淮北市人民政府辦公室關于印發(fā)持續推進(jìn)建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知

淮政辦秘〔2022〕29号 

濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮北市持續推進(jìn)建築業高質量發(fā)展若幹措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年6月8日

淮北市持續推進(jìn)建築業高質量發(fā)展若幹措施

爲提高建築業企業競争力，推動我市建築業高質量發(fā)展，根據省住房城鄉建設廳等17部門《關于持續推進(jìn)建築業發(fā)展的十二條意見》（建市〔2021〕23号）等精神，結合我市實際，制定以下措施：

一、實施産業能(néng)級“倍增行動”

（一）評定龍頭建築企業。評定信用良好(hǎo)、市場競争力強、上年度産值超10億元的建築業企業爲我市建築業龍頭企業。

（二）建立人才培育制度。*********扶持龍頭企業人才引進(jìn)和培育，制定龍頭企業領軍人才、精英人才、工匠人才特殊支持計劃，定期遴選能(néng)夠增強建築産業核心競争力的領軍人才，集合各部門資源予以重點扶持。

（三）制定金融專項制度。鼓勵引導金融機構對(duì)龍頭企業開(kāi)展免擔保、免抵押的信用貸款業務。引導金融機構積極落實無還(hái)本續貸政策。推動龍頭企業與金融機構深度合作，鼓勵建立建築業供應鏈金融平台。

（四）創新改革發(fā)展制度。鼓勵拓展資質，龍頭企業依法申請取得的我市審批權限内相關類别的資質，允許向(xiàng)其全資控股子公司進(jìn)行分立。〔市住房城鄉建設局牽頭，市地方金融監管局、各縣（區）政府等按職責分工負責〕

二、實施市場環境“優化行動”

（一）鼓勵做大。到2025年全市新增甲級（一級）施工總承包企業2家，力争新增綜合（特級）施工總承包企業1家。對(duì)施工總承包企業資質首次由甲級升至綜合（一級升至特級）、乙級升至甲級（二級升至一級）的，分别給予企業一次性獎勵500萬元、300萬元，獎勵資金按4:3:3比例分3年兌現。等級每提高一級獎勵一次，已獲得高等級别總承包資質的企業，升級其他同等級或低級别總承包資質不重複獎勵。選擇1—2個縣（區）開(kāi)展市級權限内建築業企業資質委托審批試點。〔市住房城鄉建設局牽頭，市财政局（國(guó)資委）等按職責分工負責〕

對(duì)年度納統建築業産值首次超過(guò)2億元、5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，分别給予一次性獎勵10萬元、30萬元、50萬元、80萬元、150萬元、200萬元、300萬元；超過(guò)10億元的，每增長(cháng)10億元獎勵50萬元。〔市住房城鄉建設局牽頭，市财政局（國(guó)資委）等按職責分工負責〕

推動建築業企業與金融機構深度合作，持續提升建築業企業供應鏈金融服務水平，拓展建築業企業融資渠道(dào)。對(duì)信用良好(hǎo)的建築業企業承攬本市政府或國(guó)有投資項目，在銀行進(jìn)行應收賬款保理融資時(shí)，可變更工程款監管賬戶，并出具相關應收賬款确認函。〔市地方金融監管局牽頭，市财政局（國(guó)資委）、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局等按職責分工負責）

（二）鼓勵做強。房地産開(kāi)發(fā)項目、工業項目選擇信用評價建築施工企業作爲項目總承包的，按照建築面(miàn)積每1㎡給予建設單位10元獎勵。在房地産企業信用評價中，對(duì)選用信用評價建築業企業作爲開(kāi)發(fā)項目施工總承包單位的房地産開(kāi)發(fā)企業加5分信用分。〔市住房城鄉建設局牽頭，市财政局（國(guó)資委）等按職責分工負責）

面(miàn)向(xiàng)中小企業加大采購力度。強化采購人主體責任，加強采購過(guò)程管理。采購人在申報采購計劃時(shí)，對(duì)估算價在60萬元以上、400萬元以下的施工單項合同，對(duì)估算價在30萬元以上、100萬元以下的勘察、設計、監理等單項服務合同以及不在《中華人民共和國(guó)招标投标法》規定的必須招标範圍内的招标代理、造價咨詢業務，适宜由中小企業提供的，應當專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購；對(duì)400萬元以上的政府采購工程項目中适宜由中小企業提供的，應當預留不少于30％份額，專門面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。采購人或采購代理機構在組織采購活動時(shí)，應當按照采購計劃預留份額，在采購文件中注明該項目專門或者預留不少于30％份額面(miàn)向(xiàng)中小企業采購。〔市财政局（國(guó)資委）牽頭，市公共資源交易監管局、各縣（區）政府、淮北高新區管委會(huì)、淮北新型煤化工基地管委會(huì)等按職責分工負責〕

（三）鼓勵做優。政府投資或國(guó)有資金項目，鼓勵建設方對(duì)承建獲得市級以上優質工程獎的建築業企業，給予适當獎勵。根據招标文件要求在施工合同中對(duì)工程質量安全進(jìn)行約定，對(duì)獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國(guó)家優質工程獎”“安全标準化示範工地”的，按照工程合同價的2％給予獎勵，高不超過(guò)200萬元；獲得“華東杯”“黃山杯”“省級安全标準化示範工地”的，按照工程合同價的1.5％給予獎勵，高不超過(guò)150萬元。其他投資類建設項目可參照執行。〔市住房城鄉建設局牽頭，市财政局（國(guó)資委） 等按職責分工負責〕

對(duì)建築業企業獲得國(guó)家、省級企業技術中心認定的企業分别給予100萬元、50萬元一次性獎勵；對(duì)獲得工法或主導制定國(guó)家标準的企業、省級工法或主導制定省級标準的企業，分别給予2萬元、1萬元一次性獎勵。〔市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市财政局（國(guó)資委）、市住房城鄉建設局等按職責分工負責〕在全市範圍内開(kāi)展建築業企業評選活動，評選“淮北市建築行業企業”，由市政府給予表彰。（市住房城鄉建設局牽頭，市市場監管局等按職責分工負責）

（四）鼓勵拓展。對(duì)拓展域外市場的建築業企業，按本地新增納稅額的50％給予獎勵。〔市住房城鄉建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市财政局（國(guó)資委）、市地方金融監管局等按職責分工負責〕

（五）淨化市場。市公共資源交易監管局負責加強标後(hòu)履約行爲監管，建立“交易市場”、“履約現場”兩(liǎng)場聯動機制，依法加強對(duì)串通投标違法違規行爲查處。市住房城鄉建設局負責實施建築業信用評價，對(duì)施工現場質量、安全監管，規範建設、施工、監理、勘察設計單位建築市場行爲，對(duì)發(fā)現的轉包、違法分包等違法違規行爲線索移交。市城市管理局接到移交線索後(hòu)應及時(shí)立案查處，依法進(jìn)行行政處罰，結果予以公開(kāi)。（市公共資源交易監管局、市住房城鄉建設局、市城市管理局等按職責分工負責）

（六）鼓勵入駐。鼓勵外地綜合實力較強的高資質建築業企業到我市發(fā)展，具有施工總承包綜合（特級）、甲級（一級）資質的建築業企業，將(jiāng)總部遷入到我市的，分别給予500萬元、300萬元獎勵，獎勵資金按4:3:3比例分3年兌現。〔市住房城鄉建設局牽頭，市财政局（國(guó)資委）、市商務局等按職責分工負責〕

（七）優化招标。在市域内對(duì)依法必須招标的房屋建築和市政基礎設施工程總承包項目（含各種(zhǒng)形式工程總承包模式）招标投标活動中，使用建築施工企業信用綜合評價結果。政府投資、國(guó)有資金占控股和主導地位的房屋建築和市政基礎設施工程招标全面(miàn)實行“評定分離”。招标人采用“評定分離”的房建市政工程，應建立完善定标機制和内控制度，將(jiāng)“評定分離”納入本單位“三重一大”審議事(shì)項範圍，對(duì)整個招标和定标過(guò)程負責。〔市住房城鄉建設局、市公共資源交易監管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、各縣（區）政府等按職責分工負責〕

三、實施節能(néng)降碳“保衛行動”

（一）全面(miàn)落實裝配式建築發(fā)展目标。新建保障性安居工程、政府投資的公共建築全部采用裝配式建築，且裝配率應滿足《裝配式建築評價技術規範》（DB34/T3830-2021）安徽省裝配率計算規則的低要求。鼓勵和支持房地産開(kāi)發(fā)項目優先采用裝配式建築，市自然資源和規劃局每年确定一定比例的民用建築，應用裝配式建造等新型建築工業化技術建設，并將(jiāng)新型建築工業化技術要求納入國(guó)有建設用地使用權出讓條件。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

（二）支持裝配式建築全産業鏈發(fā)展。裝配式建築裝配率30%以上的，可按照技術複雜類工程項目招投标；裝配率超過(guò)50%的，在推廣試點示範階段可采用邀請招标方式；支持大型建築業企業與裝配式部品件生産企業、設計院組成(chéng)戰略聯盟，向(xiàng)生産、設計、施工、研發(fā)全産業鏈發(fā)展。支持本地企業向(xiàng)裝配式建築企業轉型，建築業企業在市域内承接裝配式建築項目，裝配率50%以上的，按每平方米 30 元給予獎勵，每個項目高不超過(guò)300萬元。〔市住房城鄉建設局牽頭，市公共資源交易監管局、市财政局（國(guó)資委）、市經(jīng)信局等按職責分工負責〕

四、實施頂格推進(jìn)“攻堅行動”

（一）加強組織領導。市政府成(chéng)立推進(jìn)建築業高質量發(fā)展領導小組，明确工作職責，定期調度，重要事(shì)項實行“一事(shì)一議”，統籌推進(jìn)全市建築業高質量發(fā)展。

（二）強化督查考核。將(jiāng)建築業高質量發(fā)展工作納入市委市政府對(duì)縣（區）、高新區年度目标管理績效考核，建立建築業高質量發(fā)展指标體系，加強督查考核，推動各項工作落實。〔市住房城鄉建設局、市委督查考核辦（市政府督查考核辦）牽頭，市發(fā)展改革委、市财政局（國(guó)資委）等按職責分工負責〕

五、其他方面(miàn)

（一）本措施獎勵資金由受益财政按比例承擔。各縣（區）政府、淮北高新區管委會(huì)根據本措施和地方建築業發(fā)展情況，制定本地區建築業企業财政獎勵政策，測算獎勵資金規模，納入同級财政預算安排，并明确獎勵資金申報流程。

（二）享受本措施扶持政策的企業，建築業産值及地方所得須在企業注冊地申報。原則上經(jīng)營獎勵不突破企業對(duì)地方财政貢獻。

（三）本措施與其他文件中同一類型扶持政策獎補标準不同的，按高标準執行，不重複獎勵。

（四）本措施自 2022 年 7 月 10 日施行，有效期三年。

附件：淮北市推進(jìn)建築業高質量發(fā)展領導小組成(chéng)員名單

組  長(cháng)：覃衛國(guó) 市委書記、市長(cháng)

副組長(cháng)：周天偉 市委常委、常務副市長(cháng)

        梁龍義 市政府副市長(cháng)

        黃韋華 市政府副市長(cháng)

        徐  濤 市政府秘書長(cháng)

成(chéng)  員： 霍士啓 市政府副秘書長(cháng)

        王合軍 市發(fā)展改革委（糧食和儲備局、能(néng)源局） 

               主任（局長(cháng)）

        王  峰 市科學(xué)技術局（外國(guó)專家局）局長(cháng)

        王全軍 市經(jīng)濟和信息化局局長(cháng)

        王祥頂 市财政局（國(guó)資委）局長(cháng)（主任） 

        嶽軍芝 市人力資源社會(huì)保障局局長(cháng)

        曹宏新 市自然資源和規劃局局長(cháng)

        孫露露 市住房城鄉建設局局長(cháng) 

        唐成(chéng)營 市住房城鄉建設局副局長(cháng)

        韓海林 市交通運輸局局長(cháng)

        徐  濤 市水務局局長(cháng)

        王勁松 市審計局局長(cháng)

        邵  青 市統計局局長(cháng)

        王海峰 市地方金融監管局（市政府金融辦） 

               局長(cháng)（主任）

        郝海文 市城市管理局（行政執法局）局長(cháng)

        謝文忠 市公共資源交易監管局副局長(cháng)

        王  莉 市投資促進(jìn)中心主任 

        宋  偉 淮北高新區管委會(huì)主任

        孫  進(jìn) 濉溪縣政府縣長(cháng)

        張  利 相山區政府區長(cháng) 

        史慶超 杜集區政府代區長(cháng)

        劉  明 烈山區政府區長(cháng)

領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，孫露露同志兼任辦公室主任，唐成(chéng)營同志兼任辦公室副主任，負責領導小組日常工作。領導小組成(chéng)員如有職務調整，由新任領導接任，不另行文。

咨詢渠道(dào)：淮北市建築工程管理處建管站        聯系電話：0561-3021315

（責任編輯：何雯麗）