信陽市大力推進(jìn)中心城區裝配式建築産業發(fā)展改革的實施意見

爲加快發(fā)展裝配式建築，打造未來人居産業，根據《國(guó)務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71号）、《河南省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建築的實施意見》（豫政辦〔2017〕153号）及河南省住房和城鄉建設廳等八部門聯合印發(fā)的《河南省加快落實大力發(fā)展裝配式建築支持政策的意見》（豫建行規〔2020〕5号）等文件精神，現就(jiù)加快我市中心城區裝配式建築産業發(fā)展改革提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，按照适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，推動裝配式建築向(xiàng)綠色化、低碳化、智能(néng)化方向(xiàng)邁進(jìn)，切實提高以裝配式建築爲代表的新型建築工業化水平，加快推動建築産業轉型升級。

（二）發(fā)展目标

2022年8月1日起(qǐ)，市中心城區全面(miàn)推廣裝配式建築，裝配率不低于 50%。未取得項目立項批準或備案文件的項目，包括公共建築、保障性住房、大型橋梁、市政工程等，全部采用裝配式建造方式。推動鋼結構住宅建設，學(xué)校、醫院等公共建築優先采用鋼結構；已經(jīng)取得項目立項和規劃審批的、尚未開(kāi)工建設的項目，引導其采用裝配式建造方式。

到 2025年，全市形成(chéng)一批具有較強綜合實力的裝配式建築産業鏈企業，基本建成(chéng)以标準化設計、工廠化生産、裝配式施工、集成(chéng)化裝修、信息化管理、智能(néng)化應用爲主要特征的綠色建造産業體系。

二、重點工作任務

1. 嚴格供地條件。把新供淨地全部使用裝配式建築作爲市中心城區出讓國(guó)有建設用地的前置條件；將(jiāng)裝配率不低于50%等相關指标要求落實到供地方案、土地拍賣公告、土地出讓合同、建設用地工程規劃許可等各環節。（責任單位∶市自然資源規劃局，各轄區人民政府、管委會(huì)）

2.加強系統化集成(chéng)設計。全面(miàn)推進(jìn)裝配式建築全裝修。實行裝配式建築裝飾裝修與主體結構、設施設備一體設計、協同施工，推進(jìn)整體廚衛的裝修部品和設備系統的集成(chéng)應用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。研究制定菜單式全裝修方案，滿足消費者個性化需求。完善設計選型标準，實施建築平面(miàn)、立面(miàn)、構件和部品部件、接口标準化設計，推廣少規格、多組合設計方法，确保設計深度符合生産和施工要求。（責任單位∶市住房城鄉建設局）

3. 深化工程招投标改革。政府投資或主導的裝配式建築項目，鼓勵和引導建設内容明确、技術方案成(chéng)熟的工程項目優先采用工程總承包模式；技術複雜類工程，可采用邀請招标方式招标；積極推行采用“評定分離”方法确定中标人；需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按照相關法規規定，設計施工可不進(jìn)行招标。（責任單位∶市住房城鄉建設局、市公共資源交易中心）

4. 大力推廣綠色建材的創新及應用。積極支持綠色建材在裝配式建築中的創新及應用，搭建綠色建材認證平台，加大綠色建材應用比例。大力推廣高品質水泥、高性能(néng)混凝土、高性能(néng)節能(néng)門窗、新型牆體保溫材料等新型建築材料。集聚綠色建材上下遊産業，培育裝配式建築綠色建材集成(chéng)供應基地，發(fā)揮産業孵化作用，加快綠色建材轉型升級。大力推進(jìn)建築信息模型（BIM）技術在設計、生産、施工與運維全過(guò)程的應用。統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，實行一體化正向(xiàng)設計和标準化設計，促進(jìn)技術與管理、設計與施工深度融合。（責任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市工業和信息化局）

5. 強化科技創新支撐。支持本地院校成(chéng)立裝配式建築研究機構，鼓勵頭部企業建立信陽科研中心平台。加強裝配式建築新型結構體系、質量檢測技術和連接技術的研發(fā)與應用。加快推進(jìn)裝配式建築與綠色建築、超低能(néng)耗建築等技術集成(chéng)與示範應用，研究裝配式建築與光伏等技術一體化應用，研究裝配式建築技術在城市更新中的應用。進(jìn)一步完善裝配式建築技術标準體系、評價體系和計價依據，研究制定裝配式建築标準化圖譜，定期發(fā)布裝配式建築适用技術推廣目錄和指南。（責任單位∶市科技局、市住房城鄉建設局，信陽師範學(xué)院等院校）

6. 優化項目全流程服務。發(fā)展改革部門對(duì)裝配式建築的項目立項要按照重點工程報建流程實行“綠色通道(dào)”快速審批。設計單位按照裝配式建築相關規範設計。施工圖設計文件應符合國(guó)家、省裝配式技術标準有關規定。沒(méi)有國(guó)家、省标準的可按行業協會(huì)标準執行，沒(méi)有行業協會(huì)标準的可按企業标準進(jìn)行審查。建立裝配式建築工程全過(guò)程主動服務制度，在項目設計、項目施工圖審查、施工許可、施工質量安全管理及竣工驗收備案等環節中，由項目所在轄區政府明确一名處級幹部主動服務，進(jìn)一步提升全過(guò)程管理服務水平。（責任單位∶市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局，各轄區人民政府、管委會(huì)）

7.加強污染防控期間施工服務。重污染天氣預警管控期間，裝配式建築項目在嚴格落實“六個百分之百”要求下，按程序審批後(hòu)，不受施工管控措施的限制。具體由協調和負責項目的分包領導負責落實。（責任單位∶市生态環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局）

8. 加強産業人才隊伍建設。鼓勵信陽師範學(xué)院、信陽職業技術學(xué)院、信陽技師學(xué)院、信陽建築工程學(xué)校等院校，開(kāi)設裝配式建築相關專業，培養專業技術人才。每年培養裝配式高層次專業人才 500人次、技能(néng)型産業工人培訓1萬人次，确保裝配式建築的專業人才全部實現人人持證。設立專家委員會(huì)，爲裝配式建築項目提供咨詢服務，指導新技術新工藝研發(fā)及相關産業的運營和發(fā)展。（責任單位∶市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉建設局）

9. 落實獎補優惠政策。對(duì)采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時(shí)，其外牆預制部分的建築面(miàn)積（不超過(guò)規劃地上總建築面(miàn)積的 3%）不計入成(chéng)交地塊的容積率；對(duì)裝配式低能(néng)耗、超低能(néng)耗建築增加的外牆保溫部分不計入容積率核算的建築面(miàn)積。對(duì)投入開(kāi)發(fā)建設資金達到工程建設總投資 25%以上或對(duì)開(kāi)發(fā)建設的主體結構進(jìn)度達到±0.000 以上，并已确定施工進(jìn)度和竣工交付日期的裝配式建築項目，可申請預售許可，領取商品房預售許可證。積極落實國(guó)家、省級裝配式建築獎補，達到獎補申報條件的，由相關職能(néng)部門按照相關程序負責申報。符合新型牆體材料目錄的部品部件生産企業，可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。將(jiāng)符合條件的裝配式建築新技術、新材料、新産品、新工藝的研發(fā)和生産單位認定爲高新技術企業，享受相應稅收優惠政策。（責任單位∶市财政局、信陽市稅務局、市科技局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局）

10.加大政策支持力度。落實裝配式建築财政資金支持政策，引導裝配式建築部品部件生産基地和示範項目争取國(guó)家、省有關專項資金支持。支持市綠色産業引導基金，用于裝配式建築發(fā)展科技創新、重大科技成(chéng)果轉化、試點示範項目等方面(miàn)。（責任單位∶市科技局、市住房城鄉住建局、信陽鼎信産投集團公司）

11.提升綠色金融支持幅度。鼓勵金融機構設立綠色建築金融産品，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面(miàn)開(kāi)辟綠色通道(dào)，加大信貸支持力度，拓寬抵押質押的種(zhǒng)類和範圍。對(duì)使用住房公積金貸款購買裝配式商品住房的，貸款額度高可上浮20%。支持人行、發(fā)改、住建部門聯合金融機構制定前置綠色信貸認定辦法，解決信貸投入和綠色建築認定期限錯配問題，保證綠色建築項目及時(shí)享受綠色信貸差異化優惠政策。（責任單位∶人行信陽市中心支行、市住房公積金中心、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市金融工作局）

12.積極鼓勵企業争先創優。對(duì)獲得綠色認證的部品部件，在政府投資或主導的建設項目中優先采用。對(duì)裝配式建築設計、生産和安裝施工各環節有創新成(chéng)果的相關企業記入良好(hǎo)信用記錄予以加分。對(duì)采用裝配式建築技術建設的項目，優先推薦參與各類工程建設領域的評先、評優。優先推薦申報中州杯、魯班獎等優質工程獎、國(guó)家綠色建築創新獎。市每年組織一次裝配式建築産業項目獎項評比活動。對(duì)獲獎企業，在參加市本級建築領域工程項目投标中作爲市級獎項加分項。（責任單位∶市住房城鄉建設局、市科技局、市财政局、市市場監管局）

13. 強化交通運輸保障。重點對(duì)運輸超高、超寬裝配式建築部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛建立快速通道(dào)，在物流運輸、交通通暢方面(miàn)給予支持，提高物流信息化和供應鏈協同水平。（責任單位∶市公安局、市交通運輸局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。調整完善信陽市裝配式建築推進(jìn)工作領導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)、分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源規劃局、市财政局、市市場監管局、市工業和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市公安局、市交通運輸局、市生态環境局、市城市管理局、市金融工作局、市住房公積金中心、市公共資源交易中心、信陽市稅務局、人行信陽市中心支行等市直單位及浉河區、平橋區、羊山新區、信陽高新區、上天梯管理區、南灣湖風景區等轄區主要負責同志爲成(chéng)員；領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局局長(cháng)兼任辦公室主任。

（二）壓實工作責任。各成(chéng)員單位按照職責分工，密切協作配合，制定具體配套措施，加強對(duì)中心城區裝配式部品部件生産企業生産及工程項目的服務和質量安全監管，按照13710工作機制要求，确保各項任務落實到位。各轄區要強化主體責任，進(jìn)一步明确裝配式建築的建設目标和任務。建立相應制度，強化項目落地，加快推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。

（三）強化督導檢查。市委大督查辦要适時(shí)開(kāi)展裝配式建築專項督導檢查，重點檢查裝配式建築發(fā)展目标完成(chéng)情況、産業發(fā)展情況及質量安全情況等，及時(shí)通報檢查結果。

（四）注重宣傳引導。加大裝配式建築推廣宣傳力度，充分利用各類媒體平台、現場觀摩會(huì)等進(jìn)行宣傳推廣。提高公衆對(duì)裝配式建築的認知度，營造裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍，促進(jìn)裝配式建築相關産業和市場全面(miàn)發(fā)展。

附件

信陽市裝配式建築推進(jìn)工作領導小組組成(chéng)人員名單

組 長(cháng)∶陳志偉（市委副書記、市政府市長(cháng)）

副組長(cháng)∶翟曉賓（市政府副市長(cháng)）

成(chéng) 員∶甘  蔗（市政府副秘書長(cháng)）

梁玉峰（市發(fā)展改革委黨組書記）

張立英（市住房城鄉建設局局長(cháng)）

姚志堅（市自然資源規劃局局長(cháng)）

霍 宏（市财政局局長(cháng)）

張向(xiàng)陽（市市場監管局局長(cháng)）

周永兵（市工業和信息化局局長(cháng)）

胡 偉（信陽市稅務局局長(cháng)）

許遠良（市人力資源社會(huì)保障局局長(cháng)）

黃曉赟（市科技局局長(cháng)）

朱時(shí)鋒（市交通運輸局局長(cháng)）

何祥松（市公安局常務副局長(cháng)）

胡正友（市生态環境局局長(cháng)）

程功言（市城市管理局局長(cháng)）

宋 昊（市金融工作局局長(cháng)）

楊 宏（市住房公積金中心主任）

何明山（市公共資源交易中心主任）

孔祥毅（人行信陽市中心支行行長(cháng)）

趙軍華（浉河區政府區長(cháng)）

董立淳（平橋區政府區長(cháng)）

張自力（羊山新區黨委副書記、管委會(huì)主任）

李 鵬（信陽高新區黨委書記、管委會(huì)主任）

侯貴文（上天梯管理區黨委副書記、副主任）

孔 輝（南灣湖風景區黨委書記、管委會(huì)主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局，負責領導小組日常工作。張立英同志兼任辦公室主任，市住房城鄉建設局黨組成(chéng)員杜道(dào)靜任辦公室副主任。

中共信陽市委全面(miàn)深化改革委員會(huì)辦公室

2022年7月28日印發(fā)

（責任編輯：何雯麗）