導讀

2022年8月16日，攀枝花市政府辦印發(fā)了《關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見》。裝配式建築成(chéng)爲攀枝花市建築工業化主推方向(xiàng)，《意見》明确，2024年起(qǐ)，全市範圍内新劃撥或出讓土地的項目裝配率，按公共建築項目不低于40%，其餘新建項目不低于35%執行，新開(kāi)工裝配式建築占新建建築比例達20%；到2026年，全市範圍内新劃撥或出讓 土地的項目裝配率不低于50%。

《意見》 提出，攀枝花市裝配式建築發(fā)展將(jiāng)分三步走。2023年前爲産業基地培育階段，建成(chéng)年産10萬立方米、滿足100萬平方米建築面(miàn)積的裝配式PC部品部件生産基地 一個，年産能(néng)2萬噸以上的鋼結構裝配式構件生産線一條，打牢産業基礎；2024-2025年，抓好(hǎo)政策執行推廣；2026年及以後(hòu)爲全面(miàn)普及應用階段，我 市裝配式建築將(jiāng)逐步向(xiàng)全省裝配式建築發(fā)展高水平梯隊靠攏。

《意見》從産業用地、财稅、交通運輸、預售、金融、科技創新、評優評獎等七個方面(miàn)提出政策激勵，鼓勵居民購買采用裝配式建築技術的商品住宅，公積金繳存 職工購買普通自住住房首次或第二次使用公積金貸款，都(dōu)可享受期房低20%的首付款比例，二手房低30%的首付款比例。

裝配式建築是將(jiāng)傳統建造方式中的大量現場作業轉移到工廠進(jìn)行，在工廠加工制作好(hǎo)建築用部品部件後(hòu)，運輸到建築施工現場以“搭積木”的形式進(jìn)行安裝。與傳 統建造方式相比，裝配式建築在降低碳排放、減少污染、節能(néng)節材、縮短施工周期、提升建築品質等方面(miàn)有明顯優勢，實現規模化發(fā)展後(hòu)建設成(chéng)本也將(jiāng)低于傳統建築，是未來建築工業化發(fā)展的主要方向(xiàng)和必然趨勢。

攀枝花市人民政府辦公室關于推動裝配式建築發(fā)展的實施意見

各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)，市政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

爲深入貫徹落實中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)的《關于推動城鄉建設綠色發(fā)展的意見》精神，落實《四川省住房和城鄉建設廳關于印發(fā)（提升裝配式建築發(fā)展質量五年行動方案）的通知》（川建建發(fā)〔2021〕110号）要求，加快提升我市裝配式建築标準化、工業化、信息化、智能(néng)化質量水平，促進(jìn)全市建築業綠色創新、健康有序發(fā)展，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，著(zhe)眼碳達峰、碳中和重大戰略部署，認真落實建築領域綠色低碳循環發(fā)展工作要求，堅持适用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的原則，堅持标準化設計、工廠化生産、裝配化施工、信息化管理和智能(néng)化應用的發(fā)展方向(xiàng)，大力發(fā)展裝配式建築，積極培育裝配式建築産業基地，形成(chéng)建築領域綠色供應鏈，推進(jìn)建築技術創新，深化建設管理體制改革，推動建造方式的根本轉變，促進(jìn)建築業轉型升級和可持續發(fā)展。

二、基本原則

（一）政策引領，市場推動。發(fā)揮政策引領作用，做好(hǎo)行業發(fā)展規劃和頂層設計，産業服務和引導等工作，加大政策支持力度，建立市、縣（區）兩(liǎng)級和多部門協同工作機制，帶動全市裝配式建築産業發(fā)展。堅持市場導向(xiàng)，發(fā)揮市場資源配置等積極作用，激發(fā)企業内生動力。

（二）循序漸進(jìn)，穩步推廣。大力推廣裝配式建造方式，推動預制樓梯闆、預制樓闆和預制内外牆闆等裝配式建材應用，加強預制梁、柱等承重構件的技術研究，結合全市實際情況，統籌推進(jìn)裝配式建築标準化高質量發(fā)展，逐年提高裝配式建築在新建建築中占比，穩步提高全市新建裝配式建築裝配率。

（三）産業支撐，創新驅動。積極培育裝配式建築産業鏈各端企業，重點培育綜合性龍頭企業，形成(chéng)産業集聚和輻射帶動效應。推動技術創新和管理方式創新，加快形成(chéng)先進(jìn)成(chéng)熟、安全可靠的技術體系和适應裝配式建築發(fā)展的管理體系，推動裝配式建築與綠色建築共同發(fā)展，依托攀枝花綜合資源優勢，努力打造攀西地區品類全的裝配式建材基地及産業鏈。

三、目标計劃

（一）培育産業基地（2022—2023年）。通過(guò)本地資源整合和外部技術引進(jìn)等方式，打造集研發(fā)、制造、施工于一體的PC（precastconcrete混凝土預制件）裝配式和鋼結構裝配式建築龍頭企業，帶動全産業鏈的有序發(fā)展，以強化固廢資源綜合利用、發(fā)展綠色低碳循環經(jīng)濟爲抓手，培育綠色生産基地。根據市場發(fā)展情況逐步提高産能(néng)，引領、輻射周邊地區，爲逐步形成(chéng)具有較強綜合實力的企業和完整的産業體系築牢基礎。

（二）政策執行推廣（2024—2025年）。初步形成(chéng)裝配式建築技術标準體系和監管體系，實現本地裝配式建築部品部件生産能(néng)力與裝配式建築發(fā)展需求相适應。自2024年1月1日起(qǐ)，全市範圍内新劃撥或出讓土地的項目裝配率，按公共建築項目不低于40%、其餘新建項目不低于35%執行。到2025年，新開(kāi)工裝配式建築占新建建築比例20%以上。

（三）全面(miàn)普及應用（自2026年起(qǐ)）。加大智能(néng)裝配、智能(néng)建造在工程建設各環節應用，形成(chéng)涵蓋科研、設計、生産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一體的智能(néng)建造産業體系，裝配式建築政策體系更加完善。自2026年1月1日起(qǐ)，全市範圍内新劃撥或出讓土地的項目裝配率不低于50%。

四、重點工作

（一）推進(jìn)裝配式建築産業化發(fā)展。嚴格執行國(guó)務院辦公廳《關于大力發(fā)展裝配式建築的指導意見》、住房城鄉建設廳《提升裝配式建築發(fā)展質量五年行動方案》《裝配式建築裝配率計算細則》等國(guó)家、省政策文件。在國(guó)家和省已頒布實施标準的基礎上，結合我市城鄉建設領域碳達峰、碳中和要求制定裝配式建築發(fā)展配套的規範性文件。推進(jìn)完善新型建築工業化發(fā)展，編制攀枝花市裝配式建築産業發(fā)展規劃，指導全市裝配式建築産業發(fā)展。

責任單位∶市住房城鄉建設局，市市場監管局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)（逗号前爲牽頭單位，未明确牽頭單位的按職責分工負責，下同）

（二）培育裝配式生産龍頭企業。培育裝配式PC部品部件、鋼結構構件生産龍頭企業，推動建築産業現代化示範基地建設。2023年前，建成(chéng)年産10萬立方米、滿足100萬平方米建築面(miàn)積的裝配式PC部品部件生産基地一個；建成(chéng)年産能(néng)2萬噸以上的鋼結構裝配式構件生産線一條。到2025年，全市形成(chéng)具有設計、生産、施工綜合實力的龍頭企業和完整的裝配式建築産業體系，打造攀西地區裝配式建築PC構件、鋼結構構件示範性生産基地。

責任單位∶市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（三）強化項目審批及全過(guò)程監管。各部門（單位）結合職能(néng)職責將(jiāng)裝配式建築建設要求納入全過(guò)程監管。

項目立項階段。政府投資項目在可行性研究階段，發(fā)展改革部門組織評估機構對(duì)采用裝配式建築技術的項目應按有關造價核定估算總投資。

土地出讓階段。土地出讓或劃撥前，住房城鄉建設部門會(huì)同轄區政府就(jiù)拟供地塊的裝配式建築規模、裝配率等提出書面(miàn)式建築産業發(fā)展。

責任單位∶市住房城鄉建設局，市市場監管局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)（逗号前爲牽頭單位，未明确牽頭單位的按職責分工負責，下同）

（二）培育裝配式生産龍頭企業。培育裝配式PC部品部件、鋼結構構件生産龍頭企業，推動建築産業現代化示範基地建設。2023年前，建成(chéng)年産10萬立方米、滿足100萬平方米建築面(miàn)積的裝配式PC部品部件生産基地一個；建成(chéng)年産能(néng)2萬噸以上的鋼結構裝配式構件生産線一條。到2025年，全市形成(chéng)具有設計、生産、施工綜合實力的龍頭企業和完整的裝配式建築産業體系，打造攀西地區裝配式建築PC構件、鋼結構構件示範性生産基地。

責任單位∶市經(jīng)濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟合作局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（三）強化項目審批及全過(guò)程監管。各部門（單位）結合職能(néng)職責將(jiāng)裝配式建築建設要求納入全過(guò)程監管。

項目立項階段。政府投資項目在可行性研究階段，發(fā)展改革部門組織評估機構對(duì)采用裝配式建築技術的項目應按有關造價核定估算總投資。

土地出讓階段。土地出讓或劃撥前，住房城鄉建設部門會(huì)同轄區政府就(jiù)拟供地塊的裝配式建築規模、裝配率等提出書面(miàn)意見，自然資源和規劃部門將(jiāng)其内容納入宗地規劃條件并按照有關要求開(kāi)展供地工作。

方案設計階段。設計單位應按照規劃設計條件及裝配式建築裝配率等有關要求進(jìn)行設計。住房城鄉建設部門對(duì)裝配式建築設計方案提出審核意見，自然資源和規劃部門將(jiāng)裝配式建築有關要求納入建設工程設計方案審定意見。

施工圖設計階段。設計單位按照标準規範完成(chéng)裝配式建築有關内容的施工圖專項設計，并按照《裝配式建築評價标準》（GB/T51129-2017）編制攀枝花市裝配式建築裝配率計算書。

施工圖審查階段。施工圖審查機構嚴格按照裝配式建築标準規範對(duì)項目設計文件中裝配式建築的設計内容、裝配率計算等進(jìn)行審查。

施工階段。項目相應的招投标文件、合同應有裝配式建築建設要求有關條文，建設單位、施工單位及有關責任部門應按照裝配式建築建設要求落實和監督，質量安全監督部門應履行施工階段工程質量安全監管職責。

竣工驗收階段。嚴格竣工驗收管理，建立裝配式建築專項驗收制度。建設單位在組織竣工驗收時(shí)，各方責任主體應對(duì)裝配式建築建設要求落實情況進(jìn)行核實，將(jiāng)其納入驗收内容，報送備案的工程驗收報告應有裝配式建築實施内容。

責任單位∶市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生态環境局、各具（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（四）大力推行工程總承包。裝配式建築工程項目應優先采用工程總承包模式招标發(fā)包，可按照技術複雜類工程項目招标。完善工程總承包配套政策措施，加強項目跟蹤服務，加大工程總承包管理人才培訓力度，發(fā)展工程總承包市場。引導企業發(fā)揮工程總承包統籌設計、施工優勢，實現建築、結構、機電、裝修一體化建造，設計、生産、施工一體化管理。工程總承包企業對(duì)工程質量、安全、進(jìn)度、造價負總責。健全與裝配式建築總承包相适應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度，實現工程設計、部品部件生産、施工及采購的統一管理和深度融合，持續優化項目管理方式。

責任單位∶市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（五）大力推廣綠色建材。結合市場發(fā)展情況大力推廣使用綠色建材，逐步提高綠色建材在裝配式建築中的應用比例，到2025年，新建裝配式建築中綠色建材應用比例達到80%以上，逐步淘汰不符合節能(néng)環保要求、質量性能(néng)差的建築材料。開(kāi)發(fā)應用品質優良、節能(néng)環保、功能(néng)良好(hǎo)的新型建築材料，加快推進(jìn)綠色建材認證。鼓勵支持建材企業轉型升級，加大新技術、新材料研發(fā)力度。全力推動我市工業固廢和建築垃圾生産綠色建材，促進(jìn)固廢資源化、規模化、無害化利用。政府投資項目、重點工程、公共建築等工程項目采用裝配式建造方式時(shí)，優先選用取得綠色建材标識的裝配式部品部件。

責任單位∶市住房城鄉建設局，市城管執法局、市市場監督管理局、市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（六）強化人才科技建設。引進(jìn)、培養産業領域先進(jìn)技術和專業人才。建立健全攀枝花裝配式建築技術操作規程，大力發(fā)展推廣BIM（建築信息模型）技術應用，應用智能(néng)化、信息化技術提升裝配式建築在研發(fā)、建造、運行、維護全過(guò)程管理水平。

責任單位∶市住房城鄉建設局、攀枝花學(xué)院，市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育和體育局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（七）加強産品質量監管。建立和完善裝配式建築産品質量監管體系。加強對(duì)建築産業現代化鋼結構構件、裝配式PC部品部件等生産過(guò)程、成(chéng)品和設施設備的質量監管，把好(hǎo)進(jìn)場檢驗關。成(chéng)立攀枝花市裝配式建築專家委員會(huì)，推動裝配式建築項目的評優、評審、評價等工作，爲我市大力發(fā)展裝配式建築提供有力技術支撐。

責任單位∶市住房城鄉建設局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

五、政策支持

（一）強化産業用地支持。支持綠色建築産業示範園區規劃建設，鼓勵現代化新型建築企業入駐園區。在符合有關法律法規前提下，優先考慮建築産業現代化基地建設用地指标。對(duì)列入年度重大投資計劃的項目，優先保障用地。

責任單位∶市自然資源和規劃局，市财政局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市生态環境局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（二）加大财稅支持。加大裝配式建築産品生産企業财稅支持力度。對(duì)設在西部地區以《西部地區鼓勵類産業目錄》中鼓勵類産業項目爲主營業務，且其當年度鼓勵類主營業務收入占企業收入總額60%以上的企業，自2021年1月1日至2030年12月31日，減按15%的稅率征收企業所得稅。將(jiāng)符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持範圍。各部門（單位）應積極争取中央、省級政策補助資金，用于符合綠色低碳循環發(fā)展專項資金支持的項目。

責任單位∶市稅務局，市财政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（三）加強運輸保障。載運不可解體部品部件的超限運輸車輛，應當委托具有大型物件運輸經(jīng)營資質的道(dào)路運輸經(jīng)營者承運，并依法辦理有關許可手續，采取有效措施後(hòu)，按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛，未經(jīng)許可，不得擅自行駛。對(duì)運輸超大、超寬部品部件的運輸車輛，在公路超限運輸許可和交通保障等方面(miàn)，公安、交通運輸、住房城鄉建設等行政管理部門給予支持。

責任單位∶市交通運輸局，市公安局、市住房城鄉建設局

（四）落實預售支持。采用裝配式建築技術的商品房項目其中六層（含六層）以下的商品住宅項目已完成(chéng)基礎和主體結構工程；六層（含六層）以下的非住宅項目和六層以上的商品房項目，有地下室工程的已完成(chéng)基礎和主體首層結構工程，無地下室工程的已完成(chéng)基礎和主體六層結構工程，且符合辦理條件的，可申請辦理商品房預售許可證。

責任單位∶市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局

（五）配套金融支持。鼓勵銀行業金融機構加大對(duì)裝配式建築産業的信貸支持力度，豐富抵質押物的種(zhǒng)類。支持鼓勵符合條件的裝配式建築生産企業通過(guò)發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道(dào)。鼓勵居民購買采用裝配式建築技術的商品住宅，公積金繳存職工購買普通自住住房首次或第二次使用公積金貸款，都(dōu)可享受期房低20%的首付款比例，二手房低30%的首付款比例。

責任單位∶人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局，市金融工作局、市公積金中心

（六）強化科技創新扶持。加大對(duì)裝配式建築的科技支持力度，支持高等院校、科研院所、企業開(kāi)展裝配式建築關鍵技術攻關以及設計、标準、施工工藝等技術研究和裝配式建築綠色施工技術體系研究。積極開(kāi)展裝配式建築重點實驗室、工程技術研究中心等創新平台建設與運行管理。

責任單位∶市科技局，市教育和體育局、市住房城鄉建設局、市經(jīng)濟和信息化局、攀枝花學(xué)院、市生态環境局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

（七）評優評獎政策支持。對(duì)按綠色建築二星級及以上标準進(jìn)行設計建設的裝配式建築項目，在竣工驗收後(hòu)取得星級綠色建築标識的，參照《攀枝花市人民政府辦公室關于印發(fā)〈攀枝花市加快綠色建築發(fā)展工作的實施意見>的通知》（攀辦發(fā)〔2017〕156号）規定獎補政策執行，在扣除上級獎補資金後(hòu)，剩餘獎補資金按照事(shì)權與财權相統一原則，由各縣（區）、釩钛高新區承擔。A級及以上裝配式混凝土建築、AA級鋼結構裝配式建築項目在“天府杯”、省勘察設計獎、省結構優質工程、省标化工地等評選中予以支持；在省級工法、新技術應用示範和裝配式建築示範項目申報時(shí)給予支持，并推薦享受其他優惠政策。

責任單位∶市住房城鄉建設局，市财政局、市經(jīng)濟和信息化局、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)

六、保障措施

（一）加強協作聯動。建立由市住房城鄉建設局牽頭，有關責任部門（單位）參加的聯席會(huì)議制度，主動創新作爲，加強協作聯動，不定期召開(kāi)會(huì)議研究解決裝配式建築發(fā)展過(guò)程中的具體問題，統籌督導推進(jìn)裝配式建築發(fā)展工作。

（二）強化責任落實。市政府各有關部門（單位）、各縣（區）人民政府、釩钛高新區管委會(huì)建立相應工作推進(jìn)機制，明确任務、落實責任，將(jiāng)發(fā)展裝配式建築作爲貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念的重要工作，加大指導、協調和支持力度，确保發(fā)展裝配式建築各項工作落到實處。

（三）做好(hǎo)宣傳引導。充分利用各類媒體、社交軟件平台，廣泛宣傳裝配式建築基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向(xiàng)，提升社會(huì)各界對(duì)裝配式建築的認知度、認可度。通過(guò)組織現場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強化業内交流合作，推動裝配式建築技術進(jìn)步和産業發(fā)展。營造全社會(huì)共同關注，支持裝配式建築發(fā)展的良好(hǎo)氛圍。

七、本實施意見自2022年8月16日起(qǐ)執行，有效期5年。

（責任編輯：何雯麗）