沈陽市城鄉建設局《關于促進(jìn)我市綠色建築高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公開(kāi)征求意見的公告

爲推動我市城鄉建設綠色發(fā)展，降低建築能(néng)源資源消耗，促進(jìn)綠色建築實現跨越式、高質量發(fā)展，根據國(guó)家、省相關法律法規和文件規定，結合我市實際，我局制定了《關于促進(jìn)我市綠色建築高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》。現向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見，社會(huì)各界如有意見建議，請于2022年9月16日前通過(guò)以下方式郵件反饋。

電話：24333883

郵箱：syslsjz@sina.com

沈陽市城鄉建設局

2022年8月16日

關于促進(jìn)我市綠色建築高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

爲推動我市城鄉建設綠色發(fā)展，降低建築能(néng)源資源消耗，優化建築産業結構，促進(jìn)綠色建築實現跨越式、高質量發(fā)展，提升沈陽人居環境質量，根據國(guó)家、省相關法律法規和文件規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，踐行習近平生态文明思想，落實碳達峰、碳中和目标任務，堅持統籌規劃、市場主導、生态優先、因地制宜的原則，以建設打造綠色建築産業高地爲目标，以強化政策扶持、規範市場行爲、推廣四新技術、培育産業體系爲支撐，全面(miàn)建設健康安全、功能(néng)完善、綠色宜居的高品質建築，提高能(néng)源利用效率，促進(jìn)建築産業轉型升級，改善城鄉人居環境，提升生态宜居水平，*********推進(jìn)綠色建築現代化、集約化、高質量發(fā)展，滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往。

二、總體目标

（一）全面(miàn)發(fā)展綠色建築。全市新建民用建築全面(miàn)執行綠色建築标準進(jìn)行設計建設，綠色建築占新建建築面(miàn)積比例達到100%。到2025年底通過(guò)綠色建築一星級及以上綠色建築标準建設的項目達到27項；結合老舊小區改造，對(duì)建成(chéng)區内具備改造條件的老舊小區全面(miàn)完成(chéng)綠色化改造。

（二）全面(miàn)提升建築能(néng)效水平。全面(miàn)落實現有節能(néng)标準，穩步降低建築能(néng)耗。到2025年底，建設超低能(néng)耗建築項目建築面(miàn)積30萬平方米；結合老舊小區改造工作，完成(chéng)城區735萬平方米的既有建築節能(néng)改造任務；城區和縣城地區清潔取暖率達到100%。

（三）全面(miàn)推行綠色建造方式。到2025年底，全市新開(kāi)工裝配式建築項目建築面(miàn)積占新建建築面(miàn)積比例達到75%以上，商品住房成(chéng)品化率達到80%以上。

（四）全面(miàn)推進(jìn)海綿城市建設。推進(jìn)國(guó)家海綿城市建設示範城市建設；雨水年徑流總量控制率不低于 80%，實現“澇水可控、污水可治、淨水可用、洪水可防”，提升城市韌性，改善生态環境，推動城市綠色發(fā)展。

（五）大力推進(jìn)建築垃圾綜合利用。到2025年底，全市建築垃圾綜合利用率達到70%以上，基本實現建築垃圾減量化、資源化、無害化。

三、重點任務

（一）深化構建統籌推進(jìn)的綠色建築發(fā)展體系。按照條抓塊保、屬地負責的原則，市級抓總統籌，區（縣、市）政府組織落實。到2025年底，全市按照綠色建築一星級及以上标準建設的項目27項，其中：鐵西區、渾南區、沈北新區每區累計完成(chéng)綠色建築任務4項；和平區、沈河區、皇姑區、大東區、于洪區每區累計完成(chéng)綠色建築任務2項；蘇家屯區、遼中區、新民市、法庫縣、康平縣每區完成(chéng)綠色建築任務1項。各級政府要充分發(fā)揮項目示範引領作用，推動項目建設、設計、施工、監理等單位共謀共建，帶動社會(huì)各界積極參與，形成(chéng)共同推進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展的工作格局。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：各區、縣（市）人民政府）

（二）推動綠色建築規模化發(fā)展。新建民用建築全面(miàn)按照綠色建築标準進(jìn)行設計建設；建築面(miàn)積1萬平方米以上的政府投資或者以政府投資爲主的新建公共建築應按照國(guó)家一星級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設，在項目立項時(shí)將(jiāng)綠色建築要求予以明确；社會(huì)投資的建築面(miàn)積大于10萬平方米的住宅小區，應按照一星級及以上綠色建築标準進(jìn)行建設的面(miàn)積占比應不低于20%，在土地出讓環節明确綠色建築建設比例要求。鼓勵建設單位開(kāi)發(fā)建設高星級綠色建築。引導農村新建建築參照綠色建築相關标準建設綠色農房，探索裝配式、被(bèi)動式陽光房等建築技術應用。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、城鄉建設局；配合部門：市自然資源局、文旅局、教育局、科技局、衛健委，各區、縣（市）人民政府）

（三）強化綠色建築全過(guò)程管理。按照《遼甯省綠色建築條例》等有關要求，在建設用地規劃和出讓條件中應明确綠色建築等級指标，在項目可研報告、初步設計方案、節能(néng)評估報告中注明綠色建築内容。建設單位在招标文件、承發(fā)包合同中明确綠色建築的具體要求，并督促建設工程各參與單位予以落實。設計單位根據合同明确的綠色建築具體要求，編制包括符合規定設計深度要求的綠色建築專篇的設計文件，并對(duì)設計質量負責。施工圖設計文件審查機構對(duì)施工圖設計文件中的綠色建築内容進(jìn)行審查，經(jīng)審查通過(guò)的綠色建築相關内容不得擅自變更；涉及主要内容變更的，按照規定重新履行審查程序。施工單位按照國(guó)家和省綠色施工有關技術标準以及施工圖設計文件，編制綠色施工方案，納入施工組織設計文件，并負責組織實施。監理單位對(duì)綠色建築的施工質量和安全實施監理，并承擔監理責任。建設單位組織建設項目竣工驗收或者完工驗收的，應當包括綠色建築專項内容。土地、發(fā)改、建設等部門應將(jiāng)綠色建築納入審批和備案環節，建設主管部門對(duì)全市綠色建築項目建設和實施情況進(jìn)行專項檢查，加強源頭管控，建立全過(guò)程閉環監管體系。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市發(fā)展改革委、自然資源局，各區、縣（市）人民政府）

（四）大力提升建築能(néng)效水平。嚴格執行國(guó)家标準《建築節能(néng)與可再生能(néng)源利用通用規範》，新建居住建築全面(miàn)執行建築節能(néng)75%設計标準，新建公共建築全面(miàn)執行建築節能(néng)72%設計标準。加強項目儲備，開(kāi)展超低能(néng)耗建築試點示範工程建設。進(jìn)一步提升既有建築能(néng)效水平，對(duì)城鎮地區具有改造價值的既有非節能(néng)建築實施改造，鼓勵既有公共建築進(jìn)行超低能(néng)耗改造。有效利用國(guó)家清潔供暖項目支持資金等補貼，推進(jìn)新建超低能(néng)耗民用建築項目（包括工業廠區内獨立的辦公建築、生活配套建築等類似民用建築的工程）和既有公共建築超低能(néng)耗改造項目，獲得超低能(néng)耗認證（設計階段）後(hòu)，對(duì)項目增加的成(chéng)本給予資金補貼。鼓勵采用能(néng)源合同管理方式對(duì)既有公共建築進(jìn)行超低能(néng)耗改造，鼓勵近零能(néng)耗建築和零能(néng)耗建築建設。（牽頭部門：市城鄉建設局、房産局；配合部門：市發(fā)展改革委、機關事(shì)務管理局，各區、縣（市）人民政府）

（五）持續推進(jìn)裝配式建築發(fā)展。加強政府投資項目的引導力度，由政府投資的建築工程，市政工程項目需采用裝配式方式建設，并據此編制和核準投資估算和設計概算。政府投資的各類保障性住房，租賃，住房，辦公學(xué)校，醫院文化體育場所，商業綜合體等公建項目，采用裝配式混凝土或鋼結構方式建設。明确房地産開(kāi)發(fā)項目土地出讓裝配式建築及成(chéng)品住宅等建設條件，相關内容要列入土地出讓合同。推進(jìn)裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，將(jiāng)商品住宅成(chéng)品化率納入設計審查和聯合驗收環節，推廣應用集成(chéng)廚房集成(chéng)衛生間輕質内隔牆等裝配式裝修部品，不斷提高商品住宅成(chéng)品化率。積極推進(jìn)鋼結構，裝配式住宅箱型輕鋼結構房屋建設，建設一批具有示範效應的裝配式建築項目。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市發(fā)展改革委、自然資源局、工業和信息化局、房産局、市政公用局，各區、縣（市）人民政府）

（六）大力發(fā)展綠色建材。結合我市實際，重點發(fā)展外牆保溫材料、結構保溫一體化牆材、高性能(néng)節能(néng)門窗及密封材料、高性能(néng)混凝土和預拌砂漿、建築垃圾再生資源利用産品等綠色建材；發(fā)揮相關協會(huì)在行業管理、技術推廣和企業橋梁作用，建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度，定期發(fā)布綠色建材推廣應用目錄，鼓勵建材企業申請綠色建材認證标識，推動綠色建材分級認證工作；推動綠色建材試點示範工程建設，支持政府投資工程、社會(huì)投資重點工程項目選用綠色建材。支持綠色建材企業發(fā)展，加強建材生産與建築設計、工程建造等上下遊企業互動，培育綠色建材示範企業和示範基地，引導企業推進(jìn)綠色生産，提升綠色建材供應能(néng)力。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市工業和信息化局、市場監督局、發(fā)展改革委，各區、縣（市）人民政府）

（七）推動建築領域清潔能(néng)源規模化應用。鼓勵具備條件的新建居住建築、公共建築和工業建築應用太陽能(néng)，優先推廣太陽能(néng)光熱建築一體化技術和太陽能(néng)光伏分布式一體化應用。積極推進(jìn)太陽能(néng)、生物質能(néng)、淺層地熱能(néng)、空氣能(néng)等可再生能(néng)源供熱，進(jìn)一步減少民用建築常規能(néng)源使用。建立以電力消費爲核心的建築能(néng)源消費體系，提高建築用能(néng)中清潔電力消費比例。擴大建築終端用能(néng)清潔電力替代，積極推動以電代煤、以電代油、以電代氣，解決建築用能(néng)需求。開(kāi)展以“直流建築+分布式蓄電+太陽能(néng)光伏+智能(néng)充電樁”爲特征的新型建築電力系統建設試點。（牽頭部門：市城鄉建設局、市房産局；配合部門：市發(fā)展改革委、科技局、工業和信息化局、供電公司，各區、縣（市）人民政府）

（八）積極推進(jìn)既有建築綠色化改造。結合我市老舊小區改造、清潔取暖、城市更新建設等工作内容，將(jiāng)建築節能(néng)改造、環境整治、基礎設施、公共服務設施和建築使用功能(néng)提升改造統籌推進(jìn)，以推進(jìn)建築用戶側能(néng)效提升改造、供熱管網保溫及智能(néng)調控改造爲重點，有計劃、分步驟地開(kāi)展既有居住建築綠色化改造，重點開(kāi)展城鎮、縣城地區具備改造價值的既有非節能(néng)建築改造，引導鼓勵已采用清潔能(néng)源取暖用戶進(jìn)行自主低成(chéng)本局部改造，進(jìn)一步降低既有建築供暖負荷。開(kāi)展既有建築綠色化改造試點示範。探索城市綠色更新模式，實施城市綠色更新試點，充分運用BIM、CIM、能(néng)源互聯網、大數據、物聯網、雲計算等信息技術開(kāi)展現狀評估和生态診斷，對(duì)重點片區内綠色建築建設比例、建築綠色化改造規模提出更高目标要求。（牽頭部門：市城鄉建設局、房産局；配合部門：市發(fā)展改革委、機關事(shì)務管理局、科技局，各區、縣（市）人民政府）

（九）推動海綿城市建設。推廣海綿型建築與小區，提高建築與小區的雨水積存和蓄滞能(néng)力。推進(jìn)海綿型道(dào)路與廣場建設，增強道(dào)路綠化帶對(duì)雨水的消納功能(néng)，在非機動車道(dào)、人行道(dào)、停車場、廣場等使用透水鋪裝。推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能(néng)，消納自身雨水，并爲蓄滞周邊區域雨水提供空間。以問題爲導向(xiàng)，解決排水防澇、黑臭水體等城市病，推動提升排澇能(néng)力、嚴格管控河湖空間、持續改善生态環境，推進(jìn)國(guó)家海綿城市建設示範城市建設。以分散利用爲主，在新建道(dào)路與小區、公園綠地等項目開(kāi)展雨水收集，作爲道(dào)路、綠地澆灑及其他雜用水的補充用水。對(duì)于公建、商服項目，可結合項目設置綠化屋頂，雨水經(jīng)收集、 适當處理後(hòu)用于綠化灌溉或沖洗路面(miàn)。對(duì)于居住小區可以根據綠地率的不同，采用不同的海綿城市建設模式。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市交通局、市政公用局、行政執法局、水務局，各區、縣（市）人民政府）

（十）開(kāi)展綠色生态産業園區建設。支持我市綠色建築相關企業發(fā)展，積極培育服務于綠色建築發(fā)展的科研院所、設計咨詢、施工生産、運維管理等企業。在發(fā)揮好(hǎo)我市現有産業園區優勢的基礎上，建設智能(néng)建造産業園、裝配式裝修産業園、綠色建築現代服務業集聚區、綠色居住示範區、綠色建材産業園、綠色節能(néng)環保設備産業園、綠色建築工業化産業園等。全面(miàn)發(fā)展綠色建築産業集群。培育一批可複制、可推廣的綠色生态現代建築産業園區，逐步形成(chéng)中國(guó)（沈陽）智能(néng)建造産業園、沈北預制構件及綠色建材生産基地、鐵西鋼結構生産基地、新民裝配式裝修生産基地、法庫陶瓷産業園和其他配套産品制造基地爲主體的5大綠色建築産業園區。在渾南科技城等我市高新技術産業園區規劃建設的公共建築全面(miàn)按照綠色建築和超低能(néng)耗建築标準進(jìn)行建設，形成(chéng)我市綠色建築“5+1”的産業集群發(fā)展模式。（牽頭單位：各區、縣（市）人民政府；配合單位：市工業和信息化局、發(fā)展改革委、城鄉建設局）

（十一）推動智慧建築發(fā)展。加強智能(néng)信息技術與綠色建築融合應用結合，在建造全過(guò)程加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、人工智能(néng)、建築機器人等新技術集成(chéng)與創新應用，實現數據信息搜集、處理、傳輸、存儲和數據庫的現代化，建立城市智慧能(néng)源管理服務系統，深化大數據關聯分析、融合利用，實現城市及建築用能(néng)的智慧化管理。加強智慧建築技術應用，提高建築運行管理水平。整合電力、水、供暖、燃氣等建築能(néng)耗相關統計數據，促進(jìn)各類建築用能(néng)數據共享，逐步實現建築能(néng)耗總量和碳排放總量目标制定和過(guò)程監督管理。積極推進(jìn)渾南區在建築信息模型報建審批和施工圖建築信息模型審圖模式，建立建築信息模型技術構件庫物品庫，推廣采用建築信息模型技術進(jìn)行正向(xiàng)設計，轉變建築傳統建設計方式；在渾南科技城等高科技産業園區推動智慧建築項目建設，形成(chéng)一批示範試點的建築項目。（牽頭部門：市城鄉建設局，配合部門：市工業和信息化局、大數據局、科技局、房産局，供電公司、水務集團、燃氣公司，各區、縣（市）人民政府）

（十二）積極推進(jìn)建築垃圾綜合利用。開(kāi)展建築垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平，合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，加強建築垃圾全過(guò)程管理。做好(hǎo)建築垃圾源頭減量，推廣使用建築固廢物資源化産品，合理布局和建設建築垃圾資源化利用設施，提高建築垃圾資源化利用水平。推廣建築工程拆解後(hòu)的建築垃圾分類及再生産品就(jiù)近使用方式，對(duì)現場無法實施資源化綜合利用的建築垃圾，采用專業建築垃圾運輸車輛運至有資質的消納場或固定式建築垃圾資源化處置工廠進(jìn)行處理。無法進(jìn)行資源化處置的危險廢棄物、有毒有害廢棄物等應按照“誰産生、誰負責”以及行業監管的原則，由産生單位妥善處置。鼓勵在市政工程、園林工程、道(dào)路（公路）工程、水務工程等項目上，按照設計要求和使用比例，優先使用建築垃圾再生産品，逐步實現建築垃圾減量化、資源化、無害化，彌補我市綠色發(fā)展“短闆”，助力新型城鎮化建設。（牽頭單位：市城鄉建設局；配合單位：市工業和信息化局、發(fā)展改革委、市政公用局、行政執法局，有關區、縣（市）人民政府）

四、支持政策

（一）加大綠色建築項目資金支持力度

1、政府對(duì)支持綠色建築發(fā)展給予獎補。對(duì)高星級綠色建築給予獎補，獲得二星級綠色建築評價标識的項目，按50元/平方米獎補；獲得三星級綠色建築評價标識的項目，按80元/平方米獎補，單個項目的補貼資金高不超過(guò)500萬元。對(duì)取得綠色建築标識的既有建築綠色改造項目，按50元/平方米标準，單個項目高獎補100萬元。對(duì)高星級綠色建築獎補事(shì)宜所需資金按照《沈陽市人民政府辦公室關于印發(fā)扶持企業發(fā)展領域市與區縣（市）财政事(shì)權和支出責任劃分方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2021〕15号），市、區按照1：1比例承擔。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市财政局、房産局，各區、縣（市）人民政府）

2、給予超低能(néng)耗建築項目補貼。利用我市清潔能(néng)源示範城市補貼資金，對(duì)于社會(huì)投資的新建超低能(néng)耗建築項目，按500元/平方米标準給予建設單位補貼。對(duì)既有公共建築超低能(néng)耗改造項目，按500元/平方米标準給予建設單位補貼。（牽頭部門：市城鄉建設局；配合部門：市财政局、房産局、機關事(shì)務管理局，各區、縣（市）人民政府）

以上獎勵不可兼得。

（二）給予建築容積率支持。對(duì)超低能(néng)耗建築項目的建築外牆保溫層厚度不計入容積率計算。（牽頭部門：市自然資源局；配合部門：市城鄉建設局）

（三）超低能(néng)耗建築在辦理商品住房價格指導時(shí)，增加的成(chéng)本可列入建安工程費用之中。（牽頭部門：市房産局；配合部門：市發(fā)改委、市城鄉建設局）

（四）給予公積金支持

1.職工使用住房公積金貸款購買經(jīng)認定符合條件的綠色建築和超低能(néng)耗建築、裝配式建築成(chéng)品商品住房，貸款高限額放寬到當期高限額的1.2倍，貸款額度的其他計算方式不變。（牽頭部門：市住房公積金管理中心；配合部門：城鄉建設局）

2.符合我市高層次人才或其他方面(miàn)住房公積金貸款支持政策的購房者，在購買認定後(hòu)符合條件的綠色建築和超低能(néng)耗建築、裝配式成(chéng)品商品住房時(shí)，申請使用住房公積金貸款的，貸款額度上浮優惠不叠加執行，可就(jiù)高選擇享受其中一項優惠政策。（牽頭部門：市住房公積金管理中心；配合部門：人社局、城鄉建設局）

（五）減免供熱相關費用。對(duì)采用集中供熱的超低能(néng)耗居住建築，用戶在繳納供暖費時(shí)按收費标準的50%收取。（牽頭部門：市房産局；配合部門：市城鄉建設局）

五、保障措施

（一）強化組織協調。建立綠色建築高質量發(fā)展統籌協調機制，成(chéng)立市、區（縣）兩(liǎng)級推進(jìn)綠色建築産業發(fā)展工作專班，市級工作專班設在市城鄉建設局，按照“條抓塊保”原則，市級相關部門按照自身職能(néng)協調推進(jìn)，各區、縣（市）要緊密結合地方實際，制定細化實施方案，抓好(hǎo)相關政策落實和項目建設，确保各項工作落地見效。

（二）落實工作責任。市綠色建築産業發(fā)展工作專班要做好(hǎo)統籌協調和督導考核工作，市直相關部門根據工作職責，負責政策研究制定、項目審批、用地規劃、獎勵政策兌現、補貼政策支持、考核評價等工作；各區、縣（市）政府要按照計劃目标推動綠色建築、超低能(néng)耗建築和裝配式建築項目建設，保證工程項目建設質量。

（三）加強宣傳引導。普及綠色建築知識和綠色發(fā)展理念，通過(guò)報刊、電視、網絡、微博、微信公衆号等媒體和公交、社區等渠道(dào)，利用專題培訓、專家講座等多種(zhǒng)形式宣講解讀相關政策、先進(jìn)經(jīng)驗、典型案例等，提高社會(huì)公衆對(duì)綠色建築的認知度和市場接受度，營造良好(hǎo)的輿論環境和社會(huì)氛圍。加快培育綠色建築專業技術人才，著(zhe)力提升行業從業人員素質，形成(chéng)規模化、專業化的綠色建築産業工人隊伍。

本通知自印發(fā)之日起(qǐ)施行，有效期至2025年底。

（責任編輯：何雯麗）