國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家統計局 生态環境部

印發(fā)《關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》的通知

發(fā)改環資〔2022〕622号

各有關單位，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委、統計局、生态環境廳（局）：

《關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案》已經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好(hǎo)貫徹落實。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 統 計 局

生 态 環 境 部

2022年4月22日

（本文有删減）

關于加快建立統一規範的碳排放統計核算體系實施方案

碳排放統計核算是做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開(kāi)展考核、談判履約的重要依據。爲貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達峰行動方案》部署要求，加快建立統一規範的碳排放統計核算體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，堅持系統觀念，加快建立統一規範的碳排放統計核算體系，完善工作機制，建立科學(xué)核算方法，系統掌握我國(guó)碳排放總體情況，爲統籌有序做好(hǎo)碳達峰碳中和工作、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型提供堅實的數據支撐與基礎保障。

（二）工作原則

——堅持從實際出發(fā)。立足于國(guó)情實際和工作基礎，圍繞我國(guó)碳達峰碳中和工作的階段特征和目标任務，加快建立統一規範的碳排放統計核算體系。

——堅持系統推進(jìn)。加強碳達峰碳中和工作領導小組對(duì)碳排放統計核算工作的統一領導，理順工作機制，優化工作流程，形成(chéng)各司其職、協同的工作格局。

——堅持問題導向(xiàng)。聚焦碳排放統計核算工作面(miàn)臨的突出困難挑戰，深入分析、科學(xué)謀劃，推動補齊短闆弱項、強化支撐保障，築牢工作基礎。

——堅持科學(xué)适用。借鑒國(guó)際成(chéng)熟經(jīng)驗，充分結合我國(guó)國(guó)情特點，按照急用先行、先易後(hòu)難的順序，有序制定各級各類碳排放統計核算方法，做到體系完備、方法統一、形式規範。

二、主要目标

到 2023 年，職責清晰、分工明确、銜接順暢的部門協作機制基本建立，相關統計基礎進(jìn)一步加強，各行業碳排放統計核算工作穩步開(kāi)展，碳排放數據對(duì)碳達峰碳中和各項工作支撐能(néng)力顯著增強，統一規範的碳排放統計核算體系初步建成(chéng)。

到 2025 年，統一規範的碳排放統計核算體系進(jìn)一步完善，碳排放統計基礎更加紮實，核算方法更加科學(xué)，技術手段更加先進(jìn)，數據質量全面(miàn)提高，爲碳達峰碳中和工作提供全面(miàn)、科學(xué)、可靠數據支持。

三、重點任務

（三）建立及地方碳排放統計核算制度。由國(guó)家統計局統一制定及省級地區碳排放統計核算方法，明确有關部門和地方對(duì)能(néng)源活動、工業生産過(guò)程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任，組織開(kāi)展及各省級地區年度碳排放總量核算。鼓勵各地區參照國(guó)家和省級地區碳排放統計核算方法，按照數據可得、方法可行、結果可比的原則，制定省級以下地區碳排放統計核算方法。

（四）完善行業企業碳排放核算機制。由生态環境部、市場監管總局會(huì)同行業主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建築等重點行業碳排放核算方法及相關國(guó)家标準，加快建立覆蓋全面(miàn)、算法科學(xué)的行業碳排放核算方法體系。企業碳排放核算應依據所屬主要行業進(jìn)行，有序推進(jìn)重點行業企業碳排放報告與核查機制。生态環境部、人民銀行等有關部門可根據碳排放權交易、綠色金融領域工作需要，在與重點行業碳排放統計核算方法充分銜接的基礎上，會(huì)同行業主管部門制定進(jìn)一步細化的企業或設施碳排放核算方法或指南。

（五）建立健全重點産品碳排放核算方法。由生态環境部會(huì)同行業主管部門研究制定重點行業産品的原材料、半成(chéng)品和成(chéng)品的碳排放核算方法，優先聚焦電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成(chéng)氨、電石、甲醇及現代煤化工等行業和産品，逐步擴展至其他行業産品和服務類産品。推動适用性好(hǎo)、成(chéng)熟度高的核算方法逐步形成(chéng)國(guó)家标準，指導企業和第三方機構開(kāi)展産品碳排放核算。

（六）完善國(guó)家溫室氣體清單編制機制。持續推進(jìn)國(guó)家溫室氣體清單編制工作，建立常态化管理和定期更新機制。由生态環境部會(huì)同有關部門組織開(kāi)展數據收集、報告撰寫和國(guó)際審評等工作，按照履約要求編制國(guó)家溫室氣體清單。進(jìn)一步加強動态排放因子等新方法學(xué)在國(guó)家溫室氣體清單編制中的應用，推動清單編制方法與國(guó)際要求接軌。鼓勵有條件的地區編制省級溫室氣體清單。

四、保障措施

（七）夯實統計基礎。加強碳排放統計核算基層機構和隊伍建設，提高核算能(néng)力和水平。強化能(néng)源、工業等領域相關統計信息的收集和處理能(néng)力，逐步建立完善與及省級碳排放統計核算要求相适應的活動水平數據統計體系。加強行業碳排放統計監測能(néng)力建設，健全電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業能(néng)耗統計監測和計量體系。

（八）建立排放因子庫。由生态環境部、國(guó)家統計局牽頭建立國(guó)家溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進(jìn)排放因子測算，提高精準度，擴大覆蓋範圍，建立數據庫常态化、規範化更新機制，逐步建立覆蓋面(miàn)廣、适用性強、可信度高的排放因子編制和更新體系，爲碳排放核算提供基礎數據支撐。

（九）應用先進(jìn)技術。加強碳排放統計核算信息化能(néng)力建設，加快推進(jìn) 5G、大數據、雲計算、區塊鏈等現代信息技術的應用，優化數據采集、處理、存儲方式。探索衛星遙感高精度連續測量技術等監測技術的應用。支持有關研究機構開(kāi)展大氣級、場地級和設備級溫室氣體排放監測、校驗、模拟等基礎研究。

（十）開(kāi)展方法學(xué)研究。鼓勵高校、科研院所、企事(shì)業單位開(kāi)展碳排放方法學(xué)研究，加強消費端碳排放、人均累計碳排放、隐含碳排放、重點行業産品碳足迹等各類延伸測算研究工作。推動對(duì)非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳彙等領域的核算研究，進(jìn)一步夯實方法學(xué)基礎。加強碳排放核算領域國(guó)際交流，積極參與碳排放國(guó)際标準制定。

（十一）完善支持政策。做好(hǎo)及省級地區碳排放統計核算、國(guó)家溫室氣體清單編制的資金支持，按照分級保障原則合理安排财政經(jīng)費預算。各地區要高度重視碳排放統計核算工作，切實提供保障支持。統籌各行業統計核算人才，組建碳排放統計核算專家隊伍，研究解決重點難點問題，提供政策、理論和技術咨詢服務。加強行業機構資質和從業人員管理，全面(miàn)提升從業人員專業水平。

五、工作要求

（十二）加強組織協調。碳達峰碳中和工作領導小組加強對(duì)碳排放統計核算工作的統一領導。及省級地區碳排放統計核算方法、重點領域和行業碳排放統計核算方法、重點産品碳排放核算方法、國(guó)家溫室氣體清單編制方案等，須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。碳排放權交易、綠色金融、綠色采購、固定資産投資等領域涉及碳排放的統計核算方法、指南、标準等，須報碳達峰碳中和領導小組辦公室備案。各有關部門要密切加強配合，充分發(fā)揮碳排放統計核算工作組作用，強化工作協調，形成(chéng)推進(jìn)合力。

（十三）嚴格數據管理。及省級地區碳排放數據、重點行業碳排放數據和國(guó)家溫室氣體清單須報碳達峰碳中和工作領導小組審核。各有關單位要高度重視數據管理。省級以下地區碳排放數據由所在省級地區碳達峰碳中和工作領導小組負責管理。

（十四）加強成(chéng)果應用。合理利用各級各類碳排放核算成(chéng)果，穩妥有序做好(hǎo)國(guó)内碳排放現狀分析、達峰形勢預測等工作，爲碳達峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監督考核等工作提供數據支撐。

（責任編輯：何雯麗）