海南省住房和城鄉建設廳關于加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍的實施方案

瓊建管〔2022〕328号 

各市縣住房城鄉建設局、發(fā)展和改革局、教育局、工業和信息化局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運輸局、水務局、稅務局、市場監督管理局、工會(huì)： 

爲貫徹落實《住房和城鄉建設部等12部門關于加快培育新時(shí)代建築産業工人隊伍的指導意見》（建市〔2020〕105号）及省委省政府支持産業工人隊伍發(fā)展的政策措施，著(zhe)力培育适應高質量發(fā)展的産業工人隊伍，推動建築工業化、數字化、智能(néng)化轉型升級，結合海南自由貿易港建設，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，以促進(jìn)建築行業用工制度改革、提升建築工人職業素質、保障工人基本權益爲重點，以推進(jìn)建築業供給側結構性改革爲主線，以培養造就(jiù)一支知識型、技能(néng)型、創新型的建築産業工人隊伍爲目标，建立健全符合新時(shí)代建築工人隊伍建設要求的體制機制，爲我省建築業轉型發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目标

到2025年，符合建築行業特點的用工方式基本建立，建築工人實現公司化、專業化管理，建築工人權益保障機制基本完善；建築工人終身職業技能(néng)培訓、考核評價體系基本健全。

到2035年，建築工人就(jiù)業、流動有序，職業技能(néng)培訓、考核評價體系完善，建築工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成(chéng)适應高質量發(fā)展的建築産業工人隊伍。

三、主要措施

（一）推進(jìn)勞務企業轉型發(fā)展。鼓勵有一定規模和管理能(néng)力的勞務企業通過(guò)引進(jìn)人才、購置設備向(xiàng)總承包和專業承包企業轉型。鼓勵支持施工總承包、專業承包企業通過(guò)收購、合并、重組等模式成(chéng)立自有勞務企業。促進(jìn)勞務企業同職業院校、企業培訓中心、社會(huì)培訓機構密切合作，搭建勞務用工平台，培育、提供高素質的建築工人。

（二）大力發(fā)展專業作業企業。省内從事(shì)建築勞務作業的企業不需要提供建築勞務資質，持有營業執照的作業企業即可在我省承接建築勞務分包業務。鼓勵和引導現有勞務班組或勞務帶頭人成(chéng)立以砌築工、鋼筋工、混凝土工、架子工、木工和裝配式建築施工工種(zhǒng)等作業爲主的專業作業企業。加大政策扶持力度，對(duì)符合條件的專業作業企業落實稅收、社保、培訓等各項扶持政策。鼓勵專業作業企業與相關建築施工承包企業建立長(cháng)期穩定的合作關系，及時(shí)輸送滿足需要的技術工人，方便建築企業和建築工人就(jiù)地、就(jiù)近、就(jiù)便進(jìn)行雙向(xiàng)選擇。

（三）推進(jìn)建築勞務基地建設。海口、三亞、儋州等地方政府，臨高港等園區要積極與大型建築企業、職業院校、社會(huì)培訓機構共同建設建築産業工人培育基地，將(jiāng)職業培訓中心、勞務企業總部、農民工住房納入基地規劃建設，建立以建築工人培育基地爲依托的相對(duì)穩定的建築工人隊伍。鼓勵和支持港等有條件的重點園區，培育和建立正規化、專業化、聚集型的建築專業作業企業園區，圍繞裝配式建築發(fā)展，形成(chéng)人力資源集聚的綜合服務基地。

（四）加強自有建築工人隊伍建設。住建、交通、水務、教育、人社、工會(huì)等部門要支持建築企業采取吸納職業院校學(xué)生、聯合辦班、定向(xiàng)培養等方式，培育一定數量自有穩定的工人隊伍。鼓勵企業通過(guò)開(kāi)展自主培訓，將(jiāng)具備一定素質和技能(néng)的農民工轉化爲裝配式建築工人、砌築工、混凝土工、鋼筋工等市場需求量大的産業工人，享受企業員工待遇，組建自有骨幹工人，逐步提高自有建築工人比例。鼓勵符合條件的企業建立首席技師制度，技能(néng)大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，擴大技能(néng)人才隊伍規模。項目發(fā)包時(shí)，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優先選擇自有建築工人占比大的企業；評優評先時(shí)，同等條件下優先考慮自有建築工人占比大的項目。

（五）完善職業技能(néng)培訓體系。落實企業建築工人職業培訓的主體責任，引導企業建立完善建築工人職業培訓制度，堅持“政校合作、政企合作、校企合作”，推動農民工向(xiàng)新時(shí)期建築産業工人轉變。人社、住建、交通、水務等部門要圍繞裝配式施工、工業化建造發(fā)展方向(xiàng)，加大對(duì)裝配式構件制作工、預埋工、構件裝配工、灌漿工、智能(néng)設備操作調整工、信息管理員、構件質量檢驗員，建築信息模型（BIM）、起(qǐ)重機械等新興、緊缺職業（工種(zhǒng)）建築工人培養。住建部門要推動職業培訓合格人員信息與住建部“住房城鄉建設行業從業人員培訓管理信息系統”的互聯互通，做到一地發(fā)證、通用。鼓勵建築行業企業積極參加新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制改革試點和1+X證書制度試點工作。發(fā)改、教育、人社、工信等部門要支持建築類職業院校、建築企業建設生産性公共實訓基地和産教融合實訓基地，建立職業教育與技能(néng)實操共融互惠的職業教育培訓體系。

（六）建立技能(néng)導向(xiàng)激勵機制。制定出台我省施工現場各職業（工種(zhǒng)）技能(néng)工人配備标準，明确施工現場各職業（工種(zhǒng)）技能(néng)工人技能(néng)等級的配備比例，逐步提高基本配備标準。對(duì)使用高技能(néng)等級工人多的項目，可适當降低配備比例要求。加強監督檢查，將(jiāng)施工現場技能(néng)工人基本配備标準達标情況納入相關信用評價體系。探索和研究本地區建築各工種(zhǒng)人工信息價發(fā)布模式，鼓勵建築企業將(jiāng)技能(néng)水平與建築工人的薪酬和職業提升挂鈎，實現多勞多得、技高多得。增強技能(néng)人才認可度和吸引力，將(jiāng)知識型、技能(néng)型、創新型和表現突出的勞務作業人員吸收爲自有工人，并逐步吸納到管理崗位。

（七）推進(jìn)建築工人實名制管理。住建、交通、水務等部門要進(jìn)一步完善實名制監管系統，統一全省實名制管理數據标準，所需軟硬件全省通用。不得以建系統爲名，要求轄區建築工地多頭、重複接入數據。要將(jiāng)建築工人管理數據與日常監管相結合，落實每個人員的培訓教育、從業經(jīng)曆、在崗考勤、信用信息等各環節信息，發(fā)揮實名制管理在行業管理中的基礎作用。依托全省建築市場監管公共服務平台建立全省建築勞務用工互聯網市場，及時(shí)向(xiàng)社會(huì)發(fā)布建築勞務用工供求雙方信息，暢通建築工人就(jiù)業渠道(dào)，促進(jìn)建築工人有序流動。    

（八）保障建築産業工人權益。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》等各項政策措施，全面(miàn)落實工程款支付擔保、施工過(guò)程結算、實名制管理、工資專用賬戶、施工總承包代發(fā)工資、按月支付工資、工資保證金、施工現場維權告示牌等制度。落實《建築工人施工現場生活環境基本配置指南》、《建築工人施工現場勞動保護基本配置指南》、《建築工人施工現場作業環境基本配置指南》。嚴格執行職業健康各項規定，加強職業健康檢查，大限度減少職業病危害。落實施工現場安全防範措施，提高建築工人安全生産意識。持續推進(jìn)建築工人簽訂勞動合同，繳存社會(huì)保險和住房公積金。大力開(kāi)展工傷保險宣教培訓，對(duì)不能(néng)按用人單位參加工傷保險的建築工人，由施工總承包企業負責按項目參加工傷保險，嚴格落實施工企業投保建築工程安全生産責任險，發(fā)揮保險風險預防與分擔作用，依法保障建築工人職業安全和健康權益。要將(jiāng)符合條件的建築工人納入住房保障範圍，按政策解決進(jìn)城務工的建築工人子女入園入學(xué)等問題。

（九）積極開(kāi)展建築工匠培育活動。住建、交通、水務、人社等部門和工會(huì)要大力培養建築工匠，提高建築工匠技能(néng)水平和職業道(dào)德。建立健全農村建築工匠信用評價體系，規範農村建築工匠管理。要以“培、練、賽”和“傳、幫、帶”爲工作核心，開(kāi)展導師帶徒、崗位練兵、技能(néng)競賽比武等活動，通過(guò)實操演練、樣(yàng)闆引路等，積極推進(jìn)建築工匠培育。要在全省建築行業大力營造“尋找工匠、選樹工匠、争當工匠”的良好(hǎo)氛圍，進(jìn)一步提升工匠人物的知名度、美譽度、影響力和傳播力。

四、保障措施

（一）加強組織領導。建築産業工人爲經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻，是建築業轉型升級高質量發(fā)展的基礎。各地各部門要充分認識建築産業工人隊伍建設的重要性和緊迫性，加強組織領導，明确責任分工，細化工作措施，加大工作力度，落實好(hǎo)各項支持政策，紮實推進(jìn)建築工人隊伍建設。

（二）加大宣傳鼓勵。組織和鼓勵建築企業大力開(kāi)展崗位練兵、技術交流、技能(néng)競賽，擴大參與覆蓋面(miàn)，充分調動建築企業和建築工人參與積極性，提高職業技能(néng)，弘揚和培育工匠精神。堅持正确的輿論導向(xiàng)，宣傳建築産業工人隊伍建設改革政策和基層探索，樹立一批可比可學(xué)的建築工人先進(jìn)典型。大力宣傳建築工人隊伍中的先進(jìn)典型，營造良好(hǎo)氛圍。

（三）加強監督指導。各市縣要研究制定推進(jìn)改革的實施細則和配套措施，加大工作力度，認真抓好(hǎo)落實。省直各部門要堅持目标導向(xiàng)、問題導向(xiàng)、效果導向(xiàng)，指導和督促各市縣落實好(hǎo)各項改革措施，及時(shí)研究和解決工作中的問題，創新方式方法，确保工作落到實處。

海南省住房和城鄉建設廳   海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

海南省教育廳           海南省工業和信息化廳

海南省人力資源和社會(huì)保障廳     海南省交通運輸廳

海南省水務廳           國(guó)家稅務總局海南省稅務局

海南省市場監督管理局              海南省總工會(huì) 

2022年8月23日

（此件主動公開(kāi)）

（責任編輯：何雯麗）