各縣（市、區）人民政府，市人民政府各工作部門，市人民政府各直屬企事(shì)業單位，駐港各單位：

《關于促進(jìn)防城港市建築業高質量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2022年5月16日

（公開(kāi)方式：公開(kāi)）

關于促進(jìn)防城港市建築業高質量發(fā)展的實施方案

爲深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發(fā)關于促進(jìn)廣西建築業高質量發(fā)展若幹措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕41号）精神，加快培育和壯大我市建築企業，增強我市建築業區域影響力和核心競争力，有效促進(jìn)建築業高質量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

　　堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，以推進(jìn)供給側結構性改革爲主線，貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色建築與建築節能(néng)發(fā)展，加快裝配式建築推廣和應用。加強政策引導，進(jìn)一步爲建築業持續健康發(fā)展賦能(néng)，打造我市建築業品牌，推動我市建築業高質量發(fā)展，爲全市經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻。

　　二、工作目标

　　力争到2025年實現以下目标：

　　行業發(fā)展規模目标：2025年建築業總産值達到400億元以上，力争稅收達到20億元，培育年産值超100億元企業1家、超50億元企業2家。

　　企業結構優化目标：力争特級施工總承包資質企業從現有的1家增加到2家以上，一級施工總承包資質企業從現有的9家增加到17家以上，二級施工總承包資質企業從現有的44家增加到66家以上。

　　建築工業化發(fā)展目标：培育集設計、生産、施工爲一體的裝配式建築骨幹企業1家，裝配式建築項目建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積的比例達到30%以上。

　　建築服務企業發(fā)展目标：培育規模以上建築服務企業〔勘察、設計、監理（含全過(guò)程咨詢）、檢測〕5家。

　　三、主要措施

　　（一）扶持本地建築企業“強起(qǐ)來”

　　1.扶持企業資質升級。鼓勵本地注冊建築業企業資質等級升級。如晉升總承包特級資質等級的一次性獎勵200萬元，晉升總承包一級資質或專業承包一級資質等級的一次性獎勵50萬元；勘察、設計、監理企業晉升綜合類甲級資質的一次性獎勵20萬元，獲得全過(guò)程咨詢服務企業認定的一次性獎勵20萬元。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.推動建築勞務和裝飾裝修企業轉型提質。鼓勵建築勞務和裝飾裝修企業轉型升級爲有資質的建築業企業并納入統計庫，轉型成(chéng)功一年内實現産值在1000萬元以上（含1000萬元）并依法完稅的，一次性獎勵企業5萬元。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.鼓勵本地注冊建築業企業增産增收。對(duì)本地注冊建築業企業，年産值1億元以上5億元以下且增幅達到20%以上的，一次性給予10萬元獎勵；對(duì)年産值5億元以上且增幅達到15%以上的，一次性給予50萬元獎勵。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、國(guó)家稅務總局防城港市稅務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.鼓勵信用優良的本地注冊建築業企業參與項目承包、建設。

　　（1）鼓勵、支持民營投資企業優先將(jiāng)所投資建設的工程發(fā)包給我市信用優良的建築業企業或有我市信用優良建築業企業參與的聯合體。

　　①依法無須公開(kāi)招标的政府投資和國(guó)有投資項目（含邀請招标、直接發(fā)包、不包括政府采購項目）和依法應當公開(kāi)招标的政府投資和國(guó)有投資項目，應當充分考慮企業信用評價得分，優先選擇符合相應條件的信用優良企業。

　　②支持鼓勵信用優良的本地注冊建築業企業積極參與政府投資和國(guó)有投資項目。對(duì)于本市5000萬元以上的重大項目，如本地注冊建築業企業實力不足的，支持市外企業與本地注冊建築業企業組成(chéng)聯合體共同參與投标（本地注冊建築業企業承接部分工程造價一般應不低于項目總造價40%），聯合體業績、獎項、信用得分等可以用聯合體任一成(chéng)員的業績、獎項、信用得分等予以認定。

　　（2）給予以下支持措施：

　　①對(duì)將(jiāng)工程項目發(fā)包給本地注冊建築業企業的民營和國(guó)有投資企業，可考慮按照辦理施工許可證合同造價的千分之四點五給予獎勵，未繳納城市配套費的項目除外。

　　②新建房地産開(kāi)發(fā)項目，對(duì)發(fā)包給我市本地注冊建築業企業的，其商品住房和非商品住房預售重點監管資金比例可考慮按原有基礎下調5個百分點進(jìn)行監管。

　　③促進(jìn)本地注冊建築業企業共同發(fā)展、整體發(fā)展，對(duì)本地高資質建築業企業帶領本地較低資質企業開(kāi)展聯合體投标的，給予高資質企業信用加分。

　　〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市工業和信息化局、市農業農村局、市投資促進(jìn)局、市文化廣電體育和旅遊局、市教育局、市城市管理監督局、市大數據和行政審批局、市稅務局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　5.扶持我市本地注冊建築服務企業做大做強。政府投資（不包括政府采購項目）未達到國(guó)家規定依法必須公開(kāi)招标的工程勘察、設計、監理、檢測項目鼓勵發(fā)包給我市本地注冊建築服務企業。〔牽頭單位：市财政局；責任單位：市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市工業和信息化局、市投資促進(jìn)局、市文化廣電體育和旅遊局、市教育局、市城市管理監督局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　（二）推動市外建築業企業“引進(jìn)來”

　　鼓勵和支持市外建築業企業落戶我市并與我市建築業企業合作。積極引進(jìn)市外大型建築業企業總部、獨立法人區域總部、子公司落戶防城港市，或通過(guò)兼并、重組本地企業的方式落戶我市。

　　1.對(duì)在我市成(chéng)立子公司的總承包特級、一級資質等級企業，準予其總承包二級以上資質的子公司自成(chéng)立起(qǐ)可以使用母公司的業績作爲承攬我市工程的投标人資信，由母公司對(duì)其在工程質量、安全等方面(miàn)予以擔保并承擔連帶責任。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市大數據和行政審批局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.對(duì)市外具有施工總承包特級資質等級的建築業企業遷入我市，并承諾四年内不遷出的，遷入期滿一年後(hòu)，給予一次性獎補300萬元；對(duì)市外具有施工總承包一級資質等級的建築業企業遷入我市，并承諾四年内不遷出的，遷入期滿一年後(hòu)，給予一次性獎補100萬元。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市投資促進(jìn)局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.對(duì)市外建築業企業和建築服務企業注冊地遷入防城港市并納入統計庫的，遷入滿一年後(hòu)按企業每年對(duì)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的45%給予獎補，每年獎勵不超過(guò)200萬元。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市投資促進(jìn)局、市交通運輸局、市水利局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　以上遷入我市受到獎補的企業四年内遷出我市的，退還(hái)全部獎補資金。對(duì)不按期退還(hái)獎補資金的企業，將(jiāng)列入建築市場信用“黑名單”。

　　（三）推動建築産業園區“建起(qǐ)來”

　　按照防城港市産業布局規劃建設建築産業園區，統籌安排建築業企業總部辦公、科研、培訓和生産基地，支持新材料、新設備、新工藝的建築企業集約式、規模化發(fā)展，配套完善上下遊産業鏈。對(duì)入駐我市建築産業園的建築業企業和建築服務企業給予土地出讓優惠政策或購置、租賃辦公用房補貼政策，加快形成(chéng)建築業産業規模化、集群化。 

　　1.我市本地注冊的建築業企業，年産值在100億元以上（含100億元）或者取得施工總承包特級資質等級的，享受企業總部基地用地50畝，年産值在5億元以上（含5億元）且取得施工總承包或專業承包一級資質等級的，享受企業總部基地用地30畝。

　　2.我市本地注冊的一級以下（不含一級）且年産值在5億元以上（含5億元）的中小型建築業企業，或年産值在2000萬元以上（含2000萬元）的建築服務企業〔勘察、設計、監理（含全過(guò)程咨詢）、檢測〕，可根據自身發(fā)展情況申請企業總部基地的用地或辦公場所。

　　3.對(duì)市外具有施工總承包特級和一級資質等級的建築業企業遷入我市并承諾四年内不遷出的，注冊期滿一年後(hòu)，年産值在5億元以上（含5億元），可根據自身發(fā)展情況申請企業總部基地用地。

　　企業總部基地用地隻能(néng)申請一次，通過(guò)正常“招拍挂”取得。如企業對(duì)地方經(jīng)濟貢獻突出，用地需求超過(guò)上述規定的可采取“一事(shì)一議”辦法給予增加。企業享有總部基地土地出讓的優惠政策具體采取“一事(shì)一議”辦法決定，土地出讓優惠政策僅适用入駐我市規劃的建築産業園内的建築企業，對(duì)不入園的企業出讓土地不享受優惠政策。

　　4.對(duì)未享受建設用地扶持的中小建築業企業和建築服務企業采用财政補貼辦公場地租金及辦公場地購置費的方式鼓勵入駐建築産業園。對(duì)以租賃方式進(jìn)駐建築産業園的，每月補貼租金10元/平方米，年度補貼額度高不超出其上年度企業對(duì)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的20%，同時(shí)年度補貼額度不超過(guò)10萬元；對(duì)以購置辦公用房方式進(jìn)駐建築産業園的，财政補貼購置資金500元/平方米，補貼面(miàn)積不超過(guò)600平方米，同時(shí)補貼額度高不超出其上年度企業對(duì)地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻的20%。

　　獲得财政補貼的建築業企業和建築服務企業在我市建築産業園購置或租賃的辦公用房在享受補貼期間，不得對(duì)外出售、轉讓、出租、轉租或用于開(kāi)展與建築工程無關的經(jīng)營活動，違反規定的，應當退還(hái)已取得的補貼。

　　〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發(fā)展改革委、市财政局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市工業和信息局、市投資促進(jìn)局、市稅務局，各縣（市、區）人民政府〕

　　（四）引導建築企業“新起(qǐ)來”

　　1.促進(jìn)新技術新工藝研發(fā)。對(duì)本地注冊建築業企業承攬的工程獲得國(guó)家科技進(jìn)步一、 二等獎的，分别給予50萬元、20萬元獎勵；獲得自治區級科技進(jìn)步一、二等獎的，分别給予20萬元、10萬元獎勵；對(duì)獲得、自治區級建築新技術應用示範工程的分别給予5萬元、2萬元的獎勵。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市科技局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.鼓勵企業争先創優。對(duì)本地注冊建築業企業承攬的工程獲得魯班獎的，給予施工合同價款4%的獎勵，高不超過(guò)100萬元；獲得詹天佑獎的，給予施工合同價款3%的獎勵，高不超過(guò)80萬元；獲得優質工程的，給予施工合同價款2%的獎勵，高不超過(guò)60萬元；獲得安全文明工地的，給予施工合同價款1%的獎勵，高不超過(guò)40萬元。對(duì)承攬獲獎項目設計、監理或全過(guò)程咨詢等服務的本地注冊建築服務企業按建築業企業獎勵金額的30%另行獎勵。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市财政局、市科技局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.推進(jìn)建築業工業化。以列入“自治區裝配式鋼結構住宅試點城市”爲契機，加大政策支持力度，統籌規劃建設我市裝配式建築産業基地，積極推動試點項目的建設。國(guó)有資金投資爲主的新建大中型建築和保障性安居工程應采用裝配式建造方式，裝配式建築面(miàn)積占總建築面(miàn)積50%以上；鼓勵其他國(guó)有投資項目采用裝配式建造方式；逐步加大房地産項目的裝配式建造比例；推廣裝配式裝修，逐年提高房地産開(kāi)發(fā)建設項目中的全裝修比例。自然資源部門應在建設用地出讓地塊規劃條件和項目設計方案審查、初步設計中明确裝配率等技術指标及方案。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市工業和信息化局、市科技局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.推行綠色建築和綠色建造。落實碳達峰、碳中和要求，將(jiāng)綠色發(fā)展理念融入工程策劃、設計、施工的全過(guò)程，完善綠色建造配套政策和體系建設。城市（鎮）總體規劃區内新建民用建築（農村自建住宅除外）全面(miàn)執行綠色建築标準，自然資源部門應在建設用地出讓地塊規劃條件或項目設計方案審查、初步設計中明确綠色建築有關技術指标及方案，推動綠色建築規模化發(fā)展，給予綠色建築達到三星級标準項目的建設單位10萬元财政補助。積極推進(jìn)既有建築節能(néng)改造，加大可再生能(néng)源應用，推動可再生能(néng)源建築一體化。加快綠色建材認證工作，推進(jìn)綠色建材的生産和應用。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局；責任單位：市财政局、市發(fā)展改革委、市工業和信息化局、市科技局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　（五）推動建築市場發(fā)展環境“優起(qǐ)來”

　　1.政府投資項目應嚴格執行工程預付款制度。政府投資項目工程預付款應不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%（高不超過(guò)30%，并與工程進(jìn)度款同期結算抵扣），鼓勵提高工程進(jìn)度款支付比例至已完工程價款的80%及以上（高不超過(guò)90%，含尚未抵扣的工程預付款）。合同應明确規定，非施工單位原因造成(chéng)的主要材料價差在5%以内（含5%）的，由施工單位承擔；超過(guò)5%部分的價差，由建設單位承擔。〔牽頭單位：市财政局、市審計局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電體育和旅遊局、市教育局、市農業農村局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.規範工程款支付和結算行爲。全面(miàn)推行施工過(guò)程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款、工資款、工程尾款。審計機關應依法加強對(duì)以政府投資爲主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將(jiāng)未完成(chéng)審計作爲延期工程結算、拖欠工程款的理由。未完成(chéng)竣工結算的項目，有關部門不予辦理産權登記。壓縮本地企業工程項目結算審核周期，集中解決一批本地建築企業曆史遺留項目的結算問題。〔牽頭單位：市财政局、市審計局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理監督局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.積極推動銀企合作，爲企業拓寬融資渠道(dào)。鼓勵各金融機構對(duì)符合條件的本地注冊建築企業在授信額度、質押融資、貸款發(fā)放、保函業務等方面(miàn)給予支持，支持通過(guò)發(fā)行各類債券、票據等新型融資方式直接籌集資金。鼓勵政府投資和國(guó)有投資的工程應收賬款質押貸款業務。〔牽頭單位：市财政局（市金融辦）、防城港銀保監分局；責任單位：市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　4.減輕企業資金存管負擔。推薦建築業企業采用銀行保函和工程保險保函等方式替代現金形式繳納投标保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金。對(duì)近三年内未發(fā)生過(guò)拖欠農民工工資行爲、社會(huì)信用良好(hǎo)，或被(bèi)評爲自治區勞動保障守法誠信A級企業的建築業企業，可免繳存農民工工資保證金。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會(huì)保障局；責任單位：市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　5.強化行業信用管理。完善我市建築業企業信用評價體系，將(jiāng)建築業企業在我市納入統計的産值、稅收、獲獎、公益等貢獻情況列入建築業企業信用評價指标；探索建立全市建設行業各領域統一的建築企業信用檔案，逐步建立交通、水利、園林綠化等行業的信用考評機制；加強信用評價結果運用，所有政府投資和國(guó)有投資項目（不包括政府采購項目）的發(fā)包和工程招投标活動，均采用我市建築業企業信用評價得分，將(jiāng)信用評價結果作爲承包或投标企業信用實力評分标準。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局、市大數據和行政審批局；責任單位：市交通運輸局、市水利局、市城市管理監督局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　（六）加強建築市場和工程質量安全監管

　　1.加強“三包一靠”查處力度，規範建築市場秩序。持續推動建築市場誠信體系建設，強化施工現場和建築市場“兩(liǎng)場聯動”；加大建築市場的違法發(fā)包、轉包、違法分包、挂靠等違法違規行爲整治力度，切實扭轉工程建設領域的行業亂象；建立多部門聯合查處懲戒機制，對(duì)有“三包一靠”違法行爲、發(fā)生質量安全事(shì)故以及存在重大安全隐患不能(néng)限期消除的企業，在市場準入、資質資格管理、招标投标、人員執業等方面(miàn)依法給予限制，營造誠信經(jīng)營的良好(hǎo)營商環境。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市交通運輸局、市水利局，各縣（市、區）人民政府〕

　　2.完善招标投标監管，規範招标投标行爲。推進(jìn)建設工程全流程電子化招标投标和遠程異地評标，加大招标投标信息公開(kāi)公示力度。加強招标投标數據挖掘，實現招标投标活動事(shì)前預警、事(shì)中管控、事(shì)後(hòu)評估，依法嚴厲打擊圍标、串标等不法行爲。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市大數據和行政審批局、市交通運輸局、市水利局、市城市管理監督局，市港發(fā)控股集團、市投資發(fā)展集團、市文旅集團、市興港集團，各縣（市、區）人民政府〕

　　3.建立智慧工地，提高質量安全監管的信息化、智能(néng)化。通過(guò)建立智慧工地建設提升項目質量安全監管水平，統籌各要素管理，實現線上線下監管聯動，嚴防安全事(shì)故發(fā)生。堅決守住社會(huì)穩定底線，确保行業穩定，促進(jìn)建築工地安全施工、綠色施工、文明施工，提高城市品質。〔牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市大數據和行政審批局，各縣（市、區）人民政府〕

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領導。建立健全我市促進(jìn)建築業高質量發(fā)展局際聯席會(huì)議制度，發(fā)揮其統籌協調作用。由市人民政府分管領導爲召集人，市直各有關單位以及各縣（市、區）人民政府爲聯席會(huì)議成(chéng)員，定期召開(kāi)聯席會(huì)議，統籌協調解決我市建築業高質量發(fā)展工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問題。

　　（二）加強激勵擔當措施。將(jiāng)本實施方案涉及的指标納入我市績效考評範圍，將(jiāng)建築業發(fā)展工作作爲激勵我市幹部擔當作爲的一項措施。每年對(duì)建築業發(fā)展成(chéng)效突出的各級各部門及幹部職工，企業及個人予以通報表揚。

　　（三）建立部門領導幹部挂鈎服務企業制度。將(jiāng)扶持建築業高質量發(fā)展的各項措施明細化，將(jiāng)具體任務分配到各有關部門，建立部門領導挂鈎聯系重點企業制度，推動各項措施有效實施，并及時(shí)解決企業存在的困難。

　　（四）強化獎懲兌現機制。根據“誰受益誰負擔”原則，由企業向(xiàng)對(duì)應住建部門提出申請，符合條件的由住建部門會(huì)同同級财政、稅務部門審核兌現，各類獎補政策按年度申報。實施方案中涉及的扶持政策、獎勵、補助與我市出台的其他優惠政策類同或重複的，企業可按就(jiù)高不重複的原則申請。發(fā)生較大以上工程質量安全事(shì)故的企業，取消當年以上獎勵、補助資格。

　　（五）加強建築業産值統計分析和研判。定期對(duì)建築業的各項統計數據進(jìn)行互通、比對(duì)和分析，做好(hǎo)行業發(fā)展統計監測。加強建築業企業統計工作培訓和指導，實現應統盡統。

　　（六）構建長(cháng)效機制。在推進(jìn)工作過(guò)程中，要及時(shí)分析和總結工作經(jīng)驗，針對(duì)短闆、漏洞，要積極研究對(duì)策，謀劃建立和推動我市建築業持續健康發(fā)展長(cháng)效機制，合力提升我市建築業經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　本實施方案自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期爲4年（有效期至2025年12月31日）。執行中若遇到有關政策重大調整的，所涉及條款視情況及時(shí)調整。本實施方案由防城港市住房和城鄉建設局負責解釋。

（責任編輯：何雯麗）