工業和信息化部等四部門關于印發(fā)建材行業碳達峰實施方案的通知

工信部聯原〔2022〕149号

教育部、科技部、财政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、人民銀行、市場監管總局、統計局、工程院、銀保監會(huì)、能(néng)源局、林草局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團工業和信息化主管部門、發(fā)展改革委、生态環境廳（局）、住房城鄉建設廳（局），有關協會(huì)，有關中央企業：

現將(jiāng)《建材行業碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

工業和信息化部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

生态環境部

住房和城鄉建設部

2022年11月2日

建材行業碳達峰實施方案

建材行業是國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展的重要基礎産業，也是工業領域能(néng)源消耗和碳排放的重點行業。爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰碳中和決策部署，切實做好(hǎo)建材行業碳達峰工作，根據《關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，結合《工業領域碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀念，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、長(cháng)遠目标和短期目标、政府和市場的關系，圍繞建材行業碳達峰總體目标，以深化供給側結構性改革爲主線，以總量控制爲基礎，以提升資源綜合利用水平爲關鍵，以低碳技術創新爲動力，全面(miàn)提升建材行業綠色低碳發(fā)展水平，确保如期實現碳達峰。

（二）工作原則。

堅持統籌推進(jìn)。加強頂層設計，強化公共服務，加強建材行業上下遊産業鏈協同，保障有效供給，促進(jìn)減污降碳協同增效，穩妥有序推進(jìn)碳達峰工作。

堅持雙輪驅動。政府和市場兩(liǎng)手發(fā)力，完善建材行業綠色低碳發(fā)展政策體系，健全激勵約束機制，充分調動市場主體節能(néng)降碳積極性。

堅持創新引領。強化科技創新，促進(jìn)科技成(chéng)果轉化，加快節能(néng)低碳技術和裝備的研發(fā)和産業化，爲建材行業綠色低碳轉型夯實基礎、增強動力。

堅持突出重點。注重分類施策，以排放占比高的水泥、石灰等行業爲重點，充分發(fā)揮資源循環利用優勢，加大力度實施原燃料替代，實現碳減排重大突破。

（三）主要目标。

“十四五”期間，建材産業結構調整取得明顯進(jìn)展，行業節能(néng)低碳技術持續推廣，水泥、玻璃、陶瓷等重點産品單位能(néng)耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料單位産品綜合能(néng)耗水平降低 3%以上。

“十五五”期間，建材行業綠色低碳關鍵技術産業化實現重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立綠色低碳循環發(fā)展的産業體系。确保 2030 年前建材行業實現碳達峰。

二、重點任務

（一）強化總量控制。

1.引導低效産能(néng)退出。修訂《産業結構調整指導目錄》，進(jìn)一步提高行業落後(hòu)産能(néng)淘汰标準，通過(guò)綜合手段依法依規淘汰落後(hòu)産能(néng)。發(fā)揮能(néng)耗、環保、質量等指标作用，引導能(néng)耗高、排放大的低效産能(néng)有序退出。鼓勵建材領軍企業開(kāi)展資源整合和兼并重組，優化生産資源配置和行業空間布局。鼓勵第三方機構、骨幹企業等聯合設立建材行業産能(néng)結構調整基金或平台，進(jìn)一步探索市場化、法治化産能(néng)退出機制。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部、市場監管總局按職責分工負責）

2.防範過(guò)剩産能(néng)新增。嚴格落實水泥、平闆玻璃行業産能(néng)置換政策，加大對(duì)過(guò)剩産能(néng)的控制力度，堅決遏制違規新增産能(néng)，确保總産能(néng)維持在合理區間。加強石灰、建築衛生陶瓷、牆體材料等行業管理，加快建立防範産能(néng)嚴重過(guò)剩的市場化、法治化長(cháng)效機制，防範産能(néng)無序擴張。支持國(guó)内優勢企業“走出去”，開(kāi)展國(guó)際産能(néng)合作。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部、商務部按職責分工負責）

3.完善水泥錯峰生産。分類指導，差異管控，精準施策安排好(hǎo)錯峰生産，推動水泥錯峰生産有序開(kāi)展，有效避免水泥生産排放與取暖排放疊加。加大落實和檢查力度，健全激勵約束機制，充分調動企業依法依規執行錯峰生産的積極性。（工業和信息化部、生态環境部按職責分工負責）

（二）推動原料替代。

4.逐步減少碳酸鹽用量。強化産業間耦合，加快水泥行業非碳酸鹽原料替代，在保障水泥産品質量的前提下，提高電石渣、磷石膏、氟石膏、錳渣、赤泥、鋼渣等含鈣資源替代石灰石比重，全面(miàn)降低水泥生産工藝過(guò)程的二氧化碳排放。加快高貝利特水泥硫（鐵）鋁酸鹽水泥等低碳水泥新品種(zhǒng)的推廣應用。研發(fā)含硫矽酸鈣礦物、粘土煅燒水泥等材料，降低石灰石用量。（工業和信息化部、科技部按職責分工負責）

5.加快提升固廢利用水平。支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物。鼓勵以高爐礦渣、粉煤灰等對(duì)産品性能(néng)無害的工業固體廢棄物爲主要原料的超細粉生産利用，提高混合材産品質量。提升玻璃纖維、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料、新型牆體和屋面(miàn)材料生産過(guò)程中固廢資源利用水平。支持在重點城鎮建設一批達到重污染天氣績效分級 B 級及以上水平的牆體材料隧道(dào)窯處置固廢項目。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部按職責分工負責）

6.推動建材産品減量化使用。精準使用建築材料，減量使用高碳建材産品。提高水泥産品質量和應用水平，促進(jìn)水泥減量化使用。開(kāi)發(fā)低能(néng)耗制備與施工技術，加大高性能(néng)混凝土推廣應用力度。加快發(fā)展新型低碳膠凝材料，鼓勵固碳礦物材料和全固廢免燒新型膠凝材料的研發(fā)。（工業和信息化部、住房和城鄉建設部、科技部按職責分工負責）

（三）轉換用能(néng)結構。

7.加大替代燃料利用。支持生物質燃料等可燃廢棄物替代燃煤，推動替代燃料高熱值、低成(chéng)本、标準化預處理。完善農林廢棄物規模化回收等上遊産業鏈配套，形成(chéng)供給充足穩定的衍生燃料制造新業态，提升水泥等行業燃煤替代率。（工業和信息化部、農業農村部、能(néng)源局、林草局按職責分工負責）

8.加快清潔綠色能(néng)源應用。優化建材行業能(néng)源結構，促進(jìn)能(néng)源消費清潔低碳化，在氣源、電源等有保障，價格可承受的條件下，有序提高平闆玻璃、玻璃纖維、陶瓷、礦物棉、石膏闆、混凝土制品、人造闆等行業的天然氣和電等使用比例。推動大氣污染防治重點區域逐步減少直至取消建材行業燃煤加熱、烘幹爐（窯）、燃料類煤氣發(fā)生爐等用煤。引導建材企業積極消納太陽能(néng)、風能(néng)等可再生能(néng)源，促進(jìn)可再生能(néng)源電力消納責任權重高于本區域低消納責任權重，減少化石能(néng)源消費。（工業和信息化部、生态環境部、能(néng)源局、林草局按職責分工負責）

9.提高能(néng)源利用效率水平。引導企業建立完善能(néng)源管理體系，建設能(néng)源管控中心，開(kāi)展能(néng)源計量審查，實現精細化能(néng)源管理。加強重點用能(néng)單位的節能(néng)管理，嚴格執行強制性能(néng)耗限額标準，加強對(duì)現有生産線的節能(néng)監察和新建項目的節能(néng)審查，樹立能(néng)效“領跑者”标杆，推進(jìn)企業能(néng)效對(duì)标達标。開(kāi)展企業節能(néng)診斷，挖掘節能(néng)減碳空間，進(jìn)一步提高能(néng)效水平。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

（四）加快技術創新。

10.加快研發(fā)重大關鍵低碳技術。突破水泥懸浮沸騰煅燒、玻璃熔窯窯外預熱、窯爐氫能(néng)煅燒等重大低碳技術。研發(fā)大型玻璃熔窯大功率“火-電”複合熔化，以及全氧、富氧、電熔等工業窯爐節能(néng)降耗技術。加快突破建材窯爐碳捕集、利用與封存技術，加強與二氧化碳化學(xué)利用、地質利用和生物利用産業鏈的協同合作，建設一批标杆引領項目。探索開(kāi)展負排放應用可行性研究。加大低溫餘熱利用技術研發(fā)推廣力度。加快氣凝膠材料研發(fā)和推廣應用。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、生态環境部按職責分工負責）

11.加快推廣節能(néng)降碳技術裝備。每年遴選公布一批節能(néng)低碳建材技術和裝備，到 2030 年累計推廣超過(guò) 100 項。水泥行業加快推廣低阻旋風預熱器、燒成(chéng)、篦冷機、節能(néng)粉磨等節能(néng)技術裝備，玻璃行業加快推廣浮法玻璃一窯多線等技術，陶瓷行業加快推廣幹法制粉工藝及裝備，岩棉行業加快推廣電熔生産工藝及技術裝備，石灰行業加快推廣雙膛立窯、預熱器等節能(néng)技術裝備，牆體材料行業加快推廣窯爐密封保溫節能(néng)技術裝備，提高磚瓦窯爐裝備水平。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委按職責分工負責）

12.以數字化轉型促進(jìn)行業節能(néng)降碳。加快推進(jìn)建材行業與新一代信息技術深度融合，通過(guò)數據采集分析、窯爐優化控制等提升能(néng)源資源綜合利用效率，促進(jìn)全鏈條生産工序清潔化和低碳化。探索運用工業互聯網、雲計算、第五代移動通信（5G）等技術加強對(duì)企業碳排放在線實時(shí)監測，追蹤重點産品全生命周期碳足迹，建立行業碳排放大數據中心。針對(duì)水泥、玻璃、陶瓷等行業碳排放特點，提煉形成(chéng) 10 套以上數字化、智能(néng)化、集成(chéng)化綠色低碳系統解決方案，在全行業進(jìn)行推廣。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部按職責分工負責）

專欄 關鍵低碳技術推廣路線圖

2025 年前：重點研發(fā)低鈣熟料水泥、非碳酸鹽鈣質等原料替代技術，生物質燃料、垃圾衍生燃料等燃料替代技術，低溫餘熱利用技術，全氧、富氧、電熔及“火-電”複合熔化技術等。重點推廣水泥篦冷機、節能(néng)粉磨、低阻旋風預熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷幹法制粉、岩棉電熔生産、石灰雙膛立窯、牆體材料窯爐密封保溫等節能(néng)降碳技術裝備。

2030 年前：重點推廣新型低碳膠凝材料，突破玻璃熔窯窯外預熱、水泥電窯爐、水泥懸浮沸騰煅燒、窯爐氫能(néng)煅燒等重大低碳技術，實現窯爐碳捕集、利用與封存技術的産業化應用。

（五）推進(jìn)綠色制造。

13.構建清潔生産體系。強化建材企業全生命周期綠色管理，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，協同控制污染物排放和二氧化碳排放，構建綠色制造體系。推動制定“一行一策”清潔生産改造提升計劃，全面(miàn)開(kāi)展清潔生産審核評價和認證，推動一批重點企業達到國(guó)際清潔生産領先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重點行業加快實施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促進(jìn)減污降碳協同增效，到 2030 年改造建設 1000 條綠色低碳生産線。推進(jìn)綠色運輸，打造綠色供應鏈，中長(cháng)途運輸優先采用鐵路或水路，中短途運輸鼓勵采用管廊、新能(néng)源車輛或達到國(guó)六排放标準的車輛，廠内物流運輸加快建設皮帶、軌道(dào)、輥道(dào)運輸系統，減少廠内物料二次倒運以及汽車運輸量。推動大氣污染防治重點區域淘汰國(guó)四及以下廠内車輛和國(guó)二及以下的非道(dào)路移動機械。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、生态環境部、交通運輸部按職責分工負責）

14.構建綠色建材産品體系。將(jiāng)水泥、玻璃、陶瓷、石灰、牆體材料、木竹材等産品碳排放指标納入綠色建材标準體系，加快推進(jìn)綠色建材産品認證，擴大綠色建材産品供給，提升綠色建材産品質量。大力提高建材産品深加工比例和産品附加值，加快向(xiàng)輕型化、集約化、制品化、高端化轉型。加快發(fā)展生物質建材。（工業和信息化部、生态環境部、住房和城鄉建設部、市場監管總局、林草局按職責分工負責）

15.加快綠色建材生産和應用。鼓勵各地因地制宜發(fā)展綠色建材，培育一批骨幹企業，打造一批産業集群。持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動，助力美麗鄉村建設。通過(guò)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建築品質提升試點城市建設，打造宜居綠色低碳城市。促進(jìn)綠色建材與綠色建築協同發(fā)展，提升新建建築與既有建築改造中使用綠色建材，特别是節能(néng)玻璃、新型保溫材料、新型牆體材料的比例，到2030 年星級綠色建築全面(miàn)推廣綠色建材。（工業和信息化部、财政部、住房和城鄉建設部、市場監管總局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強統籌協調。各相關部門要加強協同配合，細化工作措施，著(zhe)力抓好(hǎo)各項任務落實，全面(miàn)統籌推進(jìn)建材行業碳達峰各項工作。各地區要高度重視，明确本地區目标，分解具體任務，壓實工作責任，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，結合本地實際提出落實舉措。充分發(fā)揮行業協會(huì)作用，做好(hǎo)各項工作支撐。大型建材企業要發(fā)揮表率作用，結合自身實際，明确碳達峰碳減排時(shí)間表和路線圖，加大技術創新力度，逐年降低碳排放強度，加快低碳轉型升級。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，各有關部門參加）

（二）加大政策支持。嚴格落實水泥玻璃産能(néng)置換辦法，組織開(kāi)展專項檢查，對(duì)弄虛作假、“批小建大”、違規新增産能(néng)等行爲依法依規嚴肅處理。加大對(duì)建材行業低碳技術研發(fā)和産業化的支持力度。建立健全綠色建築和綠色建材政府采購需求标準體系，加大綠色建材采購力度。在依法合規、風險可控、商業可持續的前下，支持金融機構對(duì)符合條件的建材企業碳減排項目和技術、綠色建材消費等提供融資支持，支持社會(huì)資本以市場化方式設立建材行業綠色低碳轉型基金。加強建材行業二氧化碳排放總量控制，研究將(jiāng)水泥等重點行業納入碳排放權交易市場。完善階梯電價等綠色電價政策，強化與産業和環保政策的協同。實行差别化的低碳環保管控政策，适時(shí)納入重污染天氣行業績效分級管控體系。加強建材行業高耗能(néng)、高排放項目的環境影響評價和節能(néng)審查，充分發(fā)揮其源頭防控作用。強化企業社會(huì)責任意識，健全企業碳排放報告與信息披露制度，鼓勵重點企業編制綠色低碳發(fā)展報告，完善信用評價體系。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、财政部、生态環境部、住房和城鄉建設部、人民銀行、銀保監會(huì)按職責分工負責）

（三）健全标準計量體系。明确核算邊界，完善建材行業碳排放核算體系。加強碳計量技術研究和應用，建立完善碳排放計量體系。研究制定重點行業和産品碳排放限額标準，修訂重點領域單位産品能(néng)耗限額标準，提高行業能(néng)效水平。加強建材行業節能(néng)降碳新技術、新工藝、新裝備的标準制定，充分發(fā)揮計量、标準、認證、檢驗檢測等質量基礎設施對(duì)行業碳達峰工作的支撐作用。推動建材行業建立綠色用能(néng)監測與評價體系，建立完善基于綠證的綠色能(néng)源消費認證、标準、制度和标識體系。研究制定水泥、石灰、陶瓷、玻璃、牆體材料、耐火材料等分行業碳減排技術指南，有效引導企業實施碳減排行動。推動建材行業將(jiāng)溫室氣體管控納入環評管理。加強低碳标準國(guó)際合作。（國(guó)家發(fā)展改革委、統計局、工業和信息化部、生态環境部、市場監管總局、能(néng)源局、林草局按職責分工負責）

（四）營造良好(hǎo)環境。建立建材行業碳達峰碳減排專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮戰略咨詢、技術支撐、政策建議等作用。整合骨幹企業、科研院所、行業協會(huì)等資源，建設建材重點行業碳達峰碳減排公共服務平台，提供排放核算、測試評價、技術推廣等綠色低碳服務。加快“雙碳”領域人才培養，建設一批現代産業學(xué)院。積極推動建材行業節能(néng)降碳設施向(xiàng)公衆開(kāi)放，保障公衆知情權、參與權和監督權。定期召開(kāi)行業大會(huì)，加大對(duì)建材行業節能(néng)降碳典型案例、項目、先進(jìn)個人的宣傳力度，全面(miàn)動員行業力量，廣泛交流經(jīng)驗，形成(chéng)建材行業綠色低碳發(fā)展合力。（工業和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、生态環境部、中國(guó)工程院按職責分工負責）

（責任編輯：何雯麗）