各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

山東是我國(guó)重要的工業基地和北方地區經(jīng)濟發(fā)展的戰略支點。爲支持山東在深化新舊動能(néng)轉換基礎上，著(zhe)力探索轉型發(fā)展之路，進(jìn)一步增強區域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，深入落實習近平總書記關于山東工作“走在前列、全面(miàn)開(kāi)創”的重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，堅定不移走生态優先、綠色發(fā)展的現代化道(dào)路，以深化新舊動能(néng)轉換爲中心任務，以形成(chéng)綠色低碳生産生活方式爲主攻方向(xiàng)，以改革創新爲根本動力，統籌發(fā)展和安全，改造提升傳統動能(néng)和培育壯大新動能(néng)并舉，努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區，努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展創新力上走在前、在推動黃河流域生态保護和高質量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開(kāi)創新時(shí)代社會(huì)主義現代化強省建設新局面(miàn)。

（二）發(fā)展導向(xiàng)。

——深化新舊動能(néng)轉換。實施創新驅動發(fā)展戰略，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃，依托新舊動能(néng)轉換綜合試驗區，打造重要的區域創新高地和科技創新策源地，培育一批有重要影響力的戰略性新興産業集群，加快探索形成(chéng)新舊動能(néng)轉換的路徑模式。

——推動綠色低碳轉型發(fā)展。實施全面(miàn)節約戰略，圍繞實現碳達峰碳中和，堅持降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協同推進(jìn)，推動重化工業轉型、低碳技術研發(fā)推廣、綠色發(fā)展機制創新，加快形成(chéng)節約資源和保護環境的産業結構、生産方式、生活方式、空間格局。

——促進(jìn)工業化數字化深度融合。堅持走新型工業化道(dào)路，協同推進(jìn)産業數字化和數字産業化，以制造業數字化、網絡化、智能(néng)化發(fā)展爲牽引，強化底層技術突破，彙聚海量數據，豐富産業應用場景，創新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數字技術全鏈條賦能(néng)實體經(jīng)濟，推動制造大省向(xiàng)制造強省轉變。

——深入實施黃河流域生态保護和高質量發(fā)展戰略。發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，*********、多層次深化黃河流域大保護、大治理，在生态環境高水平保護、水資源深度節約集約利用和協同推進(jìn)經(jīng)濟高質量發(fā)展方面(miàn)加強探索創新。

（三）發(fā)展目标。

到2027年，山東深化新舊動能(néng)轉換建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區實現重大突破，形成(chéng)一批可複制可推廣的成(chéng)功經(jīng)驗。産業數字化轉型全面(miàn)推進(jìn)，新技術、新産業、新業态、新模式成(chéng)爲經(jīng)濟發(fā)展的主要驅動力。能(néng)源結構、産業結構顯著優化，增量能(néng)源消費主要依靠非化石能(néng)源提供，重點行業和企業能(néng)效水平領先。水資源節約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續下降，城鄉人居環境和居民生活品質顯著改善。重點領域改革取得重大突破，簡政放權、放管結合、優化服務改革取得實質性進(jìn)展，營商環境達到******水平。

到2035年，山東成(chéng)功跨越轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動力的常規性長(cháng)期性關口，努力建成(chéng)現代化經(jīng)濟體系，碳排放達峰後(hòu)穩中有降，發(fā)展動能(néng)持續轉換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機制基本成(chéng)熟定型，建成(chéng)新時(shí)代社會(huì)主義現代化強省。

二、降碳提質并舉，全面(miàn)改造提升傳統産業

（四）推動傳統支柱産業綠色化高端化發(fā)展。以節能(néng)降碳和綠色轉型爲牽引，實施産業基礎再造工程和質量提升行動，支持傳統優勢産業做精做強，向(xiàng)産業鏈中高端邁進(jìn)。支持山東以化工、有色金屬、建材、紡織、輕工等行業爲重點，“一業一策”制定改造提升計劃。推進(jìn)産業園區循環化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能(néng)量梯級利用、水資源循環利用。

（五）加快重化工業布局優化和結構調整。堅持高端化、綠色化、集約化，促進(jìn)鋼鐵、石化企業兼并重組，實現産能(néng)向(xiàng)沿海地區園區集中。京津冀大氣污染傳輸通道(dào)城市鋼鐵産能(néng)實現應退盡退，推動重要鋼鐵産業基地工藝流程優化和産品結構升級。深入推進(jìn)化工園區整治提升，鼓勵企業減油增化，延伸石化産業鏈，提高化工新材料保障能(néng)力。紮實推進(jìn)裕龍島煉化一體化項目建設，嚴格落實産能(néng)置換指标，穩妥推動後(hòu)續地煉産能(néng)整合。

（六）堅決遏制高耗能(néng)高排放低水平項目盲目發(fā)展。聚焦重點耗能(néng)行業，強化環保、質量、技術、節能(néng)、安全标準引領，對(duì)高耗能(néng)高排放項目全面(miàn)推行清單管理、分類處置、動态監控。新建高耗能(néng)高排放項目嚴格落實産能(néng)、煤耗、能(néng)耗、碳排放、污染物排放等減量替代要求，主要産品能(néng)效水平對(duì)标國(guó)家能(néng)耗限額先進(jìn)标準并力争達到國(guó)際先進(jìn)水平；對(duì)存量項目積極有序開(kāi)展節能(néng)降碳技術改造，加快淘汰落後(hòu)産能(néng)。

三、堅持清潔低碳安全，優化能(néng)源和交通結構

（七）推動化石能(néng)源清潔利用。在确保能(néng)源安全可靠穩定供應的基礎上，嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，加快實施煤電機組節能(néng)降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，原則上不再新建自備燃煤機組。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”，推廣工業餘熱餘壓綜合利用。提升勝利油田、渤海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和清潔低碳生産水平，加強油氣開(kāi)發(fā)與新能(néng)源融合發(fā)展，推進(jìn)中俄東線天然氣管道(dào)（山東段）、沿海液化天然氣（LNG）接收站等基礎設施建設。

（八）促進(jìn)非化石能(néng)源大規模高比例發(fā)展。支持山東大力發(fā)展可再生能(néng)源，打造千萬千瓦級深遠海海上風電基地，利用魯北鹽堿灘塗地、魯西南采煤沉陷區等建設規模化風電光伏基地，探索分布式光伏融合發(fā)展模式。在确保安全的前提下在膠東半島有序發(fā)展核電，推動自主先進(jìn)核電堆型規模化發(fā)展，拓展供熱、海水淡化等綜合利用。推動“綠電入魯”，支持山東加強與送端省份合作，積極參與大型風電光伏基地建設，加快隴東至山東特高壓輸電通道(dào)建設，新建特高壓輸電通道(dào)中可再生能(néng)源電量比例原則上不低于50%。構建源網荷儲協同互動的智慧能(néng)源系統，推動抽水蓄能(néng)電站建設，提升新型儲能(néng)應用水平。

（九）優化交通設施布局和結構。推動青島經(jīng)濟南至鄭州、西安通道(dào)建設，加快建成(chéng)京滬高鐵輔助通道(dào)，推進(jìn)京杭運河黃河以北段适宜河段複航。推動青島港和日照港、煙台港等加快建設世界******海港，強化與天津、河北、江蘇等沿海省份港口合作互動，共同打造港口群。完善多式聯運體系，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。支持青島港擴大氫能(néng)利用、日照港建設大宗幹散貨智慧綠色示範港口，構建以電氣化鐵路、節能(néng)環保船舶爲主的中長(cháng)途綠色貨運系統。

四、推動數字綠色文化賦能(néng)，積極培育發(fā)展新興産業

（十）全面(miàn)推動制造業數字化轉型。以石化、高端裝備、紡織、家電等行業爲重點，大力提升數字基礎設施支撐、數據資源彙聚運用和信息安全保障能(néng)力，加快新一代信息技術與制造業全過(guò)程、全要素深度融合，推進(jìn)特色優勢産業補鏈強鏈，打造國(guó)際******的智能(néng)家電、軌道(dào)交通、動力裝備等先進(jìn)制造業集群。培育具有國(guó)際影響力的工業互聯網平台，提升标識解析體系層次和應用深度，積極發(fā)展網絡協同制造、個性化定制、智能(néng)化管理等新模式。布局一批數字化轉型促進(jìn)中心，梯次培育“專精特新”中小企業和單項******企業。

（十一）培育壯大數字産業。構建“5G+光網”雙千兆高速網絡，建設互聯網骨幹直聯點和青島國(guó)際通信業務出入口局。大力提升先進(jìn)計算、新型智能(néng)終端、超高清視頻、網絡安全等數字優勢産業競争力，積極推進(jìn)光電子、高端軟件等核心基礎産業創新突破，前瞻布局未來網絡、碳基半導體、類腦計算等未來産業。建設濟南、青島國(guó)家E級超算中心，提升雲計算能(néng)力，完善、省級及邊緣工業互聯網大數據中心體系。

（十二）大力發(fā)展海洋特色新興産業集群。面(miàn)向(xiàng)深海大洋資源開(kāi)發(fā)，突破海工高端裝備關鍵核心技術，建設的海工裝備基地。加快海洋新材料研發(fā)應用，延伸海洋化工産業鏈。促進(jìn)海洋生物醫藥創新，實施現代漁業“藍色良種(zhǒng)”工程，建設國(guó)家深海基因庫。打造集成(chéng)風能(néng)開(kāi)發(fā)、氫能(néng)利用、海水淡化及海洋牧場建設等的海上“能(néng)源島”。建設國(guó)家海洋綜合試驗場（威海），實施智慧海洋工程。

（十三）積極發(fā)展綠色低碳新興産業。支持山東布局大功率海上風電、光伏發(fā)電、先進(jìn)核電等清潔能(néng)源裝備與關鍵零部件制造。實施“氫進(jìn)萬家”科技示範工程，構建制儲輸用全鏈條發(fā)展的創新應用生态。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環境監測等節能(néng)環保裝備産業，加快節能(néng)環保服務業發(fā)展，鼓勵向(xiàng)價值鏈高端延伸。

（十四）實施文化賦能(néng)行動。深入發(fā)掘儒家文化、泰山文化、黃河文化、運河文化等中華傳統文化和紅色文化獨特魅力，爲産品研發(fā)、設計制造、文旅發(fā)展鑄魂賦能(néng)，塑造一批積澱深厚、特色鮮明的原創标識和國(guó)潮品牌。大力發(fā)展創意設計、網絡視聽、文化會(huì)展、數字出版等文化産業，推動文化和旅遊融合發(fā)展，建設“好(hǎo)客山東”全域旅遊示範區、國(guó)際著名文化旅遊目的地。

五、實施創新驅動發(fā)展戰略，加快塑造發(fā)展新優勢

（十五）推動重大創新平台建設。發(fā)揮山東海洋科技資源雄厚、海洋産業基礎較好(hǎo)的綜合優勢，高質量建設海洋領域國(guó)家實驗室。支持在新一代信息技術、新材料、高端裝備、綠色礦山等領域按程序穩步重組一批重點實驗室，在工業互聯網、生命健康、虛拟現實等新興産業領域培育國(guó)家工程研究中心等重大創新平台。

（十六）強化企業創新主體地位。鼓勵企業特别是國(guó)有企業加大研發(fā)投入力度，建立研發(fā)投入增長(cháng)機制和研發(fā)準備金制度。支持産業鏈領航企業聯合高校、科研院所和行業企業共建産業創新中心，承擔國(guó)家重大科技項目，組織開(kāi)展“技術攻關+産業化應用”重大科技示範工程。鼓勵大型企業科技設施、科研數據、技術驗證環境與中小企業共享共用，構建産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新生态。

（十七）激發(fā)人才創新創造活力。支持山東探索建立人才“直通車”機制，實行“一人一策”。通過(guò)事(shì)業育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批領軍人才和青年科技人才，賦予更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。創新高校人才培育和職業教育發(fā)展模式，建設适應産業升級需求的技術人才隊伍。實行科技攻關“賽馬制”、“揭榜挂帥”，實施以增加知識價值爲導向(xiàng)的分配政策，依法賦予科研人員職務科技成(chéng)果所有權或長(cháng)期使用權。

六、踐行綠水青山就(jiù)是金山銀山理念，持續改善生态環境質量

（十八）加強水資源節約集約利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，實施嚴格的水資源保護利用制度，打好(hǎo)深度節水控水攻堅戰。培育水權交易市場，實施國(guó)家節水行動，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規模。開(kāi)展黃河下遊“二級懸河”治理，實施黃河下遊防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強黃河口地區、東平湖蓄滞洪區綜合治理，确保黃河下遊長(cháng)久安瀾。研究論證南水北調東線山東境内工程線路布局，優化水資源配置。

（十九）提升生态系統功能(néng)和碳彙能(néng)力。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修複，構建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生态廊道(dào)和魯中山區、魯東低山丘陵等生态屏障，實施重點區域生态保護和修複工程。深入推進(jìn)黃河口國(guó)家公園創建，全面(miàn)保護黃河三角洲濕地生态系統。加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修複，實施自然岸線保有率目标管控，探索建立海岸建築退縮線制度。定期開(kāi)展森林、濕地、海洋、土壤等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分析。

（二十）持續改善環境質量。打好(hǎo)藍天保衛戰，制定空氣質量限期達标路線圖，推動細顆粒物（PM2.5）濃度持續下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，消除重污染天氣。打好(hǎo)碧水保衛戰，規範入河（海）排污口設置，加快推進(jìn)黃河幹流及主要支流岸線1公裡(lǐ)範圍内高耗水、高污染企業搬遷入園，消除國(guó)控斷面(miàn)劣Ⅴ類水體，加強南水北調東線工程沿線污染治理。打好(hǎo)淨土保衛戰，加強受污染耕地、礦區用地等土壤風險管控和修複，确保人口密集區化工企業騰退土地安全利用。全面(miàn)排查、堅決防止污染項目向(xiàng)農村地區轉移。持續推進(jìn)藍色海灣整治行動和海岸帶保護修複工程，堅持“一灣一策”推進(jìn)海灣綜合治理，強化陸源污染排放項目和岸線、灘塗管理，布局建設北方海洋環境應急處置中心。

（二十一）加快形成(chéng)綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節能(néng)環保汽車、節能(néng)家電、照明等綠色産品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制，全面(miàn)推行城市生活垃圾分類，落實糧食節約行動方案。開(kāi)展綠色生活創建活動，擴大政府綠色采購覆蓋範圍，引導企業深入執行綠色采購指南。城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準，推動建築光伏一體化和超低能(néng)耗建築規模化發(fā)展。

（二十二）建立綠色低碳發(fā)展體制機制。穩步推進(jìn)能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變。探索生态産品價值實現機制、碳彙補償和交易機制，支持山東更多行業企業參與碳排放權交易，開(kāi)展重點産品全生命周期碳足迹核算。在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業探索建設大型碳捕集利用與封存示範項目，通過(guò)市場化方式鼓勵利用廢棄油田、礦井等發(fā)展多樣(yàng)化低成(chéng)本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開(kāi)采、大棚種(zhǒng)植、冷鏈運輸等領域應用場景。引導金融機構按照市場化法治化原則開(kāi)發(fā)綠色金融産品、擴大綠色信貸規模，支持符合條件企業發(fā)行綠色債券。

七、促進(jìn)城鄉區域協調，構築高質量發(fā)展空間動力系統

（二十三）提升省内區域協調聯動發(fā)展水平。推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長(cháng)極。培育發(fā)展濟南、青島現代化都(dōu)市圈，高質量建設濟南新舊動能(néng)轉換起(qǐ)步區和青島西海岸新區。提升魯西、膠東、魯南地區發(fā)展水平，促進(jìn)協同互動。支持資源型城市、區域交界城市發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色優勢産業。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設。

（二十四）提升城市建設和治理現代化水平。實施城市更新行動，加快城鎮老舊小區改造，全面(miàn)推進(jìn)燃氣管道(dào)等老化更新改造，建設活力街區。健全重大突發(fā)事(shì)件快速響應機制，加大城市防災減災設施建設力度，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護生态空間、洩洪通道(dào)等。完善環境基礎設施，健全廢舊物資循環利用體系，推動城市雨污合流管網改造、城鎮污水處理廠提标改造、公共供水管網漏損治理，實現城市建成(chéng)區黑臭水體清零。加快新型城市基礎設施建設，提升城市治理數字化網格化精細化水平。

（二十五）紮實推進(jìn)鄉村振興。扛牢維護糧食安全大省責任，嚴守耕地保護紅線，加快推進(jìn)高标準農田建設，開(kāi)展鹽堿地等耕地後(hòu)備資源利用。實施種(zhǒng)業振興行動，加快農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設重要農産品和蔬果供應保障基地。推進(jìn)綠色生态農業技術研發(fā)應用，實現化肥、農藥、地膜使用量負增長(cháng)，提升農業廢棄物綜合利用水平。實施農房質量安全提升工程，深化農村人居環境整治提升。做好(hǎo)黃河灘區居民遷建後(hòu)續扶持，統籌推進(jìn)搬遷安置、産業就(jiù)業、公共設施和社區服務體系建設。

八、創新體制機制，建設改革開(kāi)放新高地

（二十六）健全動能(néng)轉換的市場化機制。加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化、結構調整和戰略性重組，推動國(guó)有企業率先淘汰低效落後(hòu)産能(néng)，促進(jìn)國(guó)有資本向(xiàng)前瞻性戰略性新興産業集中。健全支持民營企業改革發(fā)展政策，依法平等保護民營企業産權和企業家權益，大力弘揚企業家精神。破除制約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體制機制障礙，堅決廢除妨礙統一市場和公平競争的規定和做法，探索能(néng)源、公用事(shì)業等行業競争性環節市場化改革路徑。依法推動農村宅基地、集體建設用地等領域改革。

（二十七）建設能(néng)服務型政府。深化“放管服”改革，打造市場化法治化國(guó)際化營商環境。全面(miàn)實行政府權責清單制度，結合山東實際深化“一網通辦”、“一次辦好(hǎo)”、“一鏈辦理”改革，實現政務服務标準化、規範化、便利化。構建一體化政務大數據平台，打造場景牽引、數據驅動、智能(néng)的數字政府。聚焦企業、個人全生命周期政務服務事(shì)項，大力推進(jìn)極簡辦、集成(chéng)辦、全域辦，實現惠企利民政策“免申即享”、快速兌現。加快建立健全*********、多層次、立體化監管體系，健全“雙随機、一公開(kāi)”和“互聯網+監管”等監管手段，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條全領域監管。

（二十八）拓展對(duì)外開(kāi)放合作新優勢。深度融入共建“一帶一路”，發(fā)揮中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿合作示範區作用，深化與有關國(guó)家在能(néng)源等領域的投資合作，積極支持中歐班列高質量發(fā)展。積極參與區域全面(miàn)經(jīng)濟夥伴關系協定（RCEP）實施，發(fā)揮與日韓等東亞國(guó)家深度合作優勢，在服務貿易、電子商務、知識産權等領域加大開(kāi)放合作力度，創建中日韓地方經(jīng)貿合作示範區。深化綠色低碳技術、裝備、服務、基礎設施等領域國(guó)際合作，推動技術、産品走出去，合理調控高耗能(néng)、高排放産品出口，率先開(kāi)展綠色貿易規則銜接。推動中國(guó)（山東）自由貿易試驗區各項改革開(kāi)放任務加快落地。

九、組織實施

（二十九）堅持黨的全面(miàn)領導。把黨的領導貫穿到山東深化新舊動能(néng)轉換建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區的全過(guò)程和各領域各環節，充分發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用，全面(miàn)調動廣大黨員、幹部幹事(shì)創業積極性、主動性、創造性，大力營造鼓勵改革、支持創新、寬容失敗的良好(hǎo)氛圍。

（三十）強化政策支持和改革探索。賦予山東更大改革自主權，在科技創新、生态産品價值實現、綠色低碳技術應用、标準化創新發(fā)展等領域優先開(kāi)展探索實踐。健全有利于綠色低碳高質量發(fā)展的财政金融政策，與土地、價格、生态環境、社會(huì)等公共政策形成(chéng)合力。發(fā)揮重大項目對(duì)促進(jìn)新舊動能(néng)轉換和綠色低碳高質量發(fā)展的牽引帶動作用，將(jiāng)符合條件的項目納入中央預算内投資、地方政府專項債券支持範圍。

（三十一）加強統籌協調。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關部門認真貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，加強對(duì)山東省的指導，統籌協調落實本意見提出的跨領域、跨區域重點任務，研究制定配套政策，幫助解決改革轉型中的重點難點問題，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗做法。山東省要切實履行主體責任，制定具體實施方案，推進(jìn)各項任務落實。重大情況及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。

國(guó)務院

2022年8月25日

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