市重點工程中心按職責分工負責）

九、完善值用評價體系

鼓勵建築業企業誠實守信、合法經(jīng)營，通過(guò)科技創新、創建優質工程、安徽省試點示範工程、參與杜會(huì)公益事(shì)業、參與應急搶險救援等提升企業信用等級。將(jiāng)建築業企業信用評價結果運用到建設工程政府性投資項目的招标投标中，對(duì)信用評價等級爲AAA級的建築業企業，降低各類保證金擔保費用。對(duì)信用評價等級爲AAA級的建築業企業引進(jìn)的各類人才在公租房申請取得時(shí)給予“綠色通道(dào)"、降低租金等激勵措施。積極支持信用評價等級爲AAA級建築業企業發(fā)債融資，鼓勵以大中型建築業企業爲主體發(fā)行小微企業增信集合債券，支持發(fā)行創業投資類企業債券。本市建築業企業承接外地項目獲得外地獎項，給予信用加分。（市住房城鄉建設局、市公共資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市财政局、市地方金融監管局按職責分工負責）

十、培育産業工人隊伍

支持普通高校、職業院校設立1+X技能(néng)等級證書考核站點。支持市内綜合資質（特級資質）建築業企業設立企業技能(néng)人才自主評價機構，爲本企業員工提供職業技能(néng)評價服務；支持行業協會(huì)設立職業技能(néng)等級評價機構，向(xiàng)社會(huì)提供技能(néng)評價服務。鼓勵企業組織開(kāi)展新錄用人員崗前技能(néng)培訓、職工轉崗轉業培訓、職工崗位技能(néng)提升培訓，政府按規定給予支持。符合條件的職工取得初、中、職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的，可全額申領失業保險技能(néng)提升補貼。鼓勵企業和高等院校深化合作，爲智能(néng)建造發(fā)展提供人才後(hòu)備保障。加強工程建設領域農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、信息公示等情況的監督檢查，健全根治欠薪長(cháng)效機制，保障建築工人合法權益。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；市住房城鄉建設局、市教育局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）