近日，陝西省發(fā)布關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的實施意見。意見中指出：大力提升建築能(néng)效水平。嚴格執行建築節能(néng)标準，加快發(fā)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築節能(néng)新技術、新材料、新産品。推動超低能(néng)耗建築規模化發(fā)展，開(kāi)展近零能(néng)耗建築試點示範。

中共陝西省委 陝西省人民政府關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的實施意見

爲深入學(xué)習貫徹習近平生态文明思想和習近平總書記來陝考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會(huì)安排部署，紮實做好(hǎo)我省碳達峰、碳中和工作，确保如期實現碳達峰、碳中和，根據《中共中央、國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36号），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、主要目标

到2025年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成(chéng)，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升。單位地區生産總值能(néng)耗和二氧化碳排放下降确保完成(chéng)國(guó)家下達目标；非化石能(néng)源消費比重提升至16%左右；森林覆蓋率達到46.5%，森林蓄積量達到6.2億立方米，爲實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

到2030年，經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型取得顯著成(chéng)效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國(guó)内先進(jìn)水平。單位地區生産總值能(néng)耗和二氧化碳排放持續下降；非化石能(néng)源消費比重達到20%左右，風電、太陽能(néng)發(fā)電總裝機容量達到8000萬千瓦以上；森林覆蓋率達到46.8%左右，森林蓄積量達到6.5億立方米，實現二氧化碳排放量達到峰值并穩中有降。

到2060年，綠色低碳循環發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全的能(néng)源體系全面(miàn)建立，能(néng)源利用效率達到國(guó)内先進(jìn)水平，非化石能(néng)源消費比重達到70%以上，碳中和目标順利實現。

二、全面(miàn)推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)綠色低碳發(fā)展

（一）堅持綠色低碳發(fā)展規劃導向(xiàng)。將(jiāng)碳達峰、碳中和的戰略導向(xiàng)和目标要求全面(miàn)融入我省經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展中長(cháng)期規劃。加強各級各類規劃間的銜接協調，确保各市縣、各領域落實全省碳達峰、碳中和主要目标、發(fā)展方向(xiàng)、總體布局、重大政策、重大工程等協調一緻。

（二）優化綠色低碳發(fā)展區域布局。堅定實施主體功能(néng)區戰略，構建“一群兩(liǎng)屏三軸四區五帶”國(guó)土空間總體格局，推動國(guó)土空間有效保護、有序開(kāi)發(fā)和利用。推進(jìn)我省黃河流域生态保護和高質量發(fā)展，堅持山水林田湖草沙系統治理。持續優化陝北能(néng)源産業布局，推動能(néng)源化工産業高端化、多元化、低碳化發(fā)展。培育關中地區先進(jìn)制造業集群，加快化工、鋼鐵、建材等原材料産業布局優化和改造升級，打造碳達峰碳中和科技創新高地。夯實陝南綠色循環發(fā)展基礎，打造綠色食品、生态康養等優勢産業集群，推動建立生态産品價值實現機制，持續增加森林碳彙。

（三）推動生産生活方式綠色轉型。建立健全綠色低碳循環發(fā)展經(jīng)濟體系，全面(miàn)推進(jìn)節能(néng)減排、清潔生産、資源綜合利用，強化建設項目用能(néng)、用水、用地等資源強度管理。深入開(kāi)展綠色生活創建行動，拓展節能(néng)綠色産品供給和消費，支持和鼓勵公衆、社會(huì)組織積極參與節能(néng)減排降碳工作。

三、推動産業結構綠色低碳升級

（四）加快産業綠色低碳轉型。加快推進(jìn)農業綠色循環發(fā)展。制定能(néng)源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建築等重點行業和領域碳達峰實施方案。嚴格落實國(guó)家産業結構調整指導目錄。鞏固鋼鐵、煤炭去産能(néng)成(chéng)果。加快數字技術賦能(néng)重點行業和領域綠色化轉型。全面(miàn)推進(jìn)傳統行業節能(néng)技術改造，加快行業結構低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能(néng)源利用化、園區建設綠色化。推動全省服務業高質量發(fā)展，做大做強科技服務、軟件和信息技術、現代物流、現代金融等競争力強的服務産業新體系。

（五）堅決遏制高耗能(néng)高排放低水平項目盲目發(fā)展。新建、擴建鋼鐵、水泥熟料、平闆玻璃、電解鋁等項目要嚴格落實産能(néng)等量或減量置換。未納入國(guó)家有關領域規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項目。嚴格落實國(guó)家産業政策、标準，加大關鍵技術攻關力度，積極發(fā)展煤基特種(zhǒng)燃料、煤基生物可降解材料等。

（六）發(fā)展壯大綠色低碳産業。推動新一代信息技術、新材料、新能(néng)源、高端裝備、新能(néng)源汽車等戰略性新興産業提質增效。以數控機床、光子、航空等23條重點産業鏈爲引領，推動工業高質量發(fā)展，努力培育形成(chéng)一批世界******、領先、陝西特色的産業集群。抓緊布局人工智能(néng)、氫能(néng)、未來通信技術、北鬥導航、生命健康等新興未來産業。加強關鍵節能(néng)環保技術裝備産品的研發(fā)攻關和産業化。建設綠色制造體系。構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施和共性技術賦能(néng)平台，支撐各行業綠色發(fā)展。

四、著(zhe)力構建清潔低碳安全能(néng)源體系

（七）強化能(néng)源消費強度和總量雙控。嚴格控制能(néng)耗強度，合理控制能(néng)耗總量，逐步實現能(néng)耗雙控向(xiàng)碳排放總量和強度雙控轉變。推動做好(hǎo)産業布局、結構調整、項目審批（核準、備案）、節能(néng)審查與能(néng)耗和碳排放雙控政策的銜接。對(duì)能(néng)耗強度下降目标完成(chéng)形勢嚴峻的市（區）實行項目緩批限批、能(néng)耗等量或減量替代。加強省市縣節能(néng)執法隊伍建設，強化節能(néng)監察和執法。加強能(néng)耗和碳排放控制目标完成(chéng)形勢分析預警，嚴格目标責任落實和評價考核。

（八）持續提升重點領域能(néng)源利用效率。持續深化工業、建築、交通運輸、公共機構、商貿流通等重點領域節能(néng)，推動數字産業綠色低碳發(fā)展，提升數據中心、新型通信等信息化基礎設施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理體系，強化重點用能(néng)單位節能(néng)管理和目标責任，加快實施節能(néng)低碳技術改造，開(kāi)展能(néng)效對(duì)标達标行動。

（九）嚴格控制化石能(néng)源消費。嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，推進(jìn)煤炭分質分級梯級利用，發(fā)揮煤炭原料功能(néng)，提升能(néng)源轉換效率和資源利用率。嚴控煤電裝機規模，發(fā)展清潔煤電，大力推動煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。因地制宜推進(jìn)散燒煤清潔化替代。科學(xué)控制成(chéng)品油消費，合理引導天然氣消費。強化風險管控，确保能(néng)源安全穩定供應和平穩過(guò)渡。

（十）大力發(fā)展非化石能(néng)源。優化風能(néng)、太陽能(néng)開(kāi)發(fā)布局，推動陝北風電和光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)“光伏+”發(fā)展模式。打通地熱能(néng)開(kāi)發(fā)利用堵點難點，加快推進(jìn)關中地熱能(néng)規模化發(fā)展，推進(jìn)建設地熱能(néng)供暖示範縣（區）。擴大生物質能(néng)利用規模，推進(jìn)生物質耦合（摻燒）發(fā)電。積極推進(jìn)陝南抽水蓄能(néng)電站項目建設，加快多元化儲能(néng)技術應用。統籌推進(jìn)氫能(néng)“制運儲用”全鏈條發(fā)展，構建陝西氫能(néng)産業核心競争力。持續推進(jìn)終端用能(néng)領域電能(néng)替代，不斷提高非化石能(néng)源消費比重。

（十一）加快新型電力系統建設。構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統，大力提升電力系統綜合調節能(néng)力。加快煤電機組深度調峰靈活性改造，強化省内骨幹網架和中心城市堅強智能(néng)電網建設。積極建設“源網荷儲”一體化和“多能(néng)互補”示範工程。鼓勵建設以消納新能(néng)源爲主的增量配電網，提高電網對(duì)高比例可再生能(néng)源的消納和調控能(néng)力。持續深化電力體制改革，加強電力市場建設。

五、加快構建綠色低碳交通運輸體系

（十二）優化交通運輸結構。加快建立綜合立體交通網，推動鐵路、公路、水路、民航和城市交通的組織和順暢銜接，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。穩步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐及區域性物流節點建設，完善鐵路集疏運體系。支持大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區因地制宜新（改、擴）建鐵路專用線。優化客運組織，提高客運實載率。提高城市物流配送效率，完善郵政和快遞服務網絡。

（十三）推廣節能(néng)低碳型交通運輸工具。支持省内龍頭企業發(fā)展新能(néng)源和清潔能(néng)源汽車，完善市政、物流園區、工礦企業等推廣應用電動、氫能(néng)汽車的支持政策。加快構建便利、适度超前的充電和加氫網絡體系，推進(jìn)城市公交樞紐、停車場、高速公路服務區等充電設施設備的規劃與建設。依法依規加快淘汰高耗能(néng)高排放老舊車輛。

（十四）引導綠色低碳出行。積極倡導綠色出行方式，加快城市軌道(dào)交通、公交專用道(dào)、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，穩步推進(jìn)城際軌道(dào)交通建設，提升公共交通出行分擔率。加強自行車專用道(dào)和行人步道(dào)等城市慢行系統建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等多種(zhǒng)手段，加大城市交通擁堵治理力度。

六、全面(miàn)提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展水平

（十五）推進(jìn)城鄉建設和管理模式綠色低碳轉型。構建以關中平原城市群爲主體的“一群四帶”城鎮化空間格局，推動重大基礎設施和公共服務設施共建共享。合理确定城市規模，優化城市空間布局，建設城市生态和通風廊道(dào)，鼓勵城市留白增綠。合理規劃城鎮建築面(miàn)積，嚴格管控高耗能(néng)公共建築建設。實施工程建設全過(guò)程綠色建造，健全建築拆除管理制度，有效杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區建設。結合實施鄉村建設行動，推進(jìn)縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

（十六）大力提升建築能(néng)效水平。嚴格執行建築節能(néng)标準，加快發(fā)展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築節能(néng)新技術、新材料、新産品。推動超低能(néng)耗建築規模化發(fā)展，開(kāi)展近零能(néng)耗建築試點示範。開(kāi)展城鎮更新行動，持續推進(jìn)既有建築節能(néng)改造。加快推動裝配式建築發(fā)展。逐步開(kāi)展建築能(néng)耗限額管理，推行建築能(néng)效測評标識。引導鼓勵綠色農房建設。

（十七）推進(jìn)建築用能(néng)清潔低碳。深入推進(jìn)太陽能(néng)、地熱能(néng)、生物質能(néng)等可再生能(néng)源在城鄉建築領域的規模化應用。加快建築領域電氣化進(jìn)程，提高建築采暖、生活熱水、炊事(shì)等用能(néng)領域電氣化普及率。加快推進(jìn)熱電聯産集中供暖和工業餘熱供暖規模化發(fā)展。堅持多能(néng)互補，有序推進(jìn)農村清潔低碳分散式供暖。

七、構建綠色低碳科技創新體系

（十八）加強綠色低碳創新能(néng)力建設。制定我省科技支撐碳達峰、碳中和實施方案。依托秦創原創新平台，充分發(fā)揮“揭榜挂帥”機制作用，開(kāi)展低碳零碳負碳和儲能(néng)新材料、新技術、新裝備攻關。加快布局一批節能(néng)減碳基礎零部件、基礎工業、關鍵基礎材料研究項目，開(kāi)展煤炭清潔利用、新型節能(néng)和新能(néng)源材料、可再生能(néng)源與建築一體化等關鍵技術專項攻關。支持高等學(xué)校開(kāi)設碳達峰、碳中和相關學(xué)科專業，加快碳達峰、碳中和人才隊伍建設。

（十九）加強綠色低碳技術研發(fā)應用。強化對(duì)節能(néng)環保、清潔生産、清潔能(néng)源、生态保護與修複、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發(fā)展、生态農業等重點領域綠色低碳技術創新的支持。推動能(néng)源化工領域關鍵技術研發(fā)示範。加強氫能(néng)生産、氫燃料電池、儲能(néng)技術研發(fā)、示範和産業化應用。在二氧化碳捕集利用封存固化領域開(kāi)展技術攻關，推進(jìn)規模化應用。積極探索節能(néng)減碳技術推廣機制。

（責任編輯：何雯麗）